泸县人民政府

关于开展全县“十三五”规划编制工作的通知

泸县府发〔2014〕55号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级有关部门：

“十三五”时期，是我县深入实施“实现四年翻番、力争率先突破”战略，奋力实现小康社会目标的重要时期，编制和实施好“十三五”规划，对促进全县经济社会协调发展，质量效益同步提升，加快建成“川南经济强县、文化旅游新县”意义重大。为贯彻落实好国家、省、市“十三五”规划编制工作部署，切实做好我县“十三五”规划编制工作，现将有关事项通知如下。

一、指导方针和原则

泸县“十三五”规划编制工作，要科学分析国际、国内经济格局深刻调整，党的十八大以来中央、省、市提出的一系列战略谋划，深入研究国家宏观经济政策取向，准确把握泸县县情和发展阶段特征，科学研究和深入思考，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，确保与全国同步全面建成小康社会目标圆满实现。“十三五”规划要充分体现宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

“十三五”规划编制工作要遵循以下原则：一是体现规划的战略性。把握好泸县在新一轮国家战略实施中的新定位、新要求，加强与国家战略的对接衔接，增强规划的前瞻性、战略性。二是体现规划科学性。围绕科学发展、加快发展的要求，抢抓国家政策机遇，科学谋划发展，统筹兼顾发展，提高经济社会发展的质量和效益，增强经济发展的可持续性。三是体现规划创新性。全面落实国、省、市深化改革的决策部署，处理好政府和市场的关系，发挥市场对资源配置的决定性作用。四是体现规划惠民性。围绕建成全面小康社会目标，落实和体现发展改革共建共享的要求，使发展成果惠及全县人民。

二、主要工作

全县“十三五”规划主要工作分为三个阶段。

（一）第一阶段：开展前期重大课题研究。各镇（街道）、县级各部门要重点围绕关系经济社会发展全局的重大问题开展研究（前期重大课题详见附件1），科学分析泸县“十三五”时期经济社会发展面临的新形势、新机遇、新挑战，包括国际、国内宏观环境变化影响、自身发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。在前期重大课题编制过程中，各编制单位要将国家长江经济带、泸州新型城镇化试点、川南城市群、资源枯竭型城市转型发展、泸县融入泸州一体化发展等内容融入课题中。

（二）第二阶段：“十三五”规划编制办公室编制《思路》。在前期重大课题研究基础上，编制《思路》，重点研究“十三五”时期经济社会的发展目标、发展战略和主要任务，为总体规划编制提供思路和基本原则。

（三）第三阶段：编制《纲要》和专项规划。在前期重大课题研究的基础上，结合基本思路，“十三五”规划编制办公室编制《纲要》，明确“十三五”期间的战略重点任务，并提出相应的政策方向和重大举措等，同时县级各部门以《纲要》为总纲，互动编制“十三五”重点专项规划（专项规划安排表详见附件2），着重围绕重大基础设施、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等。

三、组织领导

（一）加强组织领导。成立泸县“十三五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组由薛学深县长任组长，张兵副书记、靳地胜副县长任副组长，县级有关部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在县发改局，负责组织编制全县“十三五”规划《纲要》及规划编制的组织协调工作。

（二）做好县级规划编制。总体规划由县发改局会同县级有关部门负责起草，主要按照“政府主导、专家领衔、土洋结合、共同参与”的工作思路进行编制；专项规划由县级对口部门负责组织编制工作，可以采取聘请专家编制、自行编制或者两者结合编制等工作方式，但编制工作要严格按照时间进度和规定内容进行，要保质保量地完成。

（三）推进镇域规划编制工作。各镇（街道）要高度重视，认真做好本镇（街道）“十三五”规划编制工作，加强与上位规划的衔接。各镇（街道）要根据本地实际需要，本着理清思路、确定发展目标和发展重点的原则，简单编制本镇（街道）“十三五”规划，主要谋划未来五年本镇（街道）发展思路、发展方向和发展目标。

