泸县人民政府办公室

关于印发《泸县“十四五”中医药高质量

发展规划》的通知

 泸县府办发〔2023〕28号

各镇人民政府、玉蟾街道办事处，医药产业园，县级有关部门（单位）：

《泸县“十四五”中医药高质量发展规划》已经县十七届人民政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                         泸县人民政府办公室

2023年10月24日

泸县“十四五”中医药高质量发展规划

　　为加快推进泸县中医药传承创新发展，推进健康泸县建设，更好维护人民生命安全和身体健康，根据《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》《泸州市“十四五”卫生健康发展规划》《泸州市“十四五”中医药高质量发展规划》《泸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《泸县“十四五”卫生健康发展规划》等，结合我县中医药发展实际，编制本规划。

第一章　规划背景

第一节　发展基础

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在省、市中医药管理局的大力指导下，全县始终坚持把中医药工作摆在突出位置来抓，深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，全面落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，坚持以人民健康为中心，充分遵循中医药发展规律，有力推动中医药传承创新发展，为全县经济和社会发展作出了重要贡献。

中医药服务体系不断健全。初步建成以县中医医院为龙头，县级综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中医药科室为骨干，镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心为主体，村卫生室、社区卫生服务站为网底，中医诊所为补充的基层中医药服务网络基本完善。全县中医类别医疗机构49家（其中：二级甲等中医医院1家，中医诊所48家）。100%的县级综合医院和妇幼保健机构设有中医科和中药房。100%的镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心实现中医场馆全覆盖。100%的社区卫生服务站、92.42%的村卫生室能够提供中医药服务。

中医药服务能力不断提升。加强中医重点专科建设，不断提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力，重点开展肺病、推拿、耳鼻咽喉中医特色优势专科（专病）建设，建成省级中医重点专科1个、市级中医重点专科2个。在县中医医院建立了基层常见病、多发病中医药适宜技术推广基地，根据基层需求分类推广中医药适宜技术，100%的镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心均能够提供6类以上中医药适宜技术，100%的社区卫生服务站、85.78%的村卫生室能够提供4类以上中医药适宜技术，基层中医药服务量为48.51%。2019年，我县创建成全国基层中医药工作先进单位。

中医药人才队伍有所扩大。不断推进中医药人才队伍建设，人才总量稳步增加、质量持续优化，有中医硕士3人、高级职称23人，全国中医临床特色技术传承、西学中骨干人才、中药特色技术传承人才培养对象3人，省有突出贡献的优秀专家1人、省中医药传承创新发展先进个人1人、市名中医2人，县名中医10人。组织10名临床医师参加“西学中”学习，76名中医师参加中医全科医生转岗培训。开展基层中医药人员在职培训和学历教育达462人次，基层西医人员中医药知识和技能培训人次数384人次。

中医药产业发展日渐提速。依托我县中药材重点品种，逐步实现标准化、规模化种植；建有泸州国家高新区医药产业园，通过开展医药产品研发，推进中医药大健康产业发展；大力推进以太伏镇枳实枳壳等道地药材为重点的中药材种植、中药饮片精深加工、中药制剂研发生产，打造中药道地区域品牌。全县各类中药材种植面积3万亩，年产量1.73万吨，产值1.88亿元；有中药材生产加工企业4家，经营中药企业3家（国康、众鼎、西蜀九锦），年营业额1.9亿元。

中医药健康服务有序推进。将中医药深度融入健康服务发展，突出中医“未病先防”理念，实施全民预防保健，探索出以治病为中心向以健康为中心转变的新路径。充分发挥中医药特色优势，在全人群开展中医药保健服务，分年龄段开展中医药健康指导、中医体质辨识，对高血压、糖尿病等慢性疾病制定中医药健康管理方案，全县65岁及以上老年人和0—3岁儿童接受中医药健康管理服务的比例分别达77.18%、84.08%。慢性病高风险人群发展成为慢性病患者比例明显下降。全县居民健康素养水平由2015年的12.3%提高到2020年的20%。

中医药疫病防治持续发力。落实国家、省委和市委一系列决策部署，建立中西医结合联动工作机制，推进中西医共同参与、全程协作的中西医联合会诊制度。充分发挥中医药在新冠感染等重大传染病防控中的有效作用，积极开展中药“大锅汤”服务，服务近40万余人次，切实做到重点人群“应服尽服”、一般人群“愿服尽服”。

