2024年，泸县自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共泸州市委《关于印发法治泸州建设实施意见（2021-2025年）的通知》（泸委发〔2021〕16号）要求，坚持以法治保障自然资源管理，全力推进法治政府建设各项工作。现将我局2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、法治建设第一责任人履职情况

（一）强化法治建设政治引领，落实法治建设领导责任

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。采用职工大会、主题党日活动、党组理论学习中心组学习等多种形式，带头学习贯彻习近平法治思想。第一责任人多次主持召开局党组会、专题会传达学习党的二十届三中全会、习近平总书记对四川工作重要讲话和重要指示批示精神，全面落实法治建设的各项决策部署。

把法治建设纳入年度工作计划。坚持党组会会前学法制度，把重要法律法规列入党组中心组学习的重要内容，及时传达学习党中央、国务院、省、市、县重大决策部署。2024年党组会全年学习了《中华人民共和国行政复议法》《四川省土地监察条例》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规、规章制度、意见决定等27次，传达学习各级会议精神、重大决策部署25项。组织开展年度国家工作人员在线学法考法培训学习，进一步强化了我局法治自然基础建设。

加强巡察反馈问题整改。认真对照巡察反馈问题和意见建议，直面问题，剖析原因，查找症结，以“三高三点”工作法，扎实推进巡察整改。截至目前，已整改完成并销号问题54个，持续推进临时用地审批管理、松材线虫病防控、执行财经管理制度不规范等问题4个，建立健全各类规章制度14个。2024年12月16日-17日，圆满完成泸县县委第四巡察组对我局党组开展的巡察整改情况“回头看”工作。

（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府机构

加强行政规范性文件管理，认真贯彻落实《四川省行政规范性文件管理办法》。采取书面形式征求有关行政机关、社会组织、管理相对人以及专家的意见，召开论证会、听证会或者进行社会风险评估；对公民、法人或其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，向社会公开征求意见，征求意见的时间一般不少于30日。2024年牵头拟定了《泸县风景名胜区严禁修坟立碑工作实施方案》，成立了泸县风景名胜区严禁修坟立碑工作领导小组，对泸县风景名胜区范围制定了严禁修坟立碑执法处理方案，同时确立了严禁修坟立碑巡查管理制度，明确部门和乡镇责任，确保在风景名胜区长期开展严禁修坟立碑综合执法工作。

严格执行重大行政决策法定程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》的要求，从决策启动、公众参与、公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的各个环节开展规范性文件的制定工作。2024年我局牵头拟定了《泸县集体土地征收货币还房安置方案》，为我县的集体土地征收房屋安置工作提供了有力政策保障。

提升合法性审核质量，严格履行合法性审核初审职责。对制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关，全面落实规范性文件合法性审核机制，未经合法性审核或经审核不合法，不得提交局党组会，不得以征求意见、会签、参加审议会等方式代替合法性审核；聘用常年法律顾问2名，充分发挥法律顾问的决策咨询作用，实现合法性审查制度化、规范化、标准化。实现规范性文件合法性审核100%。

全面推进政务公开。不断丰富政务公开载体和方式，扩宽公开范围，及时、准确地公开政府信息。2024年，通过泸县人民政府网站公开信息120条，内容主要为规划信息、执法决定公开等。微信公众号发布信息323条。通过线下传统渠道公开信息658条，内容主要为不动产首次登记、土地权属公告等。全年累计公开信息1101条。

（三）全面开展常态化执法，完善执法程序，创新执法方式

一是坚决遏制耕地流出。通过动态巡察、抓实整改、用途管制等方面，“严控增量”“盘活存量”优化用地布局，提高土地节约集约利用水平。二是扎实推进违法问题整改。一方面是卫片整改靠前，综合整改率（从高到低）全市排名第二；三是自然资源督察“零问题”，开展了2024年自然资源督察下发乱占耕地建房问题图斑核实工作，及时上报印证材料，实现问题清零。