四、进度安排

第一阶段：成立领导组和办公室、开展前期课题研究和起草《思路》。（2014年10月初—2015年4月底）

1.成立泸县“十三五”规划编制工作领导组和办公室，组建编制组。（2014年10月）

2.确定前期重大课题目录。（2014年10月）

3.完成前期重大课题研究。（2014年11月—12月）

4.完成《思路》初稿。（2015年2月底前）

5.完成对《思路》的意见征求和修改。（2015年3月底前）

6.完成《思路》定稿，并报县政府审定。（2015年4月底前）

第二阶段：形成规划《纲要》框架，起草规划《纲要》草案。（2015年5月初—2015年8月底）

1.编制规划《纲要》框架。（2015年5月）

2.完成规划《纲要》初稿。（2015年6月—8月底）

第三阶段：修改《纲要》草案，规划衔接论证与审议颁布。（2015年9月初—2016年3月底）

1.完成对《纲要》的意见征求和修改。（2015年9月初—10月底）

2.完成《纲要》的专家评审。（2015年11月底前）

3.完成《纲要》定稿。（2015年12月底前）

4.通过县人大对《纲要》的审议。（2016年3月底前）

5.完成《纲要》和各专项规划汇编。（2016年3月底前）

五、工作要求

泸县“十三五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重，各镇（街道）、各部门要高度重视、加强领导、精心组织、科学谋划、密切配合，按照工作部署，高质量完成各项任务。

（一）提高规划认识。各镇（街道）、各部门要从全局出发，统一思想、提高认识，更新规划理念，找准重点方向，准确把握新的发展阶段面临的新形势新任务新要求，认真总结“十二五”规划编制和实施的经验教训，以改革创新的精神，科学编制和实施好“十三五”规划，切实发挥规划指导性、纲领性作用。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划的科学性。

（二）理清发展思路。各镇（街道）、各部门要从实际出发，科学分析本镇（街道）、本行业的发展条件和环境，注意把握好政府与市场的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系，围绕全面实现小康目标和建成“川南经济强县、文化旅游新县”总体定位，加强具有全局性、战略性的重大问题研究，形成发展思路，为编制好“十三五”规划奠定扎实基础。

（三）突出规划重点。各镇（街道）、各部门要重点针对关系发展全局而且存在市场失灵、需要政府履行公共职责的重要领域编制规划，明确发展战略、重点任务、重大布局和重大政策。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，规划主要着眼于引导市场主体行为，减少不必要的政府干预，创造良好的发展环境。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，加强项目论证，做好要素保障研究，增强规划的可操作性。

（四）加强规划衔接。要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。严格按照区域功能定位、发展方向以及开发管制原则，进行涉及生产力布局的任务安排。进一步加强相关领域专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策措施的有机对接。

（五）提高社会参与度。各镇（街道）、各部门要提高规划编制过程的透明度，提高社会参与度，把规划目标任务切实转化为社会各界的自觉行动。要充分借助互联网、微博微信等现代信息平台，开辟社会公众参与规划编制畅通渠道，主动听取社会各界的意见建议。要建立健全规划专家咨询论证制度，推进规划工作的科学化、民主化进程。要充分借用外脑，要为科研院所、大专院校、社会团体参与重大问题研究和规划编制创造条件，把各方面研究成果作为编制规划的重要参考。

（六）提供组织保障。为保障“十三五”规划工作圆满完成，各镇（街道）、各部门要明确专门负责“十三五”规划工作的领导同志，形成强有力的领导班子，明确责任，精心组织；要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障；要根据规划编制工作任务，在本级财政预算中安排必要的经费，保证规划工作顺利开展。

联系人：曾万权、聂富平；联系电话：8180559

附件：1.泸县“十三五”规划前期重大研究课题表

2.泸县“十三五”专项规划表

泸县人民政府

2014年11月6日

附件1

泸县“十三五”规划前期重大研究课题表

附件2

泸县“十三五”专项规划表