一、编制背景

人力资源和社会保障工作是保障和改善民生的重要内容。为充分推进我县人社事业高质量发展，为泸州民生事业和经济社会发展贡献力量。我局结合《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《泸州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《泸县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制《泸县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。

二、编制过程

2022年7月，我局启动《规划》编制工作。2023年1月底，编制完成《规划》初稿。2023年1月16日至2月14日，《规划》通过县政府网站公开征求社会公众意见，公示期间，未收到反馈意见。2023年3月底组织有关专家开展书面论证，并按专家提出的意见建议进行了修改完善。2023年8月，县委常委、副县长刘利军召集县级相关部门研究此项工作，多次征求意见，进一步修改完善后，形成《规划》送审稿。

三、主要目标

“十四五”时期是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县人力资源和社会保障系统将坚决贯彻落实中央、省、市、县决策部署，改革创新，攻坚克难，主动适应新常态，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推进全县人力资源社会保障事业改革发展。

四、主要内容

《规划》共分为十章，四十三节。

第一章指导思想和主要目标。从总体上概述了“十三五”时期以来全县人力资源社会保障事业发展的主要成就、当前面临的发展机遇和主要挑战。提出“十四五”时期全县人力资源社会保障事业发展的指导思想和发展目标。

第二章推进创新创业，努力实现更加充分更高质量就业。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的基本方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持创新创业带动就业，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，以稳企业稳定就业，以抓转型推进就业，以抓创业带动就业，以强服务保障就业，全力控制和化解结构性失业风险，确保就业形势总体稳定。“十四五”末，全县城镇累计新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

第三章提高覆盖面，全面建成多层次社会保障体系。坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。“十四五”末，全县基本养老保险参保率达到95%，失业保险参保人数达到3.9万人，工伤保险参保人数达到6万人。

第四章加快发展人力资源服务业。实施人力资源服务提升工程，强主体、创品牌、优业态、聚人才，推动产业高质量发展，建设区域人力资源服务高地。“十四五”末，全县人力资源服务市场主体达50家，重点扶持3—5家本地人力资源服务企业，建立个性化培育机制

第五章大力实施人才强县战略，激发人才创新活力。围绕创新驱动发展，大力实施人才强县战略。以提高创新能力为核心，以高层次人才和高技能人才为重点，深入推进“中国西部工匠城”泸县建设，打造一支高素质人才队伍，建成与“两区两地一中心”相适应的人才高地，充分发挥人力资源对经济发展的重要助推作用。“十四五”末，全县专业技术人才总量达到3万人，技能人才总量达到6万人。

第六章构建更加和谐的劳动关系。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，加大对企业工资收入分配的调节力度，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。

第七章扎实推进农民工工作战略性工程。坚持把农民工作为战略资源、把农民工工作作为战略性工程全面推进，着力稳就业、兴创业、提技能、强保障、促融入，充分发挥农民工在稳定就业大局、增加农民收入，促进乡村振兴、推进新型城镇化中的重要作用。

第八章推进区域合作，促进协调共享。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，认真落实国家和省市县区域发展总体战略部署，深化区域合作，推动成渝双城经济圈建设，建立公共就业服务联盟，健全社保关系转移接续机制，构建社保基金风险防控协作机制，推动全县人力资源社会保障事业整体协调发展。

第九章加强公共服务体系建设，提升公共服务均等化水平。按照经办服务城乡均等、管理服务向下延伸、信息系统向上集中的基本思路，继续加强劳动就业、社会保险公共服务设施建设。

第十章强化规划实施保障。坚持规划对事业发展的导向作用，广泛调动各方面力量的积极性，强化组织领导和实施保障，确保实现“十四五”期间全县人力资源和社会保障事业发展规划各项目标。

解读机关：泸县人力资源和社会保障局

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