泸县人民政府

关于印发加快新型城镇化建设综合改革的实施意见的通知

泸县府发〔2015〕36号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级各部门：

现将《加快新型城镇化建设综合改革的实施意见》印发你们，请认真遵照执行。

泸县人民政府

2015年10月29日

加快新型城镇化建设综合改革的实施意见

为加快推进泸县新型城镇化建设综合改革工作，发挥扩大内需、带动消费的引擎作用，根据中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化发展规划（2014—2020 年）》、国家发改委等部委《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》以及泸州市人民政府《关于加快新型城镇化建设综合改革的实施意见》精神，结合泸县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》精神，抢抓深度融入泸州一体化、同城化发展以及云龙等镇列入四川省百镇建设试点镇等重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以基础设施建设为重点，以体制机制创新为动力，大力破解瓶颈、突破藩篱，加快形成主导产业突出、竞争优势明显、功能布局合理、空间发展有序、辐射带动周边的新型城镇化发展格局，聚力打造泸州北部重要的多式联运核心区、产业功能区、城市拓展区和新型城镇化改革试验区。

二、发展目标

到2017年，力争在全市率先探索出可行的城乡发展一体化、多元化可持续城镇化投融资、基本公共服务保障体系、行政管理高效和行政成本降低管理机制。

——城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，到

2017 年，全县常住人口城镇化率达到41%，农业转移人口市民化进程加快，城镇化水平明显提高。到 2020 年，全县城镇化率达到47%。

——城镇化格局更加完善。“一主一副五极多节点”新型城镇化体系不断完善，到 2020 年，县城建成区面积达到20平方公里。县城、集镇结构更加完善，县城辐射带动作用更加突出，城镇服务功能不断增强。

——产业支撑作用显著增强。产业转型升级取得显著成效，主导产业品牌化、特色化程度明显提升，战略性新兴产业加速发展，产业支撑能力、带动就业增收和人口集聚能力显著增强。

——城镇生活和谐宜人。城镇基础设施更加完善，就业、教育、医疗、文化体育、社会保障、保障性住房等公共服务基本覆盖全部常住人口，城镇发展和管理更加人性化。

——城镇化体制机制不断完善。新型城镇化的体制机制创新在户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等关键领域取得突破，有利于新型城镇化健康发展的体制机制更加健全。

三、主要任务

（一）以产业支撑全域新型城镇化建设

按照“产城一体”思路，推动一二三产业互动、城乡经济相融，着力打造泸州市“两化互动、三化联动、统筹城乡”示范区。

——强化产业支撑。加快构建以现代农业为基础，传统优势产业为支柱，现代服务业为引领，战略性新兴产业为先导的区域产业体系。重点发展现代农业、白酒、现代医药、文化旅游、商贸物流、现代金融等产业，同步发展建筑、房地产、农副产品加工等其他产业。以产业发展促进就业、创业，让农业转移人口进得来、住得下、留得住，实现产城融合发展。

——加快园区建设。以泸州国家高新区医药产业园为载体，大力发展生物制药、现代中药等产业，聚力打造百亿医药产业集群。以华夏龙窖白酒产业园为载体，构建绿色原料定向生产、绿色食品精深加工、绿色商品品牌营销的绿色食品工业体系，转型打造百亿食品产业集群。以临港经济园为载体，构建医药化工、精细化工、新材料生产区，仓储物流加工贸易区，生态旅游功能区，创新培植百亿临港产业集群。以泸州空港经济园云龙8平方公里区域为载体，构建“四中心一通廊”，建设航空后勤保障服务中心、加工贸易中心、仓储物流配送中心、电子商务中心和沿港城大道有机疏散、功能互补城市通廊，积极发展现代空港产业集群。

（二）探索城乡发展一体化体制机制

以科学规划为引领，综合考虑土地利用、产业发展、基础设施等因素，编制城乡发展一体化规划，推进城乡基础设施建设和公共服务一体化。

——推进规划设计一体化。编制并实施“多规合一”全域规划，打造全域泸县。编制深度融入泸州长江经济开发区和泸州一体化发展的专项规划，完成县城地下管线规划、风景区规划等专项规划编制，完成相关二级场镇、新村规划的修编工作，实现城镇建设、土地利用、产业发展等“多规”融合，基本形成县城、集镇、中心村三级规划体系。

——推进设施建设一体化。坚持基础设施建设先行，注重与产业布局、城镇发展、对外开放相协调，扩大规模、完善网络、健全功能、优化结构，不断提升基础设施服务功能，进一步增强经济社会发展保障能力，推动全县加速融入泸州一体化发展。

——推进公共服务一体化。加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系。统筹城乡公共服务设施建设，优化公共服务网络布局，合理配置公共服务资源，推进资源整合和设施共建共享，提升公共服务水平；健全基本公共服务支出责任分担机制，扩大基本公共服务支出规模，加快公共服务各领域专业人才队伍建设，力争教育、卫生、文化、体育等基本公共服务标准化、均等化。

（三）探索农业转移人口市民化成本分担机制

坚持以人为本、普惠公平、主体多元、科学设计原则，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，基本实现城镇基本公共服务基本覆盖全部常住人口，并逐步提高保障水平。

——进一步完善财税制度。争取中央、省、市级财政加大对泸县的转移支付力度，提高县级财政保障公共服务支出的能力，逐步实现人均公共财政支出大体相当。逐步推行财政转移支付规模、基础设施和公共服务设施的配套规模及标准、城镇建设用地增加规模分别与吸纳农业转移人口相挂钩的“三挂钩”政策。规范土地财政为税收财政，合理分配土地转变用途后的增值收益。

——建立和完善社会保险衔接制度。探索农业转移人口的农村社会保险向职工社会保险过渡的方式，完善农业转移人口参加城镇职工社会养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的政策和管理制度，维护农业转移人口合法权益。

