泸县人民政府办公室

关于印发《泸县油气长输管道突发事件应急预案（2024年修订）》的通知

泸县府办发〔2024〕17号

各镇人民政府、玉蟾街道办事处，各园区管委会，县级有关部门（单位）：

为切实抓好我县石油天然气管道安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，经县政府同意，现将《泸县油气长输管道突发事件应急预案（2024年修订）》印发你们，请认真贯彻执行。             

泸县人民政府办公室

2024年6月11日

泸县油气长输管道突发事件应急预案

（2024年修订）

1 总则

1.1 编制目的

为有效预防和应对我县石油天然气管道突发事件（以下简称突发事件），最大限度降低事故危害程度，保障能源通道安全和人民群众生命财产安全，特制订本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《泸县突发事件总体应急预案》。

1.3 事件分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染、公共设施损毁，严重影响石油天然气管道平稳运行和群众生活的事件。按照社会危害程度、影响范围等，突发事件由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

（1）特别重大（Ⅰ级）突发事件：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或需紧急疏散转移5万人以上的油气管道安全事故。

（2）重大（Ⅱ级）突发事件：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或需紧急疏散转移1万人以上、5万人以下的油气管道安全事故。

（3）较大（Ⅲ级）突发事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，或需紧急疏散转移5000人以上、1万人以下的油气管道安全事故。

（4）一般（Ⅳ级）突发事件：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或需紧急疏散转移5000人以下的油气管道安全事故。

1.4 适用范围

本预案适用于泸县行政区域内的油气长输管道（天然气长输管道指天然气门站以外）运营过程中突发的安全事件处置工作。

1.5 工作原则

坚持以人为本、安全第一；统一领导、分级负责；分级响应，属地为主；依法依规，科学决策；快速反应，政企联动；预防为主，综合治理。

1.6 应急预案体系

构建县、镇（街道）、企业三级石油天然气管道突发事件应急预案体系。各有关镇（街道）和管道企业要结合各自实际，分别制定专项应急预案。

2 组织体系

我县行政区域内的油气长输管道（天然气长输管道指天然气门站以外）突发事件应急救援工作在县人民政府领导下，由县油气长输管道突发事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部）及其下设的办公室、现场指挥部、专家咨询组及属地政府应急指挥机构组织实施。

2.1 县应急指挥部主要职责

贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规规定，负责统一指挥和协调全县石油天然气长输管道突发事件的应对工作；综合分析管道突发事件预警信息，研判可能发生的突发事件，评价其影响范围、程度，提出应对措施和建议；按照分级响应的规定，做好处置协调工作；及时将重大紧急情况报告县人民政府。

县应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人民政府办公室分管副主任和县发展改革局、县应急管理局及事发地所在镇（街道）主要负责人担任。成员由县政府办公室、县委宣传部、县应急管理局、县经济信息科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、县综合行政执法局、县生态环境局、县气象局、国网泸县供电公司、国网泸川供电公司、事发地镇（街道）、有关管道企业等单位有关责任人组成。

2.2 县应急指挥部办公室主要职责

县应急指挥部办公室设在县发展改革局，由县发展改革局局长担任办公室主任，负责执行指挥部的决定，跟踪掌握管道突发事件信息，做好上传下达工作；指导、协调有关单位做好应急准备、抢险、救援等工作；承担指挥部交办的其他工作任务。

2.3 县应急指挥部成员单位职责

（1）县政府办公室：根据事故性质和严重程度，及时向国务院、省政府和市委、市政府报告事故信息，传达和督促落实县政府领导的指示、批示，承办相关综合协调工作。

（2）县委宣传部：负责统筹指导事故新闻发布、宣传报道和舆论引导工作，组织协调事故现场记者采访活动，协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告。

（3）县应急管理局：参与应急指挥，负责制定石油天然气泄漏、爆炸、引发火灾的紧急扑救处置方案，开展现场抢险、灭火、搜救伤员等工作，指导协助事发地镇（街道）做好受灾群众的安置工作，负责组织事故调查处理，并监督落实事故查处工作，完成县应急指挥部交办的其他工作。

