中共泸县卫生健康局委员会

泸县卫生健康局

关于2021年法治政府建设工作情况的报告

中共泸县县委、泸县人民政府：

2021年，在县委、县政府的领导下，我单位坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和卫生健康工作方针政策，以健康泸县建设为抓手，以医疗卫生体制改革创新为驱动，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕加强执法队伍建设、依法行政、规范执法三大内容，以四川省卫生监督机构规范化建设试点为契机，深入推进法治政府建设，圆满完成各项目标任务，全县卫生健康法治化水平显著提升。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻各类法律法规

全面学习贯彻习近平法治思想，局党委会、中心组会议专题学习中央全面依法治国工作会议、习近平法治思想，确保中央关于全面依法治国的决策部署落地落实。印发《2021年度会前学法工作计划》文件，举办全县卫生健康系统党员干部法治思想专题培训班2期，近200人参加培训。开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规专题学习15次，切实加强各类法律法规学习，为依法行政和全民健康提供坚实法律保障。

（二）加强法制审核，确保依法决策执行到位

一是健全法治工作模式。在重大行政决策事项、规范性文件制定、重大行政执法决定、行政事务处理等方面，不断夯实法治基础，规范法制审核流程，形成法规处室具体负责、疑难问题集体讨论、法律顾问专业把关的工作模式。二是落实重大行政执法决定法制审核制度。在厘清职能职责的基础上，认真履行法制审核环节，做到办审分离，对行政处罚决定事实、证据、程序、适用法律、法规、规章是否正确，决定是否合法、适当，是否超越或者滥用职权以及其他依法应当审核的事项等提出审理意见。2021年对1件重大处罚决定进行法制审核，经党委会集体讨论后作出处罚决定。三是健全法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问作用，做好相关疑难行政事务法律咨询，强化事前预防和事中控制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治工作环境，全年法律顾问全面参与局机关行政事务，提供法律服务15件次。

（三）坚持放管结合，优化政府管理服务水平

一是深化简政放权改革。持续深化“放管服”改革。以优质服务做“加法”、简政放权做“减法”、整合资源做“乘法”、优化机制做“除法”为思路，进一步清理合并行政审批事项、设置条件、申报材料，压缩审批时限，简化许可程序，提高即办件及一次性办结件占比，实施容缺受理、限时办结等便民惠民项目。2021年，累计核发公共场所卫生许可证195个，医疗机构执业许可证174个，饮用水供水单位卫生许可18件，护士执业注册271人次,医师执业注册143人次。

二是下放委托执法权。为进一步做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，根据《泸县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发〈优化乡镇（街道）机构编制资源配置方案〉等25个工作方案的通知》（泸县两改组〔2021〕1号）和《中共泸州市委机构编制委员会办公室关于印发〈行政执法委托协议书（模板）〉的通知》，泸县县委编办、泸县司法局、泸县综合行政执法局《关于做好试点镇街行政执法委托协议签订有关工作的通知》（泸县委编办发〔2021〕21号）要求，将医疗卫生、职业病防治中的四项行政执法权委托给试点镇实施。

（四）坚持依法防控，保障疫情防控工作顺利开展

按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，依法开展防控工作，采取了有针对性的应对措施，及时优化调整应对新冠感染疫情工作的组织领导和指挥体系，进一步健全群防群控、联防联控的疫情防控网，设立2个县级常备疫情处置工作组和4个工作专班，成立了元旦春节期间疫情防控专班，切实强化疫情应急处置能力。继续加强境外、中高风险地区来（返）泸县人员的管控，加强对流调溯源培训和应急处置培训，完善应急演练方案，组织开展全县疫情处置应急演练，强化隔离场所管理，推进全县3岁以上人群新冠疫苗接种，定期召开调度会议，及时解决工作中存在的问题，依法依规落实疫情防控措施。

