泸县人民政府

关于改革和完善国有资产管理体制和强化

国有资产监督的实施意见

泸县府发〔2017〕53号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级各部门：

    为贯彻落实《四川省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）、《泸州市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（泸市府发〔2017〕41号）和《泸州市人民政府办公室关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》（泸市府办发〔2017〕89 号）精神，进一步改革和完善国有资产管理体制，加强和改进企业国有资产监管，防止国有资产流失，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

    按照省市政府安排部署，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进县属国有资产行政主管部门职能转变，适应市场化、现代化和经济发展新常态，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）基本原则

——市场导向，权责明晰。发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。

——统筹安排，重点突出。以资本为纽带，以产权为基础，依法行使国有股东权利，优化国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业改革发展的动力和创新转型活力。

——分类监管，放管结合。实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性和有效性。正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系。

——完善制度，严肃问责。建立健全企业国有资产监督制度体系，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度，对违法违规造成国有资产损失以及监督工作中失职渎职的责任主体，严肃追究责任。

二、大力推进县属国有资产行政主管部门职能转变

（一）明确职责定位

    县属国有资产行政主管部门根据政府授权，代表政府对监管企业依法履行出资人职责，遵循公司法和以管资本为主的原则，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。发挥县属国有资产行政主管部门专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。坚持政企分开、政资分开的原则，确保国有资产出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。

（二）突出监管重点

  1．加强资本监管。以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，实现保值增值。充分发挥战略规划在企业发展中的引领作用，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管。按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改进考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益，引入经济增加值作为效益考核指标之一，并将创新转型、重大改革任务、财务短板指标、履行社会责任等纳入考核指标体系。

  2．完善考核机制。将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分配。建立健全与劳动力市场基本接轨、与企业功能分类和行业特性相适应、与企业经济效益和劳动效率相挂钩的工资总额决定和正常增长机制。

  3．推动监管企业不断优化公司法人治理结构。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，探索建立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监督，加强和改进外派专职董事监事制度，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立健全国有企业审计监督体系和违法违规经营责任追究体系、企业负责人经济责任审计体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。探索建立纠错、容错机制。

（三）转变部门职能

    进一步调整监管职能，围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，科学管理、依法放权，不缺位、不越位。将县属国有资产行政主管部门行使的部分投资管理、产权管理和其他重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将县属国有资产行政主管部门配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。

（四）完善监管体系

  1．规范监管方式。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。将国有资产监督管理具体要求体现在公司章程中，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有企业出资人意志有效体现在公司治理结构中。

  2．提高监管效率。针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。调整县属国有资产行政主管部门内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程。

  3．强化信息公开。建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规、及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国有企业。

三、积极探索改革我县国有资本授权经营体制

    探索国有资本投资、运营公司管理模式。通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。县属国有资产行政主管部门依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照权责对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

四、有效提高国有资本配置和运营效率

（一）完善国有资本布局和结构调整机制。县属国有资产行政主管部门根据相关政策和有关管理要求，完善国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，推动国有资本集中投向关系全县经济社会发展的重要行业和关键领域。

（二）建立健全国有资本收益管理制度。建立覆盖全县国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年达到30%。合理安排国有资本经营预算支出，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、重要行业和关键领域国家资本注入及国有企业政策性补贴等方面。

五、强化企业国有资产监督

（一）着力强化国有企业内部监督

  1．完善国有企业内部监督机制。强化对各业务板块的专业监督和子企业的纵向监督，确保监督工作全覆盖；加快实现总法律顾问和财务总监（总会计师）的专职化、专业化。

  2．强化董事会规范运作和对经理层的监督。建立董事会议事规则、考核评价制度、责任追究办法，依法规范董事会决策程序和董事长履职行为，落实董事对董事会决议承担的法定责任。对执行董事会决议不力、情节严重的经理层人员，要及时调整或解聘，造成重大损失的要严格依法追究责任。

  3．加强子公司监事会建设。建立子公司监事会主席由总公司依法提名、委派制度，总公司建立外派专职监事机构，提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。

  4．重视企业职工民主监督。健全以职工（代表）大会为载体，信息公开为基本要求的民主管理制度。

  5．发挥企业党组织保证监督作用。通过公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的地位，切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

（二）切实加强国有企业外部监督

  1．完善国有资产监管机构监督。开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点工作，完善总会计师述职、履职评估制度，强化出资人对企业重大财务事项的监督。

  2．加强和改进监事会工作。依法实行外大于内的监事制度。外派监事由县政府派出，作为出资人监督的专门力量，围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化对企业的当期和事中监督。

  3．健全国有企业审计监督体系。完善国有企业审计制度，进一步厘清政府部门公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工，实现企业国有资产审计监督全覆盖。

  4．进一步增强纪检监察和巡察的监督作用。督促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究。强化巡察成果运用，狠抓对存在问题的整改落实。

  5．建立高效顺畅的外部监督协同机制。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡察、司法等监督力量，建立监督工作会商机制，减少重复检查，提高监督效能。

（三）实施信息公开加强社会监督

    一是推动国有资产和国有企业重大信息公开。建立健全本企业信息公开工作制度，明确信息公开的工作部门、负责人员、平台载体、具体时限、责任追究等。二是切实加强社会监督。畅通社会公众的监督渠道推动，社会中介机构规范执业，发挥其第三方独立监督作用。

（四）强化国有资产损失和监督工作责任追究

    一是加大对国有企业违规经营责任追究力度。明确国有企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度；对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，严肃追究国有企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任；建立完善国有企业违规经营责任追究典型问题通报制度。二是严格监督工作责任追究。健全国有资产监管机构、审计机关和纪检监察、巡察部门在监督工作中的问责机制。

                                                                                       泸县人民政府

                                                                                       2017年11月4日