中医药文化建设全面普及。以“传播中医药健康文化、提升民众中医药健康文化素养”为主题，积极开展中医药进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭“六进”活动。通过制作中医药健康知识宣传栏、发放宣传资料等形式，开展群众喜闻乐见、内容丰富的中医药科普宣传活动，宣传推广《中国公民中医养生保健素养》，普及中医药知识、养生保健理念和方法，引导城乡居民自觉养成健康生活方式和行为方式，公民中医药文化素养大幅提升。

第二节　机遇与挑战

一、面临的机遇

战略发展机遇。党中央、国务院把中医药工作摆在突出位置，强调传承创新发展中医药是中华民族伟大复兴的大事，为中医药高质量发展指明了方向。泸州市提出中医药强市号召并进行了全面部署，中医药融合发展新理念不断催生中医药新产业新业态，“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等系列国家重大战略等形成叠加效应为我县中医发展带来巨大机遇。

内生动力机遇。我县作为全国基层中医药工作先进单位，中医药发展具备良好的发展基础，中医药在我县经济建设中的重要作用愈发显现，在省、市多项政策的推动下，必然促进我县中医药发展提档升级。

需求拓展机遇。在健康中国的大背景下，以治疗疾病为中心的理念与实践转向以健康管理为中心、以预防疾病为主，其中中医诊疗优势、治未病优势、养生优势、康复优势日渐显现。中医药在新冠感染疫情防治中发挥了重要作用，为全球健康贡献了中国智慧，“三药三方”成为中国方案的重要特色和优势，再次证明中医药独特优势和持久生命力。

二、面临的挑战

中医医疗资源布局仍需优化。当前，我县优质中医资源主要分布在主城区和云锦镇、玄滩镇，县中医医院、县人民医院和县第二人民医院集聚了大部分中高级中医药人才和医疗资源。大多数基层医疗机构中医设施设备老旧，中医服务能力还不能很好地满足全县人民健康需求。

中医药产业发展有待发力。中药材种植呈现小、散特点，缺乏影响力较大的道地品种品牌；中药材种植、初（深）加工、商贸流通、工业生产、消费使用等环节产能薄弱、各环节之间缺乏有机联系，总体效能发挥欠佳，竞争力不强。

中医药人才队伍建设亟需加强。中医药从业人员总量不足、结构有待优化，名老中医药专家较为缺乏。基层中医药人才尤为缺乏，引进难、下不去、留不住问题较突出，人才队伍结构不合理，学术技术带头人及技术骨干数量少。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生与健康工作方针，深入学习习近平总书记关于中医药工作的重要论述，认真落实党中央、省、市关于促进中医药传承创新发展的决策部署。紧紧围绕泸州市“一体两翼”发展战略，以人民健康为中心，坚持中西医并重，贯彻新发展理念，传承创新并举，推动中医药事业和产业高质量融合发展。积极创建全国基层中医药工作示范县，全面推进泸县中医药事业发展，为建设“健康泸县”和经济社会高质量发展提供坚实保障。

第二节　基本原则

坚持党的领导。坚持和强化党对中医药工作的全面领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导落实到中医药发展各领域各方面各环节，为中医药发展提供坚强政治保证。

坚持以人民健康为中心。加快补齐短板弱项，不断提升中医药服务能力和水平。把高标准、严监管贯穿中医药服务全过程，保障人民群众享有安全、有效、便捷的中医药服务。

坚持特色发展。遵循中医药发展规律，推进中医药传统文化和诊治诊疗技艺传承，突出中医专科专病诊疗技术的特色和优势，提高中医药防病治病能力，促进中医药服务健康发展。发挥泸县道地药材品种的资源优势和区位优势，探索中药产业发展的泸县路径。

坚持创新发展。把创新贯穿中医药发展一切工作，深入推进中医药与现代科学技术的创新融合发展，以提高疗效为着力点，构建结构优化、全面开放的中医药科技发展体系，推动中医药创造性转化、创新性发展。

坚持开放发展。紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、泸州市“一体两翼”特色发展等战略机遇，加强中医药交流合作，推进县域中医药融合发展。

第三节　发展定位

发挥中医示范带动作用。县中医医院加强与西南医科大学附属中医医院、泸州市中医医院合作，开展中医康复次中心建设，做强县域中医药“龙头”。推进喻寺中心卫生院县域中医医疗次中心建设，带动基层医疗卫生机构中医药服务能力提升。