——健全农业转移人口子女在城镇接受教育的体制机制。巩固义务教育基本均衡县创建成果，优化县城、建制镇校点布局，改善教学设备设施，加大优秀教师培养力度，充分满足城乡居民的教育培训需求。完善民办教育发展机制，引导民间资本、社会投入参与教育发展。

——合理配置医疗资源。扶持民营医院的健康发展，加快完善城乡基本公共医疗体系建设，推进分级医疗制度建设，满足不同层次需要。

——完善公共文化体育服务体系。加大科技应用和成果转化力度，继续完善文化服务设施，努力实现公共文化体育全覆盖，不断满足群众文化和健身需求，促进文化事业产业化、多元化发展。

——完善统筹城乡发展的就业扶持政策。适时修改和完善现行就业失业登记管理办法，在城镇居住一定年限的失地或无地失业的农村劳动者，可与城镇失业人员一样，办理失业登记。统筹城镇公益性岗位，优先安置就业困难人员和符合条件的农业转移人口就业。鼓励征用地单位和其他工商企业吸纳安置失地农民就业。加强县城、乡镇（街道）、社区（行政村）三级就业和社会保障服务平台建设，加强面向城乡、惠及全民的就业服务网络建设，免费为群众提供高效、便捷、优质公共就业服务。

（四）探索多元化可持续城镇化投融资机制

推广政府和社会合作的投融资模式，提高政府性资金使用效率，撬动社会资本投入，发展金融服务业、混合所有制经济，拓宽融资途径，推动城镇建设可持续发展，实现资源永续利用。

——提高政府资产和资金使用效率。积极盘活存量土地资源，优化土地资源配置；积极盘活资产、优化资源潜在价值、筹集城市建设资金。统筹整合各类政府性资金，灵活运用直接补助、贷款贴息、投资入股等方式，加大对重点产业、重点园区、重点企业、重点市政设施等的扶持力度，推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，培育和增加稳定税源，为城镇化建设提供可持续的资金支持。

——发展现代金融服务业。壮大金融服务业，发挥财政资金撬动效应，健全考核引导体系，激励金融业加大对工业、服务业等实体经济扶持力度，创建良好的金融生态，促进金融业和实体经济双赢发展。

——创新拓展融资渠道。借助省市投融资平台，提高镇级融资能力。借助泸县汇兴公司，与交投集团、铁投集团、上海中昆集团等公司接触，融资城镇建设。借助泸县产业发展基金、医药产业发展基金，对城镇重大项目建设，探索政府基金以低利率方式支持建设。

（五）探索行政管理高效和行政成本降低管理方式

深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进管理方式，全面简政放权，引入社会管理主体，提高行政效能，降低行政管理成本。

1.全面简政放权。

——全面清理县级部门权力事项。推行权力清单管理制度,动态调整县级部门行政权力事项,编制、公布调整后的县级行政权力事项清单,并在行政权力平台上调整、运行。

——深化行政审批制度改革。清理、编制县级部门行政许可项目,指导镇（街道）清理、编制行政许可项目目录。及时承接省、市政府下放的行政许可项目。按照省上的要求,取消、下放行政许可项目。

——下放部分行政审批权限。根据工作需要和实际承接能力,结合试点镇的请求,依法将项目管理、经济管理、城镇管理等方面的县级审批审核权限,下放给试点镇统一到乡镇行政服务中心处理运行。

2.合理配置机构和人员编制。

试点镇根据自己的产业特点和功能定位,按照设置科学、布局合理、服务高效的原则,在农林牧水、教育科技、文化旅游、市场监管等方面推行大部门管理体制,合理设置体现地域特色的事业机构,加大政府购买服务力度,严格控制行政机构和人员编制数量,根据工作需要,配齐配强工作力量。

3.创新城镇管理模式。

统筹推进基本医疗、基础教育、社会救助等公共服务基础设施建设,加速社区综合体建设,着力打造便民惠民综合服务平台,完善应急管理体制,提升城镇综合管理能力,提高城镇建设管理水平,降低行政成本。

四、保障措施

（一）强化组织推动

成立泸县新型城镇化建设综合改革领导小组，负责统一领导和整体部署，重点研究决定重大政策措施、协调解决重大问题、督促落实工作等。县级各部门、试点镇要把加快推进新型城镇化工作摆上重要议事日程，明确由主要领导牵头抓、分管领导具体抓、有关人员专职负责，在方案制定、工作部署、建设项目、财力投入、干部配备等方面给予倾斜。

（二）强化政策统筹

加强部门之间政策制定和实施的衔接配合，推动人口、土地、资金、住房、生态环境等方面的改革政策和举措形成合力，落到实处。要把农民市民化与产业发展、基础设施改善、城乡环境整治、社会事业进步等有机联系，统筹推进。

（三）开展试点示范

全县率先在县城和云龙镇开展新型城镇化建设试点，并逐步扩大试点范围，大胆先行先试，务求实效，为全县全面推进城镇化取得经验。

（四）强化要素保障

县委、县政府对试点地区实行要素保障。整合交通、建设、水利、教育、卫生、环保等部门项目资金，开辟多元化投融资渠道，确保项目正常推进。加强土地保障。实行示范试点建设项目用地年度计划指标单列。加强相关要素保障。科学调配水、电、气、人才等资源，优先满足试点项目需要。

（五）强化工作落实

完善目标考核体系，把试点工作列入县委、县政府重点督办事项，明确工作名称、内容、时限、责任领导、责任部门，专项督查督办。健全项目推进机制，实行试点项目领导负责制度、通报问责制度、问题交办制度和责任追究制度，保证工作落地，确保试点成功。