泸县防震救灾应急预案政策解读

日前，泸县人民政府办公室印发《泸县防震救灾应急预案》（泸县府办函〔2020〕40号），对编制依据、组织指挥体系、预警预防机制、应急响应、后期处置、保障措施、其他地震事件进行了详细安排。我们就大家可能关心的问题解读如下。

一、泸县防震救灾应急预案的编制依据

编制依据《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省防震减灾条例》《四川省地震应急预案》《泸州市地震应急预案》和《泸县突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，制定本预案。预案适用于我县或周边地区波及我县的地震灾害及与之相关的各类突发公共事件的应急处置活动。

二、泸县地震应急组织机构及职责

县防震减灾指挥部是县政府处置地震应急工作的指挥机构。发生一般及其以上地震灾害后，县防震减灾指挥部即转为县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急工作。县防震减灾（抗震救灾）指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，并在成员单位抽调人员组建指挥部办公室和相关工作机构。指挥部下设10个地震应急保障工作机构（牵头单位）：综合协调组（县应急局）、抢险救援组（县人武部）、医疗卫生组（县卫生健康局）、秩序维稳组（县公安局）、交通运输组（县交通运输局）、电力通信燃油保障组（县经济信息科技局）、物资保障组（县发改局）、灾民安置组（县应急局）、灾害损失统计组（县应急局）、宣传舆论组（县委宣传部）。

三、国家地震灾害事件分级标准

汶川地震特别是青海玉树地震发生后，国家下调了地震应急相应指标，充分体现了人民至上，生命至上的理念。具体细则如下：

特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上（含失踪）或者直接经济损失占地震发生地上年国内生产总值1%以上的地震灾害，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害，是指造成人员死亡50人以上、300人以下（含失踪）或者造成一定的经济损失的地震灾害；发生在人口较密集地区6.0—6.9级地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造成人员死亡10人以上、50人以下（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害；发生在人口较密集地区5.0—5.9级地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成人员死亡10人以下（含失踪）或者造成一定的经济损失的地震灾害；发生在人口较密集地区4.0—4.9级地震，可初判为一般地震灾害。

四、灾情报送和处理

各镇（街道）和县民政局、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县气象局、县教育体育局、县卫生健康局等有关部门在震后1小时内将初步了解到的地震影响和大致破坏情况报抗震救灾指挥部办公室。及时了解和掌握灾情发展动态，按1、2、6……小时间隔向县抗震救灾指挥部办公室报告或传真动态信息，如有新的突出灾情应随时报告。做到“有灾报灾，无灾报安”。

县防震减灾办公室核实汇总后报告指挥部，并由县政府报告上级政府，并抄送上级地震部门。重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

五、指挥与协调

在县境内发生地震灾害，县政府立即主持召开县抗震救灾指挥部全体会议，立即启动本应急预案，由县抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调全县的地震应急工作；在县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门抽调人员组成现场抗震救灾指挥部，现场直接组织指挥人员抢救和工程抢险；根据震情和灾情，确定地震应急工作规模；报告市政府和市抗震救灾指挥部办公室。

县应急管理局履行县抗震救灾指挥部办公室职责，从成员单位抽派人员组成抗震救灾工作机构。

县抗震救灾指挥部，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：（1）现场抗震救灾指挥部在现场直接组织抗震救灾工作，并向县抗震救灾指挥部报告进展情况；（2）县人武部组织应急民兵参加抢险救灾，必要时申请部队参加抢险救灾；（3）调派县公安消防大队、县综合应急救援大队等灾害救援队伍和医疗救护队伍赶赴震区参加救援；（4）组织饮用水和食品的供给、伤员运送、物资调运、交通保障；（5）组织县抗震救灾指挥部成员单位和社会力量对震区紧急支援；（6）向上级政府及有关部门或邻近县市呼吁援助；（7）实施干线交通管制等紧急应急措施；（8）组织协调各地震应急救援志愿队赶赴震区参加地震应急救援；（9）协调上级和外来救援队伍的抢险救灾工作安排。

县抗震救灾指挥部成员单位的部门地震应急预案是本预案的组成部分。县政府启动本预案后，县抗震救灾指挥部成员单位处置各自职能范围内地震灾害事件。

六、人员抢救与工程抢险

县抗震救灾指挥部协调有关地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开：现场勘察，设置警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗机构。

县人武部组织民兵赶赴震区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。必要时，请求部队支援，参加抢险救灾。

县应急管理局组织调动消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。

县卫生健康局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员，开展消杀灭工作。

不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

七、群众的安全防护

县应急管理局做好灾民的转移和安置工作。

各镇（街道）具体制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

八、灾后重建相关工作

由县抗震救灾指挥部组织有关部门制定地震灾害灾后恢复重建方案，开展灾后恢复重建工作。

县农业农村局、县水务局等部门负责农业生产恢复重建工作；县经济信息科技局和县商务和经济合作局负责生产企业和第三产业的恢复重建工作；县应急管理局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局等部门负责民房恢复重建工作；县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县文化广电旅游局等部门负责社会事业恢复重建工作；县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化广电旅游局、电信泸县分公司、移动泸县分公司、联通泸县分公司等部门负责基础设施恢复重建工作。

这是机构改革后，防震减灾职能职责由县自然资源和规划局划转到县应急局，部分县抗震救灾指挥部成员单位职能职责进行了调整后，县应急局对抗震救灾应急预案进行修订，对指挥部成员单位的职责进行了明确。对部分尚未完善和明确职能职责的地方，在今后的预案编修过程中逐一细化完善。