（四）保要素、添动能，助力高质高效发展

一是在规划引领方面，以“三区三线”为基础，科学构建“一核一心、三轴六片”县域国土空间总体格局，编制完成县级国土空间总体规划并取得省政府批复，同时按程序加快推进镇级片区国土空间总体规划报批工作；持续优化工作流程，主动调整规划会议机制，确保规划工作有效衔接；持续优化规划管理，合并规划验收和土地核验、积极推进“多测合一”系统，进一步提高了服务办事群众、企业的效率。二是征地报件方面，持续推进“用地保姆服务”机制，瞄准关键环节，倒排工期、压茬推进，如土公庙水库项目用地报批时，采取“抢先办理先行用地，稳步推进正式报件”双线并进的策略，通过跑省进京、蹲点驻守等，顺利取得了自然资源部先行用地的批复，同时正式报件也在有序推进。三是拆迁安置方面，高效完成泸县公共实训基地项目、神仙桥化工园区碳纤维征地项目、配套综合服务中心、川气东送二线天然气管道工程等11项目的征拆工作；全面完成渝昆高铁、隆黄铁路扩能改造工程、泸州东站、化工园区外部安全防护距离、渝昆高铁外部环境整治等项目的征拆工作；全面完成了泸州东500KV、白鹤滩-浙江800KV、白鹤滩-江苏800KV等输变电线路工程审计和结算工作；基本完成了泸州高新区医药产业园595户2625人的安置房分配工作；全面完成了城西工业园配套基础设施、页岩气平台、土公庙水库、自永高速等54个征地项目的征地报件工作，征地地上附着物和青苗补偿及泸县集体土地征收货币还房安置方案的修订工作。四是用地改革方面，持续深化工业用地“标准地”、“亩均论英雄”、农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发试点等用地改革，2024年度我县园区内已供应的工业用地全部按照“标准地”出让。五是土地供应方面，今年来，出让供地2宗，保障了陕林产融、瑞兴机械项目用地；划拨供地24宗，保障了渝昆高铁、渝昆高铁泸州东站站前广场、国道321线纳溪至泸县一级公路改建工程等重点项目用地。六是“增存挂钩”处置方面，我县2009-2023年度批而未供应处置完成率41%；闲置土地应完成率为70.80％。

二、主要举措和成效

（一）抓落实、强举措，筑牢耕地保护“耕”基

一是强化体制机制建设。建立不合格田长清退、常态化履职提醒机制，动态更新调整县、镇、村三级田长510名，网格员2035名，清退不合格网格员8名；对巡田次数、巡田里程不达标或存在异常的，对耕地流出流入管理不当的，及时发函提醒，并同步抄送联系镇（街道）县级领导，目前已发出通报、提醒函等3期。二是强化流出耕地找回。紧盯历史流出耕地缺口、年度流出耕地情况，深挖耕地恢复补充潜力资源，逐图斑制定恢复补充计划。建立耕地恢复补充基金，给予镇（街道）补贴。组建技术指导服务队伍，全域开展耕地恢复补充综合指导和监督，确保耕地恢复补充质量。

（二）保生态、促提升，厚植绿色发展底色

一是以林长制为统揽，推动“五长”协作机制走深走实，林长责任区域优化林长配置。开展林长制主题宣传活动，严格办理涉林案件，移送司法部门涉刑线索2条。二是深化林业有害生物防治，顺利通过2024年春季枯死松树除治成效省级评估；开展松毛虫等林业有害生物防治4600余亩，投入资金29.2万元。三是严格执行森林采伐限额制度，总量及各分项限额均未突破。四是扎实推进国土绿化，实施国有林、集体公益林管护2.53万亩，巩固前一轮退耕还林成果7.2万亩。五是统筹林业项目、防火项目建设，大力发展油茶产业，完成油茶种植3300亩，清林整地2700亩，兑付油茶补助资金206万元。预计2024年全年完成新造油茶6000亩，改造油茶12000亩。六是全面加强土壤污染源头管控，确保土壤环境质量总体稳定。建立了建设用地调查评估制度，切实加强我县土地污染防治，管控建设用地受污染地块开发利用，加强受污染地块建设用地准入管理，落实监管责任，确保人居土壤环境质量。扎实开展土地调查监测评价、开发利用和保护，指导节约集约利用，建立源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制。

