中共泸县县委、泸县人民政府：

2022年，我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照《泸州市卫生健康委员会2022年法治建设工作要点》《中共泸县县委全面依法治县委员会2022年工作要点》文件要求，严格履行行政职能，强化依法行政意识，规范行政执法行为，推动法治政府建设水平不断提高。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，推进法治建设

印发《关于调整全面依法治县领导小组的通知》（泸县卫函〔2022〕58）文件，抓住领导干部这个关键少数，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全并完善由局长任组长的法治建设领导体系，形成主要领导总体抓，分管领导负责抓，业务股室具体抓的工作局面。印发《泸县卫生健康局2022年法治建设工作要点》（泸县卫发〔2022〕66号），分解指标，明确分工，并要求各卫生健康单位建立相应的工作领导小组，切实加强对法治建设的组织领导。

（二）加强理论学习，提高法治意识

一是多层面组织推动学法。年初印发《2022年度会前学法工作计划》（泸县卫发〔2022〕3号），按计划开展《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国医师法》等法律法规学习16次。党委会专题学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》2次。机关党委、党支部、干部职工多个层面开展专题学习4次。全系统开展《中华人民共和国突发事件应对法》等多部法律法规集中学习活动3次，800余人参与学习。基层卫生健康单位开展法律法规学习50余次，2000余人次参与。组织33名行政执法人员开展深化行政执法队伍“大学习大比武大练兵”活动，闭卷考试合格率达100%，平均分达84.18分。

二是积极推进法治宣传。春节期间通过书写法治春联开展宣传活动，书写和制发法治春联20余幅；开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，制作宣传标语30余幅；开展知识产权“五进”法律宣传活动，制作标语2幅，印发宣传资料200余份；开展宪法宣传周活动，召开《中华人民共和国宪法》宣传学习教育会议60余场，印发宣传资料约5000余份，张贴海报80余张，制作LED标语100余条，干部职工受教育2300余人，宣传覆盖人群共计5万余人。

（三）严格依法行政，切实履行职能

一是加强审核，依法决策。按照《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》和《泸州市重大行政决策程序规定》，我局遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，严格履行重大行政决策经公众参与、专家论证、风险评估及合法性审查、集体讨论决定，增强行政决策的可行性和合理性，不断提高决策质量。对本单位规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作，坚决按照《规范性文件制定管理办法》执行。聘请专业律师担任法律顾问，做好相关疑难行政事务法律咨询。2022年进行重大行政处罚决定法制审核4件，均经过行政机关负责人集体讨论后决定。

二是放管结合，优化服务。简化审批申请材料，推行“综合审批、多证合一”，持续深化“放管服”改革，推动落实“一网通办”“最多跑一次”，深入实施“马上办”。调整更新完善本部门权责清单，并通过泸县人民政府网站向社会公开，按照权责清单要求，依法履行职责。强化事前预防和事中控制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治工作环境。2022年，累计核发公共场所卫生许可证222个，校验医疗机构1145件、护士执业注册1114人次、医师执业注册567人次。

三是接受监督，公开透明。严格落实政务信息公开制度，充分发挥“健康泸县”微信公众号、县政府门户网站等平台信息公开作用，扎实推进重点领域信息公开，不断提高政府信息公开质量和水平。积极办理人大代表建议和政协委员提案，落实人民检察院检察建议反馈机制，有效提高办理效率和质量，2022年共主办人大代表建议7件，政协委员提案15件，回复检察建议1件。

（四）规范行政执法行为，严格落实执法责任

一是持续强化规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，积极推进执法全过程记录制度，开展重大执法决定法制审核。及时公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范事中公示；定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，推动事后公示，持续推进规范化建设。

二是推进重点领域执法，切实维护人民权益。在生活饮用水、职业卫生、公共场所及托幼（育）机构等领域开展重点监督检查。今年以来共检查和检测乡镇集中式供水19家、二次供水19家、托幼（育）机构14家（其中只招收0—3岁幼儿的机构1家）、游泳场所4家，对不符合要求的2家集中式供水立案查处，对存在问题的机构进行现场沟通与指导，并下达卫生监督意见书。同时，全面开展对学校卫生、公共场所、消毒产品生产企业、医疗卫生机构等公共卫生监督检查，深入开展尘毒危害专项执法检查，严肃查处各类案件，严厉打击违法行为，全年共查处各类卫生违法案件66件，其中医疗卫生17件、传染病防治34件、公共场所卫生8件、饮用水2件、职业卫生2件、放射诊疗1件、消毒产品2件；简易程序36件，一般程序30件，处罚机构55个，个人11人，罚没金额42.34万元，有力震慑了违法行为。

