泸县人民政府

关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见

泸县府发〔2015〕33号

各镇人民政府、玉蟾街道办事处，县级有关部门：

为加快转变政府职能，提高公共服务质量和效率，根据《泸州市人民政府关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》（泸市府发〔2014〕57号）精神，现就我县推进政府向社会力量购买服务工作提出以下实施意见。

一、全面贯彻落实政府向社会力量购买服务的总体要求

政府向社会力量购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，建立完善社会产品和服务提供制度。

（一）基本原则

一是积极稳妥、有序实施。坚持从实际出发，准确把握社会公共服务需求，由政府主导，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

二是科学安排、注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限资金用到人民群众最需要的地方，确保取得实效。

三是公开择优、以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

四是改革创新、完善机制。加快转变政府职能，坚持与事业单位分类改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，凡社会能办好的事尽可能交给社会力量承担，解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。

（二）目标任务

2015年，在财政评审、乡村公路维修、廉租住房、公共租赁住房管理等服务领域启动政府向社会力量购买服务试点工作；2016年，在教育、民政、文化、体育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等领域逐步扩大试点范围；2017年，在全县全面推进政府向社会力量购买服务工作； 2018年，初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制； 2020年，全县基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与县域经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

二、稳步开展政府向社会力量购买服务工作

（一）购买主体。政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务。

（二）承接主体。政府向社会力量购买服务的承接主体包括：依法在民政部门登记成立或按照国务院规定免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。鼓励符合条件的事业单位积极承接政府向社会力量购买服务项目，但要与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据服务项目的性质和质量要求确定，不得附加与服务无关的限制条件。承接主体应具备以下基本条件：

1. 依法设立，具有独立承担民事责任的能力。

2. 治理结构健全，内部管理和监督制度完善。

3. 具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

4. 具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

5. 具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录。

6. 在参与政府购买服务前三年内无重大违法记录。

7. 法律、法规规定以及购买项目要求的其他条件。

（三）购买内容。政府向社会力量购买服务应突出公共性和公益性，购买内容是：政府职责范围内适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。

1．基本公共服务事项。教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

2. 社会管理服务事项。社会救助、社会福利、社区事务、法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

3. 行业管理与协调事项。行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

4. 技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

5. 政府履职所需辅助性和技术性事项。法律服务、会议、经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

6. 政府维持自身正常运转所需服务事项。公车租赁服务、机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。

7. 其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

应当由政府直接提供、法律法规另有规定或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买以及不属于政府职能的服务项目，政府不得向社会力量购买。

（四）购买机制。政府向社会力量购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。

1. 编制购买计划。编制年度购买服务计划，从2016年起，购买服务项目纳入当年部门预算，经财政部门审核批准后编制项目实施清单，属于政府采购范围的购买服务项目，应当同时编入部门预算中的政府采购预算。

2. 公开购买信息。购买主体应严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，拓宽公开渠道，通过县级人民政府门户网、四川政府采购网、泸州市公共资源交易网、购买主体信息网站等媒体及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，提高透明度，接受社会监督。

3. 选择购买方式。购买工作应按照政府采购有关规定，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。上级安排资金涉及多个镇范围的服务采购项目，或镇与镇之间经协商一致可合并实施的服务采购项目，均可实行区域联合批量集中采购。对于有服务区域范围要求、但本地区供应商无法形成有效竞争的服务项目，购买主体可以采取将大额项目拆分采购、新增项目向其他供应商采购等措施，促进建立良性的市场竞争关系，积极培育政府购买服务供给市场。

4. 签订购买合同。购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，并将合同报县级财政部门备案。积极探索新的政府采购合同类型，灵活采用购买、委托、租赁、雇用等各种合同方式，探索研究金额不固定、数量不固定、期限不固定、特许经营服务等新型合同类型。采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，可以签订不超过三年履行期限的购买合同。

5. 严格履约验收。承接主体应严格履行合同义务，增强服务能力，提高服务水平。购买主体应加强对服务全过程的跟踪监管，严禁转包，严格组织验收，验收情况应包括每一项服务要求的履约情况，并将履约验收情况予以公开。其中：

保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务项目，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等，应在购买主体内部公开；

履行宏观调控、市场监管等职能向社会购买的服务项目，如政策制度、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等，应当在政府部门内部公开；

增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务项目，包括以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和社会服务等，验收时均可邀请第三方评价机构参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。以人为服务对象的公共服务项目，验收时还应按一定比例邀请服务对象参与并出具意见。

6．加强监督管理。财政部门应加强政府购买服务活动的全程监督，审计、监察等部门依法加强与政府购买服务活动有关的监督管理，会同有关行业监管部门，及时发现和查处规避购买、非法转包、暗箱操作、低效劣质等违规违法行为，维护政府购买服务市场的良好秩序。建立政府购买服务退出机制，对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予行政处罚。

（五）资金管理。政府向社会力量购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费、经批准的专项资金或其他资金来源等既有预算资金中统筹安排。对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办。随着政府提供公共服务发展所需增加的资金，也应按照预算管理要求列入政府综合预算。按照政府采购和国库集中支付有关规定及时支付资金，确保公开、透明、规范、高效。