（五）加强社会监督，依法化解社会矛盾纠纷

一是加强政府信息公开，打造透明阳光部门。充分利用“一网、一窗口、两条热线”，积极拓展政府信息公开载体，扩展信息公开广度和深度。强化卫生健康政策发布、解读和回应，在网站发布卫生健康改革与发展相关政策、策略、进展，及时公开群众密切关心的医疗卫生信息；依法规范答复信访、投诉，有效保障公众的知情权、参与权和监督权。所有办事事项、办事依据、办事流程和材料要求等通过政务服务网向社会公开，定期在《健康泸县》微信公众号专题发布卫生健康信息，加强与公众的沟通，回应社会关切，进一步提升卫生健康委公信力和透明度，为卫生健康高效履职提供重要保障。2021年在门户网站主动公开信息5（办公室提供）条；参加政府网站在线访谈2次；及时率、规范率、满意度均为100%。

二是高效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。建立健全行政调解工作机制，建立由局主要领导负总责、法制股室牵头、相关职能股室为实施主体的行政调解工作机制，规范行政调解程序，提高行政调解效率。明确落实信访处理“一把手”负责制和“一岗双责”制。落实领导干部公开接访制度和批阅群众来信制度，确保及时接访、妥善处理，最大程度减少信访上行。在四川网上信访系统、网络问政、12345政府服务热线、领导信箱等信访事项处理中，积极向社会公众进行法律知识普及和政策宣讲，及时答复和解决群众提出的问题，切实预防和化解突出问题。2021年共处置各类信访件220件次，受理率100%，按时办结率100％，满意率达100%。

（六）推进综合监管，提升行政执法效能

一是完善监督执法体系，推进综合监管制度有效实施。推进部门协同监管，与审计、医保部门加强协作，对涉嫌伪造医疗文书、医务人员不正当谋利的相关医疗机构进行专项检查。组织市场监管、生态环境部门开展联合“双随机”抽查。注重执法能力提升，参加2021年度全市卫生监督员培训班，创建成为四川省首批9个卫生监督机构规范化建设单位，提升卫生监督人员执法水平和业务素质。组织开展卫生监督协管工作会议和业务培训，加强卫生监督协管队伍管理。通过提前介入案件调查、集体“会诊”疑难案件、开展执法层级稽查、组织执法案例评查等形式，提高执法质量内审质控水平，推动卫生监督执法规范化。

二是加大监督执法力度，保障人民群众身体健康。加强疫情防控监督检查。疫情防控应急状态下，迅速组织开展医疗机构、隔离医学观察场所、公共场所疫情防控措施监督检查。常态化防控期间，全面开展日常督查检查，对督查检查情况实行月报告，实施问题清单整改闭环管理。全面开展学校卫生、公共场所、消毒产品生产企业、医疗卫生机构禁控烟等各类公共卫生监督检查，深入开展尘毒危害专项执法检查，严肃查处各类案件，严厉打击违法行为，全年共查处各类卫生违法案件123件，其中医疗卫生35件、传染病防治52件、公共卫生28件、职业卫生6件、放射诊疗2件；简易程序72件，一般程序51件，罚没金额52.15万元，有力震慑了违法行为，维护了群众健康权益。

三是创新监管工作举措，提升卫生监督执法水平。加强医疗卫生行业信用监管，开展医疗卫生行业“信用+综合监管”试点，完成医疗机构48家和3000余名医务人员信用评定，试行医疗卫生信用分级分类监管和“双随机、一公开”抽查相结合的监管模式，实施以信用等级为基础的差异化监管。提前完成国家、省“双随机”抽查工作任务，实施部门联合“双随机”抽查，形成监管合力。推进“互联网+监管”，完成市和县两级监管事项目录清单认领编制，加强卫生监督管理信息系统和市级监管平台监管事项、监管数据的对接和数据录入。

四是积极推进规范化建设试点，助力法治政府示范创建。我局以泸县卫生计生监督执法大队遴选为全省首批9个卫生健康监督机构规范化建设试点单位为契机，狠抓基层法治示范单位创建细胞工作，以能力建设为核心，以蓝盾护航行动为抓手，以创新工程为突破，按照“3456”工作思路，结合我县法治政府示范县创建，着力打造示范点位，以点带面推进规范化建设，不断提高监督执法工作规范化、法制化水平、依法行政和依法执业能力。通过扎实开展规范化建设试点，泸县卫生监督机构真正实现了从硬件到软件、从内涵到外延、从制度到管理、从作风到形象的整体提升，使监督机构形象大改变、执法人员法治思维大转变、监督执法能力大提升、人民群众满意度大提高；基层医疗机构法治示范单位实现了从无到有的转变，在探索推进基层卫生依法执业和法治建设协调发展中迈出了坚实的第一步。