优化县域中医药人才结构。积极引进培养中医药中高级人才。发挥中医药领军人才优势，建设省级名中医工作室，培养一批高素质中医药传承人，提升中医药人才素养。

推动县域中医药产业发展。依托“东翼”良好的生态环境和丰富的中药材资源，推动泸州国家高新区医药产业园区内国康、西蜀九锦、众鼎中药等企业的全产业链发展，强化中药制剂研发与生产、中药材种植和中药材饮品加工。大力发展枳实枳壳、白芷等道地中药材规范化、规模化种植，打造泸县道地药材品牌。

第四节　发展目标

发展目标：以创建全国基层中医药工作示范县和建设新时代中医药强县为抓手，促进全县中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。到2025年，全县中医药服务体系更加完善，中医药服务能力明显增强，中医药人才结构更加合理，中医药产业发展更具活力，形成中医药高质量发展新格局。

——中医药服务体系逐步完善。发挥中医药整体医学和健康医学优势，基本建成布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的整合型中医药服务体系，提供覆盖全人群全周期全方位中医药服务。

——中医药服务能力明显增强。建设县域中医康复次中心和中医医疗次中心。打造一批中医特色专科和优势病种，拓展中医药特色诊疗服务项目。公立中医医院绩效和质量管理水平持续提高，中西医结合进一步加强。

——中医药人才队伍建设取得成效。基本形成师承教育和院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接的中医药人才培养体系，中青年高层次人才梯度厚度明显提高，中医药人才总量明显增加。

——中医药产业发展更具活力。中药材种植不断规范，产品结构更加合理、品质更加优良。中药材加工技术及深加工能力明显提升，企业核心竞争力进一步提升。

——中医药文化进一步弘扬。挖掘和传承中医药文化精髓，深度融入国民教育体系，中医药健康养生文化全面融入居民健康生活，居民中医药健康文化素养水平大幅提升。

　　（备注：1.泸县常住人口76万，2.中医类医院床位400张，3.中医类别医师717人，执业医师506人，助理医师211人。）

2035年远景目标：全面建成中医药服务体系更加完善，中医药服务能力显著提升，中医药产业规模不断扩大，中西医药相互补充、协调发展更具水平，中医药特色优势得到充分发挥的新时代中医药强县，中医药健康服务充分满足人民群众美好生活需要。

第三章　中医药高质量服务体系建设

第一节　健全中医药服务体系

加快公立中医医院建设。支持县中医医院提档升级，创建“三级甲等”中医医院，推进“两专科一中心”建设，提升中医疑难危重症救治能力和水平。强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，规范科室设置，持续改善基础设施条件，完成县中医医院改扩建项目投用。完善现代中医医院管理制度，落实党委领导下的院长负责制，党政班子中医药专业背景人员比例达到60%。稳步推进公立中医医院薪酬制度改革，落实“两个允许”要求。推进县中医医院落实总会计师制度，推进医院绩效考核工作，绩效考核结果保持在B级以上，逐步提升考核成绩和排位。到2025年，力争县中医医院建成“三级甲等”中医医院，达到《县级中医医院医疗服务能力推荐标准》。

巩固基层中医药服务阵地。开展全国基层中医药工作示范县创建，推进喻寺中心卫生院县域中医医疗次中心项目建设，全面提升基层中医药在治未病、公共卫生、健康宣教等领域的服务能力。100%的镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心设标准化中医科，加强中医馆标准化和服务内涵建设，建成一批市级“示范中医馆”。100%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务，改善社区卫生服务站、村卫生室中医药服务条件，推进市级“示范中医角”（阁）建设，大力推广中医药适宜技术。到2025年，示范中医馆、示范中医角（阁）比例分别达20%、10%，基层中医药服务量稳定在50%以上。

引导社会资本办中医。落实社会办医支持政策，鼓励社会力量举办中医医疗机构，优先支持举办非营利性中医医疗机构。实施传统中医诊所惠民行动，全面推进中医类诊所备案制管理，支持有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务，鼓励镇（街道）为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。到2025年，中医诊所数量力争达80家，形成10分钟中医药服务可及圈。

