泸县人民政府办公室

关于印发《泸县推动油茶产业高质量发展实施方案》的通知

泸县府办发〔2023〕13 号

各镇人民政府、玉蟾街道办事处，县级有关部门：

经县政府同意，现将《泸县推动油茶产业高质量发展实施方 案》印发你们，请认真贯彻实施。

泸县人民政府办公室

2023 年 5 月 31 日

泸县推动油茶产业高质量发展实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于保障粮油安全的重要指示精 神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关 于大力发展油茶产业的决策部署，根据《四川省人民政府办公厅 关于加快发展油茶产业的实施意见》（川办发〔2022〕65 号） 和《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市推动油茶产业高质量 发展实施方案的通知》（泸市府办发〔2022〕77 号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以调整优化农村产业结构为主线，以促进农民持续增收、巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴为目标，以科技创新、经营创新、机制创新为依托， 加大油茶产业扶持力度，提升油茶产业发展水平，使油茶产业成为我县特色的优势产业和支柱产业。

（二）发展原则。按照“适地适树、良种良法，集中集约、规模发展，政策引导、市场主体”的基本原则，优化产业布局， 推广良种壮苗、倡导套种间作，拓展种植规模，提升加工水平， 延伸产业链条，聚力产品拓展、电商营销、品牌打造，构建油茶三产融合发展体系。

（三）主要目标。到 2025 年，确保全县新增油茶 3 万亩，力争新增达到 3.5 万亩，改造油茶 0.2 万亩（任务分解见附表）， 争创省级油茶现代林业园区；以石桥镇、奇峰镇、得胜镇、福集镇、玉蟾街道、潮河镇、立石镇、百和镇为重点，助力建设要素集聚、三产融合、优势突出的川南油茶产业核心发展区。

二、重点工作

（一）拓展发展空间。

1. 坚决守住耕地保护红线，不得占用耕地种植油茶。各镇

（街道）严格按照《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53 号）要求，结合森林资源“一张图”、耕地保护红线和“第三次国土调查成果及年度国土变更成果”等数据比对成果，对可以发展油茶的土地空间进行调查摸排，形成实施规划。将 2023—2025 年油茶发展任务科学合理地规划到地块，积极稳妥分年度实施，确保落地上图，实施到位，形成以玉蟾山脉、龙贯山脉为重点的“两带多点”油茶产业发展布局。（责任单位：各镇人民政府、玉蟾街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局。逗号前为牵头单位，下同）

2. 充分利用低效人工商品林、疏林地、灌木林地、退耕还林的低质低效林地（公益林除外）、荒山荒坡、矿山修复地等各 类适宜的非耕地，通过集中连片新造、更新改造等方式，扩大油 茶种植规模。因松材线虫病采伐区域，优先使用油茶进行更新改造。通过生物防火隔离带建设、林区输配电线廊道建设、套种间作等方式增加油茶种植面积。种植油茶优先选择坡度 25 以下、阳光充足、排水良好、灌溉条件具备、土壤层较厚的林地；坡度大于 25 度的适宜林地应在采取水土保持措施的基础上采用坡改梯等工程措施，改善林地的种植条件，利于油茶后期经营管理。

（责任单位：各镇人民政府、玉蟾街道办事处，县自然资源和规划局、县经济信息科技局、县农业农村局，医药产业园）

3. 严格依照《四川省林业和草原局办公室关于转发〈国家林业和草原局办公室关于做好油茶生产用地保障工作的通知〉的通知》（川林办〔2022〕137 号）文件规定，在征得林权权利人同意的前提下，调整集体所有的二级国家公益林和地方公益林， 坡度不大于 25 度，调整的公益林只能用于油茶种植，禁止经营性建设项目占用。（责任单位：各镇人民政府、玉蟾街道办事处， 县自然资源和规划局）

4. 结合现有低产低效油茶林发展情况，通过品种改良、抚育管理、丰产栽培等措施，分年度实施改造提升，提高油茶单位面积产量，提升现有油茶发展质量。（责任单位：有关镇人民政 府、玉蟾街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局）