（三）抓机遇、明重点，推动试点走深走实

一是建立机制，摸准实情，确保试点基础牢实。成立起县委、县政府主要领导任组长的工作领导小组，由常务副县兼任三项试点推进办公室主任，配备了两名副县级专职常务副主任，并抽调13名同志具体负责推进工作；建立起以乡村振兴集团为投融建平台，8个县级部门为重点支撑的协同推进架构。选取牛滩片区、云锦片区、玄滩片区11个镇作为试点先行区，制定调查问卷，明确42项调查内容，组织到村入户进行调查，发放调查问卷9000余份；通过APP、院坝会、入户调查等方式，收集农民意愿或建议50余条。按照县指导、镇负责、村主体方式，全面核对三调图斑，摸清可整治新增耕地、可发掘建设用地指标等数据，做到心中有数。二是确立思路，预设制度，确保试点有章可循。坚持以全域土地综合整治为抓手，综合运用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、低效用地再开发等政策工具，以释放多少试点红利办理多少事情为原则，建立“政府引导，国企搭台，农民主体，项目撬动，金融支持，社会参与”工作机制，综合开展土地整理、生态修复、产业导入、新村建设，通过大园区、小组团开发，力争形成农文旅、产加销、产园村融合和城乡融合发展的示范区。出台以《关于加强乡村土地综合整治及使用管理的指导意见》为统领，以《泸县农村集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》《泸县农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业实施办法（试行）》《泸县低效用地再开发实施方案》等配套文件为支撑的“1+N”政策体系，形成闭合措施，确保试点在制度框架下有序、有据进行。三是规划引领，示范建设，确保试点扎实推进。编制完成了《泸县土地综合整治与生态修复规划（2021-2035年）》《泸县低效用地再开发专项规划（初稿）》；编制完成《牛滩镇全域土地综合整治实施方案》，并已通过市、县联合审查，已经呈报省厅审查待备案。方案计划整治面积7582.1公顷，节余建设用地指标 142.3公顷、节余旱地指标 313.3 公顷、水田指标 564.6公顷 ，新增耕地比例 17.6%。项目总投资183068.4万元，可实现净收益78776.3万元。

（四）保安全、护稳定，着力风险隐患化解

一是着力地灾防治全覆盖，组织各镇（街道）、行业主管部门开展地灾防治知识宣传培训；对全县油茶种植地块、地质灾害中风险区、A级以上景区、近5年已销号地灾隐患点等开展全覆盖排查和“回头看”，对潜在风险隐患及时移交属地落实防范措施；将全县在建工程、矿山、景区、学校、医院等防灾责任人全部纳入地灾气象风险预警平台，打通预警“最后一公里”。二是着力森林防火屏障筑牢夯实，深入开展涉林火灾隐患源头治理，统筹林业发展项目及灾害防治工作，更替防火树种降低区域森林火险等级；新建省界生物防火，林区输配电线廊道更替换种油茶；开展森林可燃物常态化清理，持续巩固“引水上山、以水灭火”工程，夯实林区30分钟“以水灭火”扑救圈。三是着力回答好群众关心关切，稳妥审慎办理各级问政，努力做到将矛盾纠纷化解在源头，将行政诉讼败诉风险降到最低。

（五）优服务、解难题，助企便民守护民心

一是持续优化政务服务能力，大力推行“一网通办”“全程网办”“最多跑一次”“一件事一次办”等改革创新，不断优化审批前期服务。推动工程建设项目审批领域实体政务大厅“多门”变“一门”，不断完善工程建设项目并联审批模式。探索创新不动产登记，打破竣工验收、办证串联的桎梏，创新探索“带押过户”“竣工即交证”模式，有效缩短了业务办理周期。二是不断优化服务水平，努力做到工作有态度、办事有速度、服务有温度，今年以来，共办理建设项目规划、林木采伐、检疫证书核发、临时用地转报、集体土地占用等各类自然资源许可946件，获赠企业锦旗2面。