（4）县经济信息科技局：负责组织协调通信运营企业，做好应急通信保障。

（5）县公安局：负责控制灾情，实施灭灾和洗消；搜救受灾人员，实施警戒区域内无关人员的疏散；实施现场警戒与交通管制；维护事故现场及周边地区的治安秩序；查明死亡、受伤人员身份；控制事故相关责任人员；参与事故调查处理。

（6）县民政局：负责将灾后符合救助条件的困难群众，按照社会救助政策和程序纳入保障范围。

（7）县财政局：负责应急救援经费保障。

（8）县交通运输局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、撤离人员和运输救援物资。

（9）县卫生健康局：确定主要救治医院，储备相应的医疗器材、装备和急救药品；负责组织协调受伤害人员医疗救治工作。

（10）县市场监管局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处理方案，提供技术支持；参与事故调查处理。

（11）县综合行政执法局：协助公安部门维护事故现场周边控制区域的交通和治安秩序，负责相关公共区域废弃物的清理。

（12）县生态环境局：负责事故现场的环境监测，测定事故污染区域、污染程度；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关技术支持，指导协助做好环境污染处理工作。

（13）县气象局：负责事故现场的气象监测保障，提供有关事故应急救援的气象参数。

（14）国网泸县供电公司、国网泸川供电公司：负责应急救援供电保障。

（15）事发地镇（街道）：协助县应急指挥部，负责事故现场控制，人员疏散安置，治安秩序维护，应急救援保障等各项应急处置工作。

（16）有关管道企业：按照本预案要求编制、修订企业应急预案，按有关规定进行备案。落实安全管理责任制和行业安全管理规定，完善应急机制、预警措施，加强对重大危险源监控与管理，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备，事故发生后依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，事发企业应迅速启动本企业应急救援，负责人立即向事发地区人民政府油气管道保护主管部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告事故情况及已经采取的处置措施；在应急救援中按照现场指挥部的要求，提供相应的技术和设备支持，做好事故的应急救援，防止事态扩大。

2.4 现场指挥部主要职责

现场指挥部负责指挥、协调现场应急救援工作，与发生事故的管道企业和指挥部保持密切联系，核实现场情况；督促指挥部成员单位按照职责派员参加现场指挥部工作。现场指挥部视情况可设抢险救灾组、医疗救护组、治安警戒组、人员疏散安置组、善后工作组、新闻信息组等工作组。

（1）抢险救灾组：由县应急管理局牵头，事发地所在镇（街道）全力配合，发生事故的管道企业参加，根据现场情况制订并实施抢险、灭火、救援方案，开展现场处置，防止发生次生事故。

（2）医疗救治组：由县卫生健康局牵头，有关医疗单位参加，发生事故的管道企业全力配合，负责组织医疗卫生专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救治。

（3）治安警戒组：由县公安局和事发地所在镇（街道）牵头，负责管道突发事件的现场管制、警戒、维持现场秩序。

（4）人员疏散安置组：由县应急管理局和事发地所在镇（街道）牵头，县交通运输局和发生事故的管道企业参加，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保障被疏散人员的基本生活。

（5）善后工作组：由事发地所在镇（街道）牵头，县应急管理局、县人力资源社会保障局、发生事故的管道企业、有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、保险理赔等善后处理和社会稳定工作。

（6）新闻信息组：由县委宣传部牵头，指挥部办公室抽调专门人员组成，负责新闻报道、信息整理及报送工作，适时向社会发布事件进展和处置工作。

2.5 专家咨询组主要职责

根据工作需要，由指挥部聘请管道保护、安全应急管理、生态环境、消防、气象、法律等方面专家组成专家咨询组，对管道突发事件和发展趋势、救灾方案、恢复方案等进行研究评估并提出处置建议。

3 预测与预警

3.1 信息监测预警

镇（街道）和管道企业要建立、健全事故监测预警联动机制，对石油天然气长输管道进行监测监控和信息分析，对可能引发事故或其他灾害的信息要按照规定及时上报县应急指挥部办公室。

县应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析事故信息，对重大以上事故预警信息进行核实研判后及时报县应急管理局。

4 应急响应

4.1 分级响应

应急响应行动的组织实施由县人民政府决定。县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案及时实施救援。

发生Ⅳ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。

发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事故及险情，报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案，本预案及以下各级预案同时启动。