（二）保障优良种苗。

5. 支持泸县国有林场省级保障性苗圃及其生产经营合作单位四川省林业科学研究院川南用材林研究所加大良种油茶培育力度，保障油茶种苗供应。严格执行油茶种苗生产销售“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）管理制度，严格执行档案标签制度， 实行油茶种苗品种质量终身负责制。（责任单位：县自然资源和规划局，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）

6. 按照《四川省木本粮油树种种苗管理办法》，加大种苗生产监管力度，确保保障性苗圃（泸县国有林场省级保障性苗圃及其生产经营合作单位四川省林业科学研究院川南用材林研究 所）苗木品种纯正、质量优良。新造、改造油茶必须全部使用优良品种，由通过省级认定的保障性苗圃供应，并使用通过省级认定的 2 年生以上容器苗，否则不得享受财政性补助，务必确保良种使用率达 100%。（责任单位：各镇人民政府、玉蟾街道办事处，县自然资源和规划局、县财政局）

（三）建设示范基地。

7. 结合中、省林业改革发展资金造林补助、国家储备林建设等项目实施，通过新造、更新改造、品种改良和抚育改造等方式，在油茶发展重点镇（街道）分别规划建设 1 个以上较大规模、集中连片的油茶种植标准化示范基地，加快完善基础设施建设，开展科技种植、农机装备试点示范，积极争创省级现代油茶产业示范基地。（责任单位：有关镇人民政府、玉蟾街道办事处， 县自然资源和规划局、县经济信息科技局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局）

（四）培植龙头企业。

8. 根据全县油茶产业发展情况，招引培育 1 家油茶龙头企业，对全县油茶果就地加工，实现企业得发展，农民得收益。支持龙头企业、专合社等经营主体在油茶产地就近建设初加工点， 开展鲜果脱壳、烘干等初级加工，与精制茶油工厂联动发展。力争到 2025 年培育省级油茶龙头企业 1 家、省级专合社 1 个。

（责任单位：有关镇人民政府、玉蟾街道办事处，县自然资源和规划局、县经济信息科技局、县农业农村局、县供销社、产投公司）

9. 发挥油茶龙头企业和专合社的带动作用，推行“企业+合作社+基地+农户”“企业（合作社）+集体经济组织+农户”等经营模式，探索“保底分红”“二次返利”等利益联结机制，探索实施油 茶籽“最低收购价”等措施，保障茶农利益，防止果贱伤农。推广    “林草套种、林药套种、林下种菌”等种植模式，长短结合、以短 养长，增加油茶投产前种植户（业主）的收益。（责任单位：县 农业农村局、县供销社，有关镇人民政府、玉蟾街道办事处、县 自然资源和规划局、医药产业园）

（五）提升品牌营销。

10. 支持油茶龙头企业优化加工工艺，开发功能性茶油、医药健康产品，加快油茶粕、茶籽饼的综合开发利用，提高油茶 产品附加值。支持企业申报森林生态标志产品以及绿色食品、有 机食品、地理标志农产品，做强“泸县茶油”品牌。（责任单位：  县经济信息科技局、各镇人民政府、玉蟾街道办事处，县自然资 源和规划局、医药产业园、县农业农村局、县供销社、县市场 监管局） 

11. 鼓励油茶产地通过举办油茶花节等方式，实现“油”旅融合，开展品牌推介、宣传营销等活动。支持加工企业参加油茶 博览会、对接电商平台等方式，拓宽销售渠道，建立稳定的产销联接机制。（责任单位：县商务和经济合作局、县供销社，各镇 人民政府、玉蟾街道办事处、县自然资源和规划局、县文化广电旅游局、县农业农村局）

（六）强化科技支撑。

12. 加强与国、省、市林科院和高等院校合作，开展科研课题研究和科技成果转化。依托科技下乡万里行、专家服务团、科技特派员等项目，开展技术培训和现场指导，在油茶育种、栽培、抚育、病虫害防治、低产林改造、示范基地建设、采收、加工、质量检测等方面提供技术支持，破解产业发展的关键技术难题。