做优中医医共体建设。强化县中医医院医共体建设，加强辖区内镇（中心）卫生院的帮扶管理，带动提升基层中医药服务能力。支持县中医医院与中医诊所建立协作关系，将符合条件的中医诊所纳入中医医联体建设，建立双向转诊制度，开展技术指导、远程会诊等服务。到2025年，县中医医院医联体覆盖人口达30%。

第二节　强化中医药特色优势

加强中医药特色专科建设。提升重大疾病中医药专科、专病防治能力，做优做强肺病、推拿、耳鼻咽喉、肛肠、康复等中医特色专科。完善县级中医重点专科评审机制，培育县级中医重点专科（专病），遴选一批优势中医科室申报省、市级中医重点专科建设。到2025年，力争新建成省级中医重点专科1—2个、市级中医重点专科3—5个、县级中医重点专科5—8个。

推广中医治未病服务。实施中医治未病健康促进专项行动，在老年人、妇女、儿童等重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案。加强县中医医院治未病科室规范化建设，支持综合医院开展中医治未病工作，强化基层医疗卫生机构治未病服务能力，提升县域中医治未病服务水平和能力。在家庭医生签约服务中提供中医治未病服务包，提高中医药签约服务数量与质量。实施“中医四季养生行动”，将中医治未病理念融入群众健康教育，推广体现中医治未病理念的健康工作、生活方式，提高居民健康素养和身体素质。

拓展中医药康复服务。充分发挥中医药在疾病康复中的重要作用，支持各类医疗机构开展中医康复服务。实施县中医医院康复次中心项目建设，加强中医药康复技术培训，提高中医康复服务能力。镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心中医馆设置中医康复诊室和康复治疗区，县中医医院加强对基层医疗机构中医康复技术培训和推广，提升中医康复技术应用比。探索开展中医家庭病床康复服务，推动中医康复进社区、进家庭、进机构。鼓励社会资本举办具有中医特色康复服务机构。

优化重点人群中医药健康管理服务。提升老年人中医药服务能力，巩固县中医医院老年友善医院创建成果，持续推进医院适老化改造，加强老年病科室建设，提升老年病、慢性病防治和康复护理能力。提升妇幼中医药服务能力，强化中医药在妇幼健康预防保健中的作用，积极推广中医药适宜技术和方法，满足妇幼儿童健康需求。提升0—3岁儿童中医药服务能力，为儿童开展眼保健和视力健康服务，对儿童家长进行儿童中医饮食调养、起居活动指导、传授摩腹捏脊、按揉穴位方法等儿童中医药健康指导不少于6次。到2025年，力争老年人中医药健康管理服务率达到80%，0—3岁儿童中医药健康管理服务率达90%。

第三节　提升中医药应对突发公共事件能力

建立重大疫情中医药防控体系。补齐重大疫情中医药防控体系短板，加强肺病、重症医学等科室建设，配置负压救护车，提升中医药综合防治能力。持续规范县中医医院发热门诊，提高检测能力；设置感染性疾病科，完善相关设施设备配置，提高传染病救治能力。提升村、社区疫情中医药防控能力，推广行之有效的基层中医药防治方案。

健全中医紧急医学救援体系。统筹县域中医药技术力量，组建县级中医紧急医学救援队。加强县中医医院急诊科建设，加入市级“120”急救平台和突发公共卫生事件指挥调度系统，完善急诊急救设施设备配置，加强中医药急诊急救知识培训，提升急诊急救能力。

完善中医药应急机制。落实中医药第一时间参与应急响应、中西医协同救治和中西医联合会诊制度，将中医药防治纳入应急预案和技术方案，推广中医药群体防治方案和防治技术。县疾病预防控制中心设置专人负责中医药预防工作，强化中医药在疾病预防中的作用。加强中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才培养，提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置救治能力。

第四节　提高中西医结合水平

提升中医医疗服务质量。完善中医医疗质量控制体系，持续推进县级中医药质量控制中心建设，开展中医医疗质量评价，重点加强对医疗卫生机构执行中医药行业标准、技术规范等进行监督检查，提高中医药服务质量。规范中医护理服务，推广优势病种中医护理方案。加强中药饮片质量安全管理，提升中药药事管理能力，规范中药饮片采购、验收、保管、调剂、煎煮等重点环节管理，保障临床安全用药。