（五）积极探索创新，提高监管效能

一是积极开展职业卫生分类分级监督执法试点。将全县126家职业病危害用人单位纳入试点，结合职业病危害暴露风险类别和职业卫生管理状况等级等信息，充分利用信息化平台，对职业病危害进行综合风险评定，按风险从高到低分为甲类、乙类、丙类，评出甲类34家、乙类28家、丙类64家。初步建立了用人单位信用体系和分类分级差异化监督管理制度，进一步强化了企业主体责任，用人单位行为更规范，监管效能进一步提升。二是积极开展省级职业卫生监督实训基地建设。按照“135工作思路”，着力打造实训场所、落实教学师资、优化课程内容，通过模拟实景教学、现场执法带教等多种方式提升教学实效。2022年，我县成功打造全省首家职业卫生监督实训基地，为全省职业卫生监管工作提供了人才保障和智力支持。三是积极创新监管方式手段。探索创新监管方式和手段，推行“执法+专家”、“执法+质控”、“信用+综合监管”、“互联网+执法”方式，推行错时执法工作机制、信用评价监管机制，在游泳场所、生活饮用水、医疗废物推行在线监管，提升监管效能。

（六）积极参与案卷评查，促进办案质量提升

2022年，我局积极参与行政执法案卷集中评查，被评查案卷中2件被评为优秀案卷，2件被评为合格案卷，无不合格案卷。同时，抽查的卫生健康行政许可、行政处罚案件均做到主体适格、基本事实清楚、证据确凿、说理充分、适用法律法规依据正确、程序合法，所有案卷归档整齐，办案质量良好，行政复议和行政诉讼案件均为“零”，群众满意度持续提升，持续保持监督机构、执法人员“零”投诉记录。

（七）依法处置突发事件，维护人民健康权益

按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，依法开展防控工作，采取有针对性的应对措施，及时优化调整应对新冠感染疫情工作的组织领导和指挥体系，进一步健全群防群控、联防联控疫情防控网，设立多个县级常备疫情处置工作组和5个工作专班，切实强化疫情应急处置能力。继续加强境外、中高风险地区来（返）泸县人员的管控，加强流调溯源培训和应急处置培训，完善应急演练方案，组织开展全县疫情处置应急演练，强化隔离场所管理，推进全县3岁以上人群新冠疫苗接种，定期召开调度会议，及时解决工作中存在的问题，依法依规落实疫情防控措施。

二、存在的主要问题

一是行政执法人员力量和经费不足。面对全县卫生健康行政执法范围广、类别多、对象多、数量大的现状，现有的卫生执法队伍人员配备明显缺乏，特别是2019年机构改革后新增职业健康监督职能和行政权力责任事项94项，而机构编制和人员未增加，卫生监督执法工作需求无法满足。

二是法制宣传有待进一步加强。法律法规宣传未常态化开展，宣传手段单一。法制宣传和学习停留于表面，学法范围不广、深度不足。

三是执法能力有待进一步提高。依法行政、依法执法能力与法治政府建设要求还有差距，特别是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高。

三、下步工作

2023年我局将以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为纲领，结合卫生健康工作实际，扎实推进法治政府建设，营造良好法治环境，为健康泸县高质量发展提供有力法治保障。

一是继续深化政务公开工作。实行卫生许可事项集中审批，网上公开，方便查阅。做到信息公开透明，资源共享。

二是进一步落实执法责任。建立健全行政执法内部监督制度，加大自查自纠力度。明确执法责任，强化执法考评，落实责任追究。

三是进一步做好法制宣传教育培训。持续开展以各级领导干部、医务人员为重点的法制教育。切实抓好行政执法人员法律知识更新培训，强化执法队伍的业务建设、思想建设和自身建设，进一步提高执法办案水平。

四是加强综合监管和执法。杜绝无证上岗、超范围执业现象。坚决依法查处各级各类违法违规行为，严厉打击非法行医行为，保障群众生命安全，切实维护人民群众利益。

中共泸县卫生健康局委员会 泸县卫生健康局

2023年2月28日