（七）加强宣传教育，普法方式多种多样

2021年严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过LED、微信公众号、当家人微信群、抖音等现代手段，采用群众喜闻乐见的方式，大力开展卫生健康法律法规宣传活动，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等相关法律法规的宣传，累计制作宣传视频30个、音频60个，印发宣传资料56.7704万份，张贴海报0.433万张，设置易拉宝6642个，宣传横幅700余条（幅），宣传栏内容更新7635块，LED累计宣传98.5082万次，微信、QQ群转发信息279.1065万条次，短信息发送2.6677万条，以会议形式对卫健系统职工开展关于医疗机构和医务人员行为规范等普法课2场次，执法人员在日常执法工作中，向行政相对人开展普法宣传500余次，达到了较好的普法宣传效果。

二、存在的主要问题

一是行政执法人员力量和经费不足，远远不能满足目前执法工作的需要。

二是行政决策制度建设不够完善。在推进行政决策科学化、民主化、法制化的过程中，需要进一步健全依法决策机制，完善行政决策法定程序，并要严格制定决策责任追究等制度。

三是依法行政能力需进一步加强。部分干部职工法律素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距，特别是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高。

三、下步工作

2021年我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照党的十九大报告提出的全面依法治国的目标任务要求，我县卫生健康法治政府建设工作仍然存在不少薄弱环节，2022年我局将以《法治中国建设规划（2020—2025年）》为纲领，深入推进卫生健康法治政府建设，营造良好法治环境，为健康泸县高质量发展提供有力法治保障。

一是深入推进法治政府建设。进一步健全卫生健康法治政府建设相关制度规范，研究制定法治政府建设具体实施方案。重点推进公立医院法治建设，明确基本标准，健全工作机构，落实工作职责，强化全系统人员法治思维，提高依法行政、依法执业水平。

二是深化“放管服”改革。持续做好卫生健康行政权力事项动态管理。深化“最多跑一次”改革，提升“互联网+政府服务”水平，实现部门间审批数据共享。进一步完善医疗机构设置，加大社会办医指导力度，确保社会资本办医在市场准入、优化服务等方面的各项促进政策措施落地到位。推进“一网通办”改革，加快推进卫生健康政务服务事项“省内通办”、“跨省通办”落地落实。

三是改革完善综合监管制度。推进医疗卫生行业综合监管，构建综合监管体系。综合运用“双随机、一公开”抽查、分类综合监督评价、信用监管、网格化巡查、媒体曝光、信息公开、举报奖励、行政管理等综合手段，提升医疗卫生行业综合监管水平和效能，加大对群众反映强烈、社会影响恶劣、危害群众健康突出问题的发现和打击力度，着力维护群众健康权益。

四是进一步规范重大行政决策程序。做细做实重大行政听证、论证、评估、集体决定等环节，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推动法律顾问全过程参与重大行政决策、文件制发、重要合同签署、行政案件、法治宣传培训等，进一步提高政府行政决策的法治化水平。

五是进一步规范公正文明执法。实现执法单位、工作要点、查漏补短全覆盖，确保行政执法“三项制度”高质量推进、高标准落实。持续开展执法人员“资格审查、网上学习、网上测试、承诺发证”模式，确保高质量完成行政执法证件申领核发工作。推进基层整合审批服务执法力量工作，做好相对集中处罚权工作方案的法制审核，确保权力运行合法有序。

六是完善依法维权和纠纷化解机制。弘扬社会主义法治精神,打造卫生健康法治文化亮点，充分运用法治思维、法治手段化解矛盾纠纷。健全社会矛盾预警机制，坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制。着力打造统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管、标本兼治的矛盾纠纷多元化解新格局，营造良好卫生健康法治秩序。

  中共泸县卫生健康局委员会   

泸县卫生健康局       

           2022年2月8日