泸县应急管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，泸县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府工作部署，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，狠抓安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项措施，积极推进法治政府建设工作。现将我局2024年度法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、法治建设第一责任人履职情况

深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化组织领导。高度重视法治政府建设工作，主要领导亲自研究法治政府建设重大事项，充分发挥党委统揽全局、协调推进的作用，将法治政府建设纳入局年度工作计划，与安全生产和应急管理业务工作同研究、同部署、同落实，促进法治建设水平全面提升。全年党委会专题研究法治工作6次。二是强化理论武装。深刻领会习近平法治思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部队伍，把学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的二十大精神作为头等大事来抓，常态化开展学习教育，切实提高自身运用法律手段和法治思维解决问题的能力，全年组织党委理论学习中心组学法7次。三是坚持依法行政。全面贯彻落实行政执法“三项制度”和重大行政处罚行政机关负责人集体讨论制度，坚持依法决策，自觉用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作落地落实。依法公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序及行政许可、行政处罚、生产安全事故等信息，自觉接受上级党委及纪检部门的党内监督及民主监督、县人大执法监督和社会监督，严格规范权力运行，坚持依法行政。全年组织重大行政处罚案件集体讨论22次，公开执法信息15项。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续全面学法，营造法治氛围。

一是加强法治培训。按照“八五”普法规划的要求，结合应急管理工作实际，制定年度学法计划。坚持领导带头尊法、学法、守法、用法，扎实深入开展学思悟践，始终把习近平法治思想作为必修课，更加深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，按计划组织职工大会学法9次，进一步强化干部职工的法治理念和法律素养。组织本单位人员通过四川省国家工作人员学法考法平台参加学法活动，全局行政执法人员完成轮训，合格率100%。二是拓展普法宣传。大力弘扬法治精神、传播法律知识，开展“安全生产月”、安全宣传“五进”、“防灾减灾宣传周”等系列宣教活动，累计向重点行业领域360余家企业发放《安全生产清单》、普法汇编材料5000余册，开展“家门口的院坝会”200多场、安全入户9.8万余户。组建129人的泸县“应急管理宣讲团”，深入企业、社区、学校等各类场所开展普法工作430余场次，进一步增强公众风险防范意识，提升全民安全素质和突发事件应急处置能力。利用泸县应急管理局公众号发布案例警示、以案说法、法制科普等文章300余条，制作各类应急科普视频16条，群众覆盖率95％以上，其中《12350有奖举报》科普作品荣获应急部优秀视频奖。2024年，我局获全省“安全生产月”活动先进单位并在全省应急管理宣传思想文化工作会上作经验交流。

（二）优化行政执法，推进法治进程。

一是规范行政执法行为。创新推进“三六”标准化建设，统一执法程序，规范执法行为。在行政执法过程中，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。定期组织开展案件集中评查，对全局行政执法案件进行全覆盖评查。按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及监管职责，制定全局《2024年安全生产监督检查计划》，报县政府审批同意并严格执行。拟定《泸县应急管理局行政处罚案件审理委员会及工作规则》，进一步规范我局安全生产行政处罚案件审理工作，提高办案质量和行政效能。二是强化行政执法力度。开展专项整治，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，采取重点检查、专项检查和随机抽查等方式，对危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点领域企业开展安全生产大检查、“强安2024”等监管执法专项行动，对严重违法行为从重查处。首创“片区统筹”执法模式，推动基层安全治理模式向事前预防转型，发挥应急执法中队示范带动和创新突破作用，实现“防风险、除隐患，严执法、保安全”常态化机制，提升辖区整体安全意识和水平。依法牵头调查处理生产安全事故，每起事故的调查全过程均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。2024年，我局检查各类生产经营单位152家次，发现事故隐患1022条，办理行政处罚案件47件，处罚款456.965万元，移送司法机关追究刑事案件2件。三是提升行政服务质效。大力推行“不见面审批”，扎实做好政务服务工作。推行“全程网办”工作提效；实行“容缺受理”，审批提速。认真落实行政审批事项“一次性告知”制度，以服务企业为目标，从优化审批环节、提高审批效率等方面入手，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。坚持说理式执法，在执法过程中说透法理、说明事理、说通情理，在进行严格执法的同时也对企业进行指导、服务，积极帮助指导企业解决生产、经营过程中存在的问题和困难。2024年共办理行政许可330件，实现了限时办结率、现场办结率、群众满意率100%。