三、主要不足

（一）共抓大保护格局的合力较弱。自实施党政同责以来，耕地保护呈明显好转趋势，但仍有部分镇（街道）、部门未将耕地保护党政同责落到实处，田长巡田质效普遍不高；相关职能部门也还没有树立起“管行业就要管耕地保护、管发展就要管耕地保护、管项目就要管耕地保护”的意识，普遍认为耕地保护是自规局一家的事，耕地保护合力仍需进一步加强。

（二）统筹保护和发展的压力较大。一是受市场大环境影响，土地需求疲软，土地供应助力财政的动能减弱。二是耕地恢复难度大，因耕地进出平衡已实施多年，泸县耕地潜力小，根据耕地潜力数据分析，绝大部分镇（街道）深水鱼塘、桂圆林等占恢复潜力80%以上，部分达到90%以上，后期挖潜难度将越来越大。三是耕地恢复难以长效，一方面是所需投入的资金量大，各级财政上难以为继，另一方面是由于农村适龄劳动力的减少，务农意愿减弱，容易造成二次撂荒的情况发生。

四、下一步工作打算

（一）强化底线思维，齐抓共管耕地“大保护”

我局将严格贯彻落实上级耕地保护文件精神和工作部署，出台耕地保护若干硬措施，纵深推进田长制，抗牢耕地保护政治责任。按照国家、省、市统一部署，改革完善耕地占补平衡制度，推动“小占补”变“大占补”。统筹耕地动态监测、国土年度变更调查，及时分析、预警耕地变化趋势和土地利用现状，有序推进耕地常态化恢复补充，确保2025年耕地总量稳中有增。

（二）高效助力发展，当好要素保障“店小二”

一是加速度，做好项目用地保障。进一步完善重大项目“用地保姆”机制，提前谋划并指导做好征地报件前期工作，特别是泸东大道的组卷报征工作。

二是保进度，做好征地拆迁部署。着力启动北方化工、自永高速、江泸宜高速、内江—江阳500kV线路工程等项目的征拆工作；进一步研究县城D级危房457户处置工作；全面完成泸州高新区医药产业园安置房分配及结算工作；完成泸永高速、渝昆高铁等项目的审计工作。

三是提准度，做好土地矿权供应。按照“总量控制、节约集约、有保有压”的原则，统筹确定土地供应总量、结构、布局、时序和方式；强化资源保障，聚焦行业产业发展需求，推进第四轮矿产资源总体规划的实施工作，力争在2025年投放矿业权3宗，确保全县的砂石料供应。

（三）深化改革创新，形成泸县试点“活样本”

一是加快项目建设。积极协调省自然资源厅，加快推进牛滩镇全域整治规划实施方案的审查；加快推进牛滩镇新林、团结两个示范片区项目建设，重点完成核心区生产便道、灌溉工程、环境整治，扩大核心区面积，启动建设用地整治，探索林耕互换，完成展厅建设和展示内容组织，设立宣传标语标牌，烘托试点氛围，为迎接自然资源部3月来泸调研指导做好准备；加快推进云锦片区和玄滩片区的调查摸底，将正在实施或拟实施的高标准农田建设项目和新一轮宅基地制度改革退出图斑等纳入全域土地综合整治。

二是加大项目整合。在符合相关法律法规的前提下，最大限度整合各级各类项目和资金，力争做到统一规划、统一设计、统一施工、统筹实施时序，实现项目不重叠，资金不叠加，提高项目管理效率，发挥资金的最大效益。

三是加速制度出台。聚焦试点重点难点问题和政策需求，按照国、省相关政策，借鉴其它地区的先进做法，进一步深入调研，并会同有关单位、专家对《泸县集体建设用地整理及村庄整治的实施办法》《泸县建设用地置换暂行办法（试行）》《泸县低效用地再开发历史遗留问题处置暂行办法（试行）》等配套政策进行论证研究；进一步发挥县推进办统筹协调作用，促进形成金融、财政、税收等相关配套政策，最大限度释放改革红利。