4.2 信息报告

石油天然气管道企业发现或者接到管道突发事件信息报告后，应当第一时间派员前往现场核实情况，除按照火灾事故等规定报警外，应当立即向事发地区管道突发事件应急指挥机构、指挥部办公室和安全监管部门报告。中央、省属、市属在泸县企业同时上报上级企业和主管部门。

信息报告内容包括管道突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。初次报告后，要及时续报有关处置进展情况。

5 应急处置

5.1 先期处置

管道突发事件发生后，事发地所在镇（街道）和有关企业要立即启动相应的应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向县应急指挥部办公室报告。

县应急指挥部应当及时组织开展应急处置工作，对于较大及以上突发事件，或者先期处置未能有效控制的一般突发事件，应当及时报上级处置。

5.2 处置措施

（1）发生事故的管道企业迅速关闭油气管道事故点上下游截断设备，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场无关人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，防止事态扩大和引发次生事故。供电企业要根据事故情况切断有关电力供应、变压线路，防止引发供电输电的次生事故。

（2）根据事故危害预测，事发地所在镇（街道）迅速组织周边群众撤离危险区域，维护好社会治安秩序，同时做好撤离人员的生活安置工作。

（3）应急救援部门迅速赶赴事故现场，根据石油、天然气的物理、化学性质，实施泄漏、爆炸和火灾的扑救处置工作以及其他救援工作。

（4）事发地公安部门应当迅速赶赴事故现场，加强现场保护，维护现场治安和交通秩序。

（5）医疗卫生部门根据需要立即调集急救车辆和人员、医疗设备，转运伤员，做好医疗救援工作；做好现场救援人员人身安全防护，避免烧伤、中毒等伤害。

（6）事发地所在镇（街道）和有关部门应当设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行有毒气体分析、大气环境监测，必要时向周边居民发出警报；做好重要设施和目标的保护工作，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

（7）因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应当采取记录、拍照等方式进行现场标志，尽量妥善保护现场。

5.3 应急终止

应急终止是指突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。突发事件应急处置工作结束后，特别重大事件由市应急指挥部办公室报市应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束；重大事件由市应急指挥部报市应急指挥部副总指挥批准后宣布应急结束；较大突发事件由县人民政府报市应急指挥部办公室批准后宣布应急结束；一般突发事件由县人民政府宣布应急结束。

5.4 信息发布和新闻报道

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。涉事镇（街道）、县级相关部门为信息发布主体，事件发生后应第一时间起草发布内容，报事件处置领导组审定后及时向媒体和社会发布。相关报道要客观真实，重点宣传政府的应对措施和社会公众对突发事件的自我防护知识，正确把握舆论导向，防止产生负面影响。

6 应急保障

6.1 队伍保障

县人民政府和有关企业应组建专业应急救援队伍，队伍规模和人员技能应满足应急救援工作需要，并积极开展救援知识、专业技能培训和演练。

6.2 要素保障

抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由县应急管理局和事发地镇（街道）负责协调保障；抢救用客运、货运等运输车辆由县交通运输局和事发地镇（街道）负责协调保障；现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由县卫生健康局负责协调保障；根据油气管道突发事件特点，应急救援部门应当合理配备配置防护器材；现场抢救专用防护器材（防毒面具、各种呼吸器、防护服）由事故发生企业、企业救援队员负责。

7 监督管理

7.1 宣传教育

各镇（街道）和有关企业要及时向公众和员工宣传石油天然气管道保护工作的重要性及发生突发事件可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律和石油天然气管道突发事件预防、避险、自救、互助常识。要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对不同对象制定宣传教育内容和计划，提高应对突发事件的决策和处置能力。各管道企业要按照规定对员工进行培训，管道保护主管部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。

7.2 预案演练

各油气管道企业要结合实际，组织开展不同形式、规模的油气管道事故应急演练。

7.3 奖惩制度

石油天然气管道事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，按有关规定进行表彰、奖励和责任追究。

县人民政府对事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表扬或奖励；对迟报、漏报、瞒报和谎报事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8 附则

8.1 编制部门

本预案由县发展改革局负责制定，报县应急管理局审核，由县人民政府批准发布。

8.2 解释部门

本预案由县发展改革局负责解释。

8.3 实施时间

本预案自印发之日起实施，有效期3年。

附件：泸县油气长输管道安全事故响应启动流程图

附件

泸县油气长输管道安全事故响应启动流程图