泸县人民政府办公室

关于印发《2014年现代服务业产业突破工作要点》的通知

泸县府办函〔2014〕77号

各镇人民政府，县级各部门：

《2014年现代服务业产业突破工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

泸县人民政府办公室

2014年8月1日

2014年现代服务业产业突破工作要点

为加快全县现代服务业发展步伐，优化经济结构，促进转型升级，提升产业层次，推动县域经济健康发展，根据《泸州市现代服务业产业突破领导小组办公室关于印发〈2014年现代服务业产业突破工作要求〉的通知》（泸市服突领办〔2014〕1号）精神，结合实际，提出我县现代服务业产业突破工作要点。

一、发展目标

全年力争完成服务业增加值54亿元，增长14%；社会消费品零售总额80亿元，增长15%。其中商贸物流业增加值23.8亿元，增长15%；实现旅游业总收入21亿元，增长29%。

二、工作重点和措施

（一）商贸物流业方面

一是加快完善商贸体系。修订完善《泸县城乡商业网点规划》，鼓励有条件的镇编制商业网点规划，科学构建商贸中心与副中心，统筹布局综合市场、专业市场、农贸市场、蔬菜水果批发市场、生猪屠宰场、便民超市、洗染店、再生资源回收利用等商业网点。

二是加快商贸流通产业发展。合理推进县城功能分区，积极打造城西商业综合体商贸核心区，推进万福博美家居建材装饰城建设。结合新型城镇化，支持各镇打造集镇商圈，加快玄滩万福商业城等项目建设。积极帮助企业拓展市场，提高泸县产品的市场竞争力和占有率,推进泸县优质产品走向国内外大市场。

三是加快物流产业发展。加快神仙桥码头二期工程建设，增强港口服务能力。高标准建设两港物流园，形成码头与航空互为支撑、互动发展局面，打造泸县经济增长极。加快发展第三方物流企业，积极培育物流市场，鼓励物流企业创建A级物流企业品牌，争取A级物流企业达到5家。发展1至2户营业收入上亿元的大型物流企业。

（二）电子商务发展方面

一是推动商务信息服务试点工作。建成并运行泸县电子商务信息平台，电子商务信息网覆盖试点镇，并延伸到试点村。

二是落实电子商务拓展市场工程。开发PC交易平台和手机交易平台，全县有品牌的工业企业、酒类企业、农特产品企业电子商务应用普及率达80%以上。全县景区、酒店、农家乐80%以上开展网上推广和销售。建成泸县网销产品展示中心。

三是开展电子商务培训。培训电子商务人才300人以上，引导青年、大学生利用互联网开网店创业致富。

（三）文化旅游业发展方面

一是强力推进重点项目。推进大玉蟾山整体综合开发、宋城项目、玉蟾温泉国际度假区、龙桥文化生态园、城西副中心工业旅游、龙城文化艺术中心旅游项目建设。

二是加强营销与招商。抓好节事营销，办好放生节、荷花节、乡村风情节、金秋龙眼节等旅游节庆活动。抓好媒体网络营销，统筹全县各旅游景区的对外宣传营销。发挥传统媒体营销优势，大力应用网络新媒体营销方式。做好大玉蟾山、宋城、龙城文化艺术中心、玉龙湖、道林沟等重点项目包装，编印文化旅游重点项目招商手册，强化对外营销，着力招大引强。

三是强化规范化建设。严格按照旅游标准开展景区建设和旅游公共服务设施建设。完善主要道口、主要道路等旅游标识系统建设，打造县城旅游星级厕所1-2个。建好泸县旅游咨询服务中心。培育星级酒店和星级农家乐、乡村酒店，搞好A级景区、省级乡村旅游示范镇、村的创建工作，建设四星级酒店1家、五星级温泉度假酒店1家，力争创建三星级以上农家乐2家。

四是加快文化产业发展。把宋代石刻博物馆的建设纳入文化基建项目，加快建设进度。培养造就一支精通文化工作、熟悉文化市场规则的复合型文化经纪、经营、管理人才队伍，发展文化培训、文化教育、文艺演出一条龙服务的市场产业链，打造泸县文化品牌形象。

（四）金融业发展方面

一是推进金融主体和资本市场建设。全面启动农村信用联合社改制。规范发展“两类”公司。研究制定鼓励企业走资本市场的政策措施，引导企业完善法人治理结构和规范财务管理，促进企业走资本市场道路，支持具备条件的企业上市。力争引进金融机构1家，全面启动农村信用联合社改制工作；新增各类贷款15亿元。