（三）完善应对体系，提升处置能力。

一是优化应急预案体系建设。建立“应急委+专业指挥部+属地政府”的三级扁平化指挥体系，制定完善“1+20+N”应急预案，预置77个成员单位任务模块，多部门同步反应、全行业高效处置。定期更新《泸县应急指挥手册》，将全面、及时的应急体系信息精准呈现，辅助领导指挥决策。针对应急预案可操作性弱的痛点，全省首创“口袋预案”和“一张纸”预案清单，被中国应急报专刊推广。以云龙镇应急能力补短板全市试点为契机，县应急办指导编撰了《云龙镇应急指挥手册》，极大提升了镇级层面应急体系的适用性和预案的可操作性。2024年，泸县应急管理局作为八个受邀参会区（县）级应急部门之一，在全省基层应急队伍力量建设工作座谈会上作交流发言。二是强化科技赋能智慧应急。投资9500万元建设县级应急指挥中心、防震减灾中心和应急物资储备库，打造县级应急指挥大脑。全面推进20个镇（街）应急能力补短板工作，镇街按照指挥中心、值班室、应急办“三合一”建设镇街应急指挥平台，配备必要的应急单兵、无人机、卫星电话等前端设备，保障水平走在全市前列。积极打造“智慧应急”平台，建设自然灾害感知网络；创新研发“应急作战指挥系统”，实现监测预警智能化。建设县、镇级应急物资储备库21个，储备抢险救援物资装备101类10730件，科学布局和前置63类应急物资，结合“智慧应急”建设研发运用应急物资调度APP，实现物资调度数字化，物资调配时间从1天减少到3小时。三是创建专常兼备应急队伍。累计投入2.5亿元建强专业队伍，按照“一专多能、一队多职”的工作思路，组建起190余人的综合应急救援大队，分片区前置6支应急救援中队，队伍扑救能力考评位居全省前列，有力构建起30分钟救援响应圈。制定《泸县应急救援半专业队伍规范化管理办法》，将16支取得授旗的社会应急队伍纳入管理，发展“企业+个体”镇级辅助队伍和“志愿者+党员”村级服务队伍作为后备力量，组建5500余人的镇村级半专业救援队伍，定期组织“集中培训+上门服务”，开展实战化演练670余场次，连续4年获得全市应急演练先进集体。

（四）提升防减灾能力，应对风险挑战。

一是完善体制机制建设。改革重塑应急管理体制机制，按照市委市政府、县委县政府关于机构改革总体部署，20个镇（街道）均单独设立应急管理办公室，305个村（社区）单设立应急管理工作小组。修订了《泸县自然灾害救助应急预案》，印发《泸县汛期人员避险转移工作手册任务分解表》《泸县山洪地质灾害临灾避险应对工作职责分工》明确责任分工。建立自规、水务、应急、气象等部门“预警研判+月度会商”平战结合会商机制，组织开展灾害风险趋势分析研判12次。依托“三个一”工作法抓好灾情管理工作，实现灾情初报快、报得准、报得实，连续两年被评为省级灾情管理工作先进县。二是加强信息员队伍建设。编制《泸县灾害信息员报灾实用手册》，动态更新全县灾害信息员队伍。投入65万元资金，为基层灾害信息员配备应急包，配备5部卫星电话，提高灾害信息员装备水平。通过定期组织镇村两级灾害信息员业务培训、比武等措施，系统学习业务理论知识和系统操作，模拟实际进行报灾演练，强化灾害信息员队伍建设。我县灾害信息员在2024年市县两级灾害数据报送应急演练暨业务竞赛活动中获得优秀个人，连续三年获得泸州市基层灾害信息员业务技能比武竞赛团体及个人第一。三是加强风险隐患排查。今年初，我县发动20个镇（街）、305个村（社区）、340多名灾害信息员，在全县范围内开展地质灾害隐患大排查，及时发现并消除地灾隐患。针对“七下八上”防汛关键期，开展全覆盖走访摸排，动态掌握各镇（街道）防汛工作开展情况，及时查隐患、补短板、堵漏洞。着力探索“三三”工作法，推动守住山、看住人、管住火。2024年我县成功应对“7·9”“7·13”暴雨洪涝灾害、“8·27”干旱灾害，发放救助资金493.8万元、救灾物资1000余件，救助群众3万多人，群众安全感、幸福感得到进一步提升。

三、主要不足和下一步工作打算

（一）主要不足。

1.行政执法基础较为薄弱。我县企业类型较多，但基层执法人员数量偏少，加之对行政执法人员专业培训力度不够，个别执法人员的专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力也较薄弱，与执法需求还存在差距。

2.法治宣传方式有待创新。目前，我局法治宣传教育主要通过开展咨询日、举办讲座等方式进行，虽然在普法实践方面进行了积极的尝试和探索，比如创立了“小城说安”宣传品牌，制作了企业内部隐患报告原创科普漫画，但宣传形式还不能满足群众需求。

（二）下步工作打算。

1.持续深化行政执法规范化建设。进一步清理完善《执法事项目录清单》，细化工作责任，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，持续开展行政执法能力提升行动，全面建立和推行行政执法主体、行政执法事项、行政执法行为、行政执法监督规范化建设。

2.持续强化行政执法过程管理。严格落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》等文件要求，完善法制审查和法律顾问制度，强化执法监督，优化行政处罚、刑事案件办案考核机制，组织开展案卷评查，使全局执法人员能够严格按照安全生产法律、法规严格执法。

3.持续提升法治宣传教育实效。结合重要时间节点与工作实际，制定年度普法计划。积极推进“应急管理宣讲团”常态化开展巡回式应急科普，不断创新宣传载体和形式，打响“小城说安”宣传品牌，开设安全大讲堂，开展卡通形象动漫科普宣传，提高普法宣传频次，强化普法宣传力度，不断提升企业从业人员和广大人民群众的法律意识，营造良好的法治氛围。

4.持续加强行政执法队伍建设。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，通过组织开展培训、比武，努力锻造应急铁军。