2022年,是新一届政府的开局之年,是“9·16”地震灾后恢复重建的攻坚之年,是全面实施“十四五”规划的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习贯彻落实党的二十大精神,全面落实中央、省市县关于法治政府建设的部署要求,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2022-2025年)》,推动法治政府建设取得成效,为发展改革中心工作提供高质量的法治服务,为经济社会高质量发展提供了有力保障。
一、切实履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)加强组织保障。一是坚持以身作则、以上率下,自觉做遵法学法守法用法的模范。成立以党组书记、局长为组长,其他班子成员为副组长,各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用,将法治建设纳入年度工作计划,与业务工作同部署、同推进。
(二)严格依法决策。一是落实重大行政决策程序。对重大行政决策实行公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制,严格履行相关程序。二是完善重大问题议事规则。定期召开党组会和领导班子会研究重大问题,对全局的重大行政决策、重要工作部署、重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项进行集体决策。
(三)强化宣传教育。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。结合工作职能开展法律法规学习、政治理论学习和业务学习。坚持领导干部带头学,抓住领导干部这个“关键少数”,将学习习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划。二是丰富学习宣传载体平台。通过党组会、党组理论学习中心组学习等形式深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和习近平法治思想;同时充分利用好“学习强国”等学习平台,加强个人自学,拓宽学习宽度,强化学习深度。
二、2022年法治政府建设主要举措和成效
(一)深入开展信用体系建设。
一是加强信用监管。引导全县600多家企业签订信用承诺书,全年产生信用承诺数据2681条;有序运行“信用泸县”网站,归集上报“双公示”数据6212条,平均校验通过率为99%;持续开展县域信用监测,通过部门选树典型+企业自主申报,泸州市一圣鸿包装有限公司、四川泸州国宾泉老窖酒厂等获评“四川省诚信示范企业”。
二是加强信用惩戒和修复。建立信用联防机制,对失信主体采取信用警示、限制消费等惩戒措施;畅通信用修复渠道,精准指导数十家市场主体在国家、省、市三级信用信息平台完成信用修复。2022年,全县范围内产生信用异议申诉0件。
(二)持续推进优化营商环境。
一是严格按照《市场准入负面清单(2022年版)》执行市场准入。通过执行负面清单,持续有效推动破除市场准入隐性壁垒,确保“非禁即入”全面落实。
二是持续规范中介服务市场行为和市场秩序,按照省、市要求,对我县本级实施的行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理、审查和确认。
三是积极引导中介机构入驻全省行政审批中介服务网上平台规范运行,实现行政审批中介服务清单化、制度化管理和市场化运行。
(三)全面加强项目依法管理。
一是严格依法依规开展项目审批工作,深入开展“放管服”改革,建立“帮办、代办”服务工作联络制度,主动靠前服务、贴心服务,实现企业投资项目备案“全流程办理1小时化”。2022年,共完成投资项目审批453个,总投资139.46亿元。
二是加强项目招投标管理,持续开展招标投标领域突出问题整治,进一步规范招标投标市场,着力提升招投标活动透明度。2022年,共参与国家投资工程建设项目公开招标项目83个,中标金额11.00亿元,节约资金1.30亿元,节资率10.58%。
(四)着力保障权力规范运行。
一是动态调整权责清单。根据法律法规调整和部门职能变化,及时调整权责清单的内容。在县政府办公室《泸县县本级行政权力权责清单(2021年本)》中,我局保留行政权力事项71项。其中,行政许可4项、行政处罚56项、行政征收0项、行政强制2项、行政确认1项、行政检查2项、行政奖励1项、其他行政权力5项。2021年行政权力权责清单中,粮食行业共涉及20项行政处罚、1项行政强制、1项行政检查、1项其他行政权力。
二是维护市场秩序稳定。规范市场物价,扎实抓好各类商品保供稳价,强化城镇供水、供电、供气企业收费以及教育收费等监督检查。完成城北幼儿园试行价格制定、泸州电子机械学校新增专业收费试行标准转报、巡游出租汽车运价调整方案听证等工作;制定小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策;完成价格临时补贴发放工作,累计发放价格临时补贴369.63万元。完成各类价格认定案件89件,涉案金额169.32万元。
三是强化粮食执法监管。严格按照行政权力清单,开展执法检查,针对粮食经营者的购销活动、执行国家粮食流通统计制度、粮食质量及仓储设施等情况开展执法检查。2022年,共计开展各类检查55次,其中储备粮油专项检查22次、收购专项检查33次、综合检查23次、联合检查6次,发出责令整改通知书3份。
(五)切实强化“双圈”法治保障。
深入贯彻落实中央“成渝双城经济圈发展战略”,以“东翼”泸县发展为抓手,协同完善法治制度体系建设,破除因标准不同造成的区域市场准入门槛、地方保护性政策等制度藩篱。加强行政执法监督联动,建立协作响应机制,联合开展市场监管、生态环境、道路交通等重点领域行政执法监督检查。推动法律服务供给一体化,整合法律服务资源为两地重大项目提供一站式法律服务。探索跨区域矛盾纠纷多元化解和风险防控联防联调联动机制,不断提高两地社会治理法治化水平。
三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
过去的一年,我局在推进法治政府建设工作上取得一定成效,但在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是由于外部环境制约,项目结构不均、缺乏支撑等影响,实现经济高质量发展需要法治政府建设的强力推进。二是我县信用体系建设工作信用信息和信用产品应用进展缓慢,在政府行政管理服务领域,没有全面使用信用审查和信用报告。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)扎实做好牵头重点工作。一是强化营商环境建设法治保障。持续做好营商环境评价工作,以优化营商环境三年行动方案为契机,全面提升我县营商环境各项指标在全省、全市的排名。二是建立健全完善信用体系建设。持续推进失信被执行人等严重失信主体的信用信息共享和联合惩戒机制建设,推动建立各行业、领域信用评价机制,开展行业信用评价,对信用主体实行分级分类管理。
(二)持续规范行政执法行为。做好行政执法“三项制度”的贯彻落实,加强行政执法相关业务培训,提升全局行政执法水平。按照“双随机、一公开”的要求,加强事中事后监管,构建以信用监管为基础的新型监管机制。
(三)严格履行重大决策程序。进一步规范重大行政决策程序,做好重大行政决策的合法性审查工作,积极发挥法律顾问在依法决策、化解法律风险中的作用,提高决策科学化水平。
泸县发展和改革局
2023年2月21日
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