推进中西医协同发展。加强县级综合医院、妇幼保健机构中医科建设，中医科床位数占比不低于5%，强化临床科室中医医师配备，打造中西医结合团队，建立中西医结合多学科诊疗体系和临床协作机制。鼓励打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。到2025年，力争县级综合医院、妇幼保健机构中医床位数达5%以上。

健全中西医结合激励考核机制。把建立中西医协同机制和多学科诊疗体系纳入日常管理制度或医院章程。建立中西医协同应急机制，将县中医医院纳入重大疾病和传染病防治体系、突发公共卫生事件应急和院前急救体系。加强中西医结合质量管理，加强对中西医临床诊疗的医疗质量管理与评价，充分运用医疗质量管理工具和信息化手段开展日常医疗质量管理和控制。

第四章　中医药产业高质量发展

第一节　中药材产业规范化发展

加强中药材种苗繁育基地建设。扶持扶优中药材种子种苗企业，建设大宗中药材良种培育繁育基地，从源头把控中药材品质。重点加强对枳实枳壳、白芷、黄栀子、积雪草等药材品种种子种苗繁育研究，力争建设1个中药材种子种苗基地。

推进中药材种植规范化规模化。按照《泸州市中药材产业发展规划（2022—2030）》要求，培育枳实枳壳、白芷、黄栀子、积雪草等中药材优势品种，建设特色中药材种植片区，打造泸县中药品牌。依托龙头企业、专业合作社、种植大户等新型农业经营主体，鼓励新型经营主体建设标准化、现代化、规模化园区和生产基地。到2025年，力争建设中药材GAP标准化基地1—2个。

第二节　中药工业提质增效

促进中药材加工业发展。加快完善产地初加工初级配套建设，鼓励中药材规模化种植基地、合作社、种植大户等加强中药材产后管理，开展拣选、清洗、切制或修整等适宜加工；不断提升产地初加工等配套能力，保障原料供应质量，完善中药材加工环节质量和过程追溯体系。适时启动县域中药材现代化初加工物流园区建设。

提升中药企业生产能力。充分利用县域内中药材产出及医药园区优势，引进、培育中药饮片生产龙头企业，提高泸县优势中药材品种饮片加工的比例，推动中药饮片加工做大做强，实现中药配方颗粒、小包装饮片等做大做强，加快直服粉末饮片、中药煮散颗粒、定量压制饮片等新型中药饮片研发。探索研发以县域内药材为主要原料的中医药保健品、养生食品、功能食品、功能化妆品、日化产品、保健器械器材和文旅产品等健康衍生品。支持依托药食同源药材系列产品研发和产业化。

推进“中药材+”协同发展。依托县域内丰富优质白酒资源，加快发展中药养生类食材、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品；积极推动复方中药提取物、单味中药提取物扩大产业规模，实现植物提取物产业多元化、集约化、标准化和规模化发展，促进中医药衍生品研发，加强基于特色药材、特色技术（功能）为基础的院内制剂研发应用，力争申报备案院内中医药制剂1—2个。

第三节　中医药健康服务业高质量发展

发展中医药健康养老服务。大力发展“中医药+康养”产业，充分发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用，推动中医药服务进入养老机构、社区和家庭，推广中医药适宜技术产品和服务。鼓励县中医医院拓展中医药服务领域，开展老年人亚健康与慢性病服务；镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心开展老年中医药健康管理、养生保健、康复居家照护、健康教育等服务。

拓展中医药健康旅游服务。将中医药文化与泸县“龙文化”紧密结合，实现中医药与文旅产业融合共促发展。重点培育发展与现代消费理念适宜的中医药康体养生、中医药文化、中医药资源、药膳食疗养生为特色的旅游度假区、生态旅游示范区、旅游景区和中医药疗养中心。支持泸州天展温泉度假酒店等建设健康旅游示范基地，积极打造中医药健康旅游精品线路和中医药特色精品康养旅游项目。

发展中医药健康产品产业。鼓励发展中医药健康类实体经济，鼓励县域内制药企业深度开发中药新品种新配方，加速科技成果转化；引导餐饮服务行业开发药膳菜品，提供特色药膳食谱，打造药膳餐饮名店；开展中医药健康干预和管理、养生保健、康复、居家照护、健康教育、药膳食疗科普等服务。

