长期以来，事业单位引才无编、基层人才扎根不牢、才编协同流动受阻三大难题严重制约了泸县人才队伍建设。2022年以来，泸县作为四川省全面深化事业单位改革试点县，先行先试，持续探索“以编引才”机制。通过盘活存量、优化配置、划定范围，有效为县域经济高质量发展提供了坚强的人才支撑和体制机制保障。

设立“编制池”，解决引才无编难题

县委编办统筹全县编制，在编制总量内调剂建立“编制池”。通过查收“有编不用”的单位编制给予“无编可用”的引才单位，解决引才无编的结构性缺编难题。一是统筹闲置编制。强化编制资源整合、动态调整管理，通过机构改革、监督检查等方式将职能弱化、编制闲置、编制使用效益不高等单位的编制100余个收回纳入“编制池”。二是明确用编条件。“编制池”编制仅面向事业单位人才引进用编需求，不面向政策性安置、新增临时性任务等用编需求，优先支持3年内有自然减员、急需紧缺人才引进的单位使用。三是实行联动管理。将“编制池”编制纳入事业单位设岗、财政保障和社保保障基数等工作依据，实名制管理、单列统计。

用活“才岗编”，解决基层无才难题

合理看待人才个体属性和优势短板，将人才、岗位、编制进行适度分离，引导人才向基层流动、向一线下沉，解决基层人才扎根不牢难题。一是岗编不变向基层派才。县上拿出20个事业编制选聘优秀人才到乡村振兴试点村、集体经济薄弱村等担任党组织副书记，派驻人员编制人事关系保留在县上；通过考核占编，引进农业专业硕士组建乡村振兴硕士服务团巡回服务全县251个农业村。二是减县补镇为人才留编。通过事业单位改革将农业、水利等157名派驻事业编制全部划转到镇（街道），实施实名制管理，明确不得挤占或变相占。三是岗编分离为镇村招才。将部分县级事业编制调整到镇级，作为人才专用编制单列管理，采取“镇编村用、镇引村留”的岗编分离方式面向社会公开考试招聘专业技能人才。 

创新“医共体”，解决流动受阻难题

医疗卫生系统作为高层次人才集聚领域，县镇医院人员流动不畅极大影响了医务人才引进。泸县结合县域医疗机构分布特点，建设以县人民医院、县中医等3个县直属医院为核心辐射周边卫生院组建医同体，解决才编协同流动受阻问题。一是给予医共体引才自主权。明确引进对象、适用范围，统一组织人才招引，人才可占编聘用到医共体内任一医疗机构。二是给予医共体用才自主权。按照“人在编在、人岗相适、岗编分离”原则，设立6类业务岗位和7类管理岗位，结合人才特点、学历专业等自行调配人才工作岗位、自行决定人才流动方向。三是实行跨医共体人才流动用编还编。由县级主导医共体间优秀人才流动，优先保障流入人才的编制，总量范围内使用编制不予限制，超总量后可申请县级“编制池”临时支持，待出现新增空编后再将编制归还“编制池”。

“以编引才”机制实施以来，泸县已成功为56名新引进的硕士及副高以上人才解决编制问题，为镇街留才346名，为村社选才40名，为乡村振兴补充农业硕士30名，引导75名干部人才投身灾后恢复重建。