（责任单位：县自然资源和规划局、县经济信息科技局、县农业农村局，有关镇人民政府、玉蟾街道办事处）

13. 在油茶产区建设科技示范镇、示范村和示范户，构建油茶科技示范体系。依托省林科院川南用材林研究所，加大油茶科技成果推广应用，为全县油茶产业发展提供技术支持。（责任单位： 县自然资源和规划局、县经济信息科技局、县农业农村局，有关镇人民政府、玉蟾街道办事处）

（七）严格项目实施。

14. 纳入中、省财政资金补助的油茶项目，要按照项目管理办法和技术规程编制作业设计，加强项目实施管理，严格检查 验收，依规使用资金。（责任单位：县自然资源和规划局、县财政 局，有关镇人民政府、玉蟾街道办事处）

三、支持政策

（一）依规调整集体所有的二级国家级公益林、省级公益林， 扩大油茶新增种植空间。

（二）油茶种植、改造生产活动涉及林木采伐的，优先保障采伐限额，加快办理采伐审批手续。

（三）统筹中央和省级财政资金，对新造和改造的油茶基地， 分别按照 1000 元/亩和 600 元/亩标准进行补助。按照先落地先验收、成熟一片验收一片的原则，对达到验收标准的地块，及时开展验收，验收合格后及时兑付资金。

（四）利用国家储备林项目建设资金，对经县级验收合格的新造油茶基地，从种植后第二年至第四年，每年分别给予 120 元

/亩的抚育补助，专项用于油茶抚育管理。

（五）2023—2025 年，对年度新增油茶造林面积达到 1000 亩、2000 亩、3000 亩以上的镇（街道），分别给予 10 万元、20 万元、30 万元奖补，奖补资金由县财政列支，纳入年度预算。

（六）成功创建省级油茶现代林业园区后，县政府对镇（街道）按照《四川省现代林（草）业园区认定管理办法（试行）》进行综合评定，对排名前 6 的镇（街道）给予补助，补助资金在省级现代林业园区奖补资金中列支，按相关规定用于园区建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立油茶产业发展领导小组， 由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办公室、县发展改革局、县经济信息科技局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务和经济合作局、县文化广电旅游局、县供销社、医药产业园等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在县自然资源和规划局，由县自然资源和规划局局长兼任办公室主任，县自然资源和规划局分管副局长兼任办公室副主任，负责油茶产业发展具体工作。各镇人民政府、 玉蟾街道办事处要高度重视油茶产业发展，把油茶产业发展列入重要议事日程，成立组织领导机构，组建工作专班，制定实施方案，细化目标任务，压实工作责任，统筹推进油茶产业发展。

（二）强化宣传引导。利用会议、广播电视、网络平台等媒介，大力宣传发展油茶产业的重要意义，公开宣传发展油茶产业的扶持政策，深入宣传发展油茶产业的优质高产新技术和新品 种，广泛宣传油茶健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业发展营造良好氛围。

（三）整合多方投入。探索建立以政府投入为引导，以社会资本投入等为主体的多元化投入机制，统筹财政资金、债券资金、 政策性融资、社会投资等资金，推动油茶产业高质量发展。县级财政逐年加大衔接补助资金投入力度，倾斜支持油茶产业发展。结合国家储备林建设融资，发展油茶产业。鼓励金融机构利用乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，创新“油茶贷”等融资产品，解决油茶种植户和企业贷款需求，并优先支持申报贷款贴息。

（四）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止违法占用林地，禁止无证采伐林 木。县自然资源和规划局、县市场监管局等部门要加强油茶种苗 生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等 行为坚决予以打击。

（五）强化督查考核。各镇人民政府、玉蟾街道办事处和县级相关部门要高度重视油茶产业发展，作为保障粮油供给、实现乡村振兴、群众致富的政治任务和中心工作来谋划落实，千方百计确保完成油茶发展任务。将油茶产业发展纳入目标绩效考核、乡村振兴考核和林长制考核内容，建立督导、调度、通报制度， 确保规划、任务、资金、责任、成效“五落实”，推动油茶产业高质量发展。

附件：2023—2025 年全县油茶发展任务分解表

附件 2023—2025 年全县油茶发展任务分解表

单位：亩