（六）绩效管理。财政部门应将政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，建立健全绩效评估办法，加强绩效评价和结果应用。要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考评。考评结果向社会公布，并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据，绩效评价结果优秀的承接主体，在同类项目的采购中同等条件下可以优先考虑。

三、明确政府购买服务工作部门任务分工

政府购买服务工作要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求，建立“政府统一领导，财政部门牵头，机构编制、民政、工商以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，扎实推进政府购买服务工作。

（一）财政部门负责会同有关部门制定配套实施办法，加强对购买主体开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，牵头做好购买服务的采购管理、资金管理、监督检查和绩效评价等，牵头建立政府购买服务统一信息发布平台及购买服务项目管理系统，并会同各购买主体根据实施情况及时提出动态调整完善购买服务目录的建议。

（二）机构编制部门负责梳理部门职责，明确政府转移职能范围和内容，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，按照事业单位改革的要求，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

（三）发展改革部门负责会同有关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目中属于购买服务目录内的项目列入政府购买服务计划，参与政府购买服务绩效评价。

（四）民政部门负责对承接政府购买服务项目的社会组织进行资质管理，定期公布依法登记的社会组织名单，研究制定促进社会组织发展的政策，扶持社会组织发展并推进其标准化建设。

（五）工商部门负责将承接政府购买服务行为纳入年度报告、评估、公示、执法等监管体系。

（六）监察部门负责对政府购买服务工作加强行政监察。

（七）审计部门负责对政府购买服务资金使用情况进行审计监督。

（八）购买主体负责购买服务的具体组织实施，对承接主体提供的服务进行跟踪和监督，项目完成后组织考评和验收。要建立健全内部监督管理制度，明确内部牵头办理机构和责任人，确保政府采购需求制定与内部审批、采购文件准备与验收等不相容岗位分设；要加强成本效益分析，控制降低公共成本，节约社会资源，加强绩效评价和结果应用。

四、切实组织实施好政府向社会力量购买服务工作

（一）加强组织领导。县级各部门要妥善处理工作推进中的新情况、新问题，加强工作指导、协调和配合，建立由政府分管领导担任组长的政府购买服务工作领导小组，切实推进政府购买服务工作。各镇、街道办要高度重视推进政府购买服务工作，结合泸县购买服务目录和本地经济社会发展状况及人民群众的实际需求，于2015年10月31日前制定镇购买服务目录并报县政府备案，同时抄送县财政局。各镇、街道办和县级各部门要形成各负其责、齐抓共管的工作格局，要制定可供操作的实施意见，坚持政府购买服务和培育扶持社会组织并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，为社会组织开展服务创造必要条件。

（二）开展试点工作。2015年，要按照“先易后难、积极稳妥”的原则，在全县部分基本公共服务领域开展政府向社会力量购买服务试点工作。

（三）强化政策衔接。按照“财政供养人员只减不增”的要求，在有效增加公共服务供给的同时，研究探索通过政府购买服务方式支持改革的政策措施，搞好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革的衔接，在改善民生和创新管理中加强社会建设，实现“费随事转”，防止“一边购买服务、一边养人办事”现象发生。要通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，既要禁止一些单位将本应由自身承担的职责，转嫁给社会力量承担，产生“养懒人”现象，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。

（四）加强宣传引导。县级各部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性；要进一步搞好调查研究，及时总结经验，发现并解决实施过程中出现的问题，逐步完善政策措施和制度设计，确保政府向社会力量购买服务工作顺利推进。

附件：1.泸县人民政府向社会力量购买服务工作领导小组名单

2.泸州市政府向社会力量购买服务目录（第一期）

泸县人民政府

2015年9月1日

附件1

泸县人民政府向社会力量购买服务工作领导小组名单

为增进部门之间的协调配合，形成反应灵敏、配合密切的长效工作机制，加快推进我县政府向社会力量购买服务工作，决定成立泸县人民政府向社会力量购买服务工作领导小组。现将领导小组名单和职能职责明确如下：

一、主要职责

（一）在县政府领导下，研究拟订泸县推进政府向社会力量购买服务工作的重大政策措施和目标任务，向县政府提出建议；

（二）督促检查各镇、街道办、各部门相关政策贯彻执行情况和目标任务完成情况；

（三）协调解决政策贯彻执行中的难点问题；

（四）向县政府汇报政府向社会力量购买服务工作情况，并及时通报各镇、街道办、各部门。

二、领导小组名单

组  长：靳地胜 县委常委、常务副县长

副组长：李启富 县政府办公室主任

陈  进 县财政局局长

成  员：杨凤英 县委办公室副主任

王万林 县委组织部副部长

李中显 县委宣传部副部长

黄常建 县委编办副主任

何碧波 县政府法制办主任

郑  义 县发改局副局长

李泉怡 县商务局副局长

张天虎 县教育局副局长

王玉兰 县财政局副局长

刁宪彬 县科知局副局长

杜晓娟 县民政局机关党委书记

黄修玉 县住建局副局长

曾惠平 县农林局副局长

何  利 县文体新广局副局长

刘仁芳 县卫计局机关党委书记

郭锡芳 县审计局副局长

李  刚 县工商局副局长

冯瑞清 县地税局副局长

廖险峰 县人社局副局长

领导小组办公室设在县财政局，由王玉兰同志担任办公室主任，承担日常工作。

附件2

泸州市政府向社会力量购买服务目录

（第一期）