二是促进融资方式创新。研判宏观经济形势，把握金融政策导向。强化对现代金融的研究，加强政银企合作，制定银行业金融机构绩效目标考核办法，组织开展项目融资对接会，探索多元化融资，切实增强融资实效。

三是强化保险市场建设。完善保险工作联系机制，实行联席会议制度、进出备案制度、统计报告制度和重大事项报告制度。提升保险对经济社会发展的贡献度，支持保险机构拓展新领域和开发适销对路的新产品，继续抓好农业政策性保险。

四是加强金融环境建设。继续实施农村支付结算讯通工程，鼓励银行业金融机构建设镇级网络；支持地方金融法人机构向县外延伸网络；强化金融监管，严厉打击金融违法犯罪行为。

（五）教育发展方面

一是大力发展职业教育和职业培训。利用泸县建校的名牌优势，打造以建筑为主打专业的中高职一体化院校，形成以中职教育为主体，成人文化技术教育、岗位培训为延伸的职业教育体系，通过整合教育资源、统筹专业设置、提高办学档次等途径，培训适应现代产业体系所需要的多层次、专业型、复合型人才。

二是加快第三批国家示范性中等职业学校项目建设。充分利用国家政策扩大保障规模，优先保障泸县建筑职业中专学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校,确保通过国家验收。

三是提升发展特殊教育。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例，使残疾儿童入学率达90%以上。建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。深化特殊教育学校教学改革，逐步建立特殊教育质量监测评价体系。

（六）医疗卫生建设方面

一是深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系、完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制；积极推进公立医院改革，探索县二人医与恒康医疗集团有限公司合作办院；完善药品价格形成机制。

二是加快项目建设进度。加快推进泸县中医医院康复楼和泸县第二人民医院周转房建设项目，确保全县医疗卫生事业投资1225万元。

三是积极开展招商引资。加大医药产业园区、西南药械集散中心宣传力度，积极开展招商引资，推进以中药、化学制药、生物制药、医疗器械、医药包材、保健品为主的医药产业发展。积极引入一家三甲医院入驻泸县。

（七）养老服务业方面

一是加强城市和农村养老服务设施建设。城镇按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。发挥社区服务中心（服务站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。加快推进公共设施无障碍改造，扶助老年人家庭无障碍设施改造。培育农村养老服务社会组织，鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。建立城市公办养老机构与农村五保供养机构对口支援和合作机制。

二是发展居家养老和社区养老服务。建立县、镇、社区（村）居家养老服务网络。培育和扶持居家养老服务企业和社会组织，加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。

三是加强养老机构建设。支持社会力量发展养老服务业。鼓励民间资本整合各类社会资源用于养老服务,举办规模化、连锁化养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。

四是发展养老产业。拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务，加强残障老年人专业化服务。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年用品专区。

四、保障措施

（一）加大政策扶持。积极落实国家、省、市出台涉及服务业发展的相关措施以及稳增长激励措施，协助企业争取省、市在服务业方面的资金和扶持政策。分行业安排服务发展引导资金，支持重点项目建设、品牌培育、龙头企业培育。创新财政资金支持方式，综合运用投资、贴息、担保、奖励、补贴等手段，积极引导社会资金加大对服务业关键领域和重大项目的投入。对符合国家产业政策的服务业重大项目用地，在土地政策范围内给予倾斜和保障，优先满足服务业重点项目的用地需求。逐步落实列入国家鼓励类的服务业与工业用电、用水、用气基本同价政策。鼓励银行业金融机构和依法批准的准金融组织为服务业提供金融服务，享受金融业考核办法规定的奖励政策。

（二）优化发展环境。深化机关行政效能建设，增强服务意识，提高行政效能。严厉查处乱收费、乱罚款行为，切实减轻企业负担。强化舆论宣传，引导全社会关心支持服务业发展。

（三）提供人才支持。着力完善服务业人才培养机制，采取“走出去，请进来”的方式，建立多层次人才培训体系，利用大专院校、研究院所等智力资源优势，培养服务业管理人才和技术人才，提高从业人员素质，为现代服务业的良性发展提供人才智力支持。

（四）加强组织领导。县现代服务业发展领导小组实行联席会议制度，研究解决服务业发展中的重大问题，为服务业加快发展提供组织保障。

附件：泸县2014年度服务业重点项目计划表

附件

泸县2014年度服务业重点项目计划表