第五章　中医药文化高质量发展

第一节　加强中医药文化传承保护

加大中医药文化传承。加强名老中医（药）专家学术经验、老药工、传统医药项目及传承人传统技艺传承，实施数字化、影像化记录保护。加大中医药非物质文化遗产保护，协助市级开展泸州中医药文化资源普查，有序推进中医药文物、老字号、名医故居保护利用工作。将能够展现泸县特色的中医药项目纳入县级非物质文化遗产代表性项目名录予以保护，重点加强对泸县李宏中药热奄包疗法、泸县郑氏中医针灸推拿疗法、泸县贺氏火针三通法治疗、泸县中医正骨疗法（骨折手法复位）等县级非物质文化遗产代表性项目保护，加大传承传习和宣传阐释力度。

第二节　推动中医药文化宣传普及

加强中医药文化普及宣传。组建中医药文化宣传师资队伍，设立中医大讲堂，开展中医药健康科普。坚持把中医药文化全方位融入国民教育体系，扎实开展中医药文化进校园、进社区、进企业、进乡村、进机关、进家庭“六进”活动，推进中医药文化科普教育，将中医药课程纳入党校、老年大学、各类轮训培训等。依托各类学校、医疗机构、企事业单位、社会团体建设中医药文化宣传教育基地建设。到2025年，力争打造1—3个市级“中医药文化进校园示范学校”。

创新中医药文化精品。发展新型中医药类文化产品和服务。开展中医药文化科普巡讲，举办中医药文化科普巡讲、展览展示、健康咨询等文化活动。将中医药哲学思想、文化内涵、养生理念有机融入广播影视、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等，普及推广八段锦、五禽戏、太极拳等一批中医传统健身运动。结合不同群体受众特点，综合运用数字电视、短视频、触摸媒体等新型手段，丰富宣传平台和传播内容，增强中医药文化吸引力，讲好中医药故事，更好地满足群众对中医药文化的需求，形成信中医、爱中医、用中医的浓厚氛围。

第六章　加强中医药交流合作

积极推动中医药走出去。鼓励社会力量采取市场化方式，发展中医药货物贸易和服务贸易。积极组织泸县枳实枳壳等道地药材及中药饮片参加省市中医药产业博览会等展销活动，依托泸州市综合保税区及中医药服务出口平台建设项目，探索建立对外销售渠道，以医带药发展中医药对外贸易，拓展中医药交流合作，提升贸易附加值。

拓展中医药区域合作。融入成渝地区双城经济圈建设中医药一体化发展，抢抓自由贸易试验区、泸州港建设等重大机遇，深化与相关企业中医药深化战略合作。依托泸州市中医药医疗、教育机构和科研院所，聚合资源优势，联合培育中医药创新人才、中西医结合人才和中医药产业人才等。探索县域内中医药产业多区域联合发展新路径，鼓励组建中药材产业联盟。

第七章　夯实中医药高质量发展基础

第一节　加强中医药人才队伍建设

加强中医药人才引进培养。建立健全与县域中医药事业发展和中医药服务需求相适应的，医师数量适宜、专业及层次结构合理的中医药人才体系，贯彻落实《泸县中高层次中医药人才引进培养实施办法（试行）》，加大中医药高层次紧缺人才的招引力度。完善以才能、品德为导向的中医药人才评价机制，将业务能力和工作实绩作为中医医师的主要评价内容。加强省、市、县级名中医等后备人才队伍建设。到2025年，力争新增1名省级名中医、2名市级名中医、10名县级名中医。

夯实中医药基层人才基础。推进落实基层中医药专业技术人员“县管镇用、镇聘村用”政策，加强中医全科医师和乡村医生培养。依托县中医医院中医适宜技术培训中心，加强基层医疗卫生人员的中医药适宜技术培训，培养基层实用型人才，充实基层中医服务力量，提升基层中医药服务能力。鼓励中医医学教育毕业生、离退休中医药专家、在职在岗中医药人员至基层服务。到2025年，力争中医全科医师（含转岗）达到90名，各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占本机构医师总数比例不低于25%，社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，100%的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。

加强中医药学术经验传承。鼓励名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式扩大师带徒范围和数量，探索建立“早跟师”“早临床”学习制度，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。推进名老中医药专家传承工作室建设，发挥名中医学术引领、人才培养的示范作用，培养学术继承人。到2025年，力争新增省级名中医工作室2个。

积极推进西医学习中医。积极组织人员参加省、市级“西学中”人才培训项目，鼓励取得非中医类别医师资格的医师学习研究和运用中医理论与诊疗技术，持续提升中医药服务能力和素养。依托县中医医院建立县级“西学中”培训基地，组织基层医疗卫生机构非中医类别医师开展西学中培训。支持县级综合医院申报省、市级中医药继续教育项目，临床、口腔、公共卫生类别医师每年接受必要的中医药继续教育。到2025年，力争新增培养西医学习中医医师10人。

第二节　推进中医药科研创新

大力支持中医药科技研发。积极组织申报省、市级中医药科研项目。鼓励并引导企业联合高等院校、科研院所、医疗卫生机构建立科研平台，开展中医药基础和临床研究，促进科研成果转化。探索经典名方和大品种二次研发，支持新型制剂、优质饮片、配方颗粒、非药物疗法和先进中医诊疗设备研发。对涉及中医药的科研项目和新业务、新技术引进推广予以倾斜支持，加强对项目申报、立项、结题的指导和咨询，帮助高水平、重点中医药科技项目及科研团队争取更多政策支持。到2025年，力争申报立项市级中医药科研课题1—3项、申报立项省级中医药科研课题1—2项。

第三节　加快中医药信息化建设

夯实中医药信息化发展基础。支持县中医医院补齐信息化短板，推进以医院管理和中医电子病历为核心，以包含中医辨证论治、非药物疗法、中医护理等基础信息的中医特色信息系统为重点的中医医院信息化建设，信息互联互通标准和成熟度测评力争达到四级水平，大力推进“一码就医”，完善便捷就医服务功能。支持非中医医院电子病历应增加中医模块，建立兼容中医电子病历、电子处方的基础数据库。100%的镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心接入中医健康信息平台。到2025年，力争县中医医院建设互联网医院，电子病历应用水平达到4级，智慧医院达到2星。

加强中医药信息化技术应用。以县中医医院为核心，推进中医远程医疗、医疗咨询等新型服务模式，促进优质中医医疗资源和技术的信息线上共享。充分利用信息化手段，实施“互联网+中医药健康”行动，推动开展在线提供预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨询等诊前、诊中、诊后的中医便捷医疗服务，拓展线上中医医疗服务环节和内容。

第四节　加大中医药发展政策支持

优化中医药法治环境。严格贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《四川省中医药条例》，切实抓好中医药执法检查。面向中医药从业和管理人员开展法治宣传教育，提高中医药组织系统内部法治观念、意识和素养。对中医药医疗服务机构和人员进行信用考评，纳入统一信用信息平台，依法公开行政许可、行政处罚、不良执业记录等信息。

推进中医药综合监管。持续推进中医药“三医”监管，加大对中医医疗机构监管力度，强化监管结果应用。做好日常监管和“双随机、一公开”工作。加强卫生监督执法机构的中医药监督知识与能力培训，提升中医药综合监管执法水平，持续推进中医医疗机构医疗废物处置、中医药服务、中医医疗广告发布等重点工作的监管和整治。

发挥医保政策效用。加强区域总额预算管理，推进DIP付费改革，探索按疗效价值付费、按床日付费等科学支付标准。完善中医药服务项目和中药的医保覆盖，执行中医药医疗服务价格动态调整机制，鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服务。

第八章　保障措施

第一节　加强组织领导

充分发挥党委、政府在中医药工作中的核心领导作用，将中医药工作列入政府工作的重要议事日程，把中医药发展纳入国民经济和社会发展规划，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜，促进规划目标顺利实现。强化县推进中医药强县建设工作领导小组职能作用，建立中医药工作跨部门联席会议制度，加强部门协作配合，按照职责分工落实工作任务，协同推进县域中医药事业高质量发展。

第二节　加强宣传引导

大力宣传国家中医药发展政策，强化中医药普法宣传教育。做好政策解读和培训，加大信息发布，积极回应社会关注热点。加强宣传引导，综合运用各类传播平台，大力宣传中医药建设先进典型和感人事迹，提升和维护中医药行业形象，营造中医药发展的良好社会氛围，及时总结提炼好的做法和经验，发挥示范引领作用。

第三节　加强监测评估

加强中医药监管体系建设，完善以中医特色优势评价为主导的评审评价和质量监控体系。加强与国民经济和社会发展等相关规划衔接，建立上下级规划衔接机制。制定规划监测评估方案，对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估，监督重大项目执行情况，及时发现并推动解决实施中存在的问题。