泸县人民政府

关于促进邻里服务中心健康发展的实施意见

（试行）

泸县府发〔2017〕14号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级有关部门：

为提升我县城市形象、规范市场经营，以便民、利民和满足居民生活消费为目标，结合现代人休闲和消费需要，设立多层次、多品种的配套设施，为居民提供所有基本物质文化生活所需的“一站式”服务。经县政府常务会研究同意，现就进一步促进邻里服务中心（以下简称“中心”）发展，提出以下意见。

一、指导原则

（一）坚持规划先行

按照一流的规划理念和工作标准，统一规划，合理布局，分步实施；坚持规范有序，科学开发，有效利用，避免重复建设和无序竞争。

（二）坚持中心优先

在用地、公路、电力、给排水等与中心密切相关的基础配套设施规划、建设中，要与中心发展相适应、相衔接。

（三）坚持资源整合

按照中心总体规划，对县城相关资源进行优化配置，使社区之间合理分工、优势互补、竞争有序，提高中心集约化水平。

（四）坚持市场化运作

面向社会招引有实力、有经验的投资主体，增强中心发展活力，提高社会效益。

二、中心的功能定位和发展目标

（一）功能定位

根据城市的整体规划和服务对象需求，其业态由生活服务、商业服务、健康教育及公益服务四大版块组成，含停车场、放心粮油食品、生鲜菜市、餐饮、文化中心、社区活动中心、便利店、卫生服务中心、银行、美容美发、通信、药店、洗衣店、修理铺、教育等基础功能。

   （二）发展目标

1．“十三五”期间，在县城内规划3-6个邻里服务中心，项目建设实行“成熟一个建设一个”，2017年试点建设1个，最终形成服务范围覆盖全城的连锁式社区服务综合体。

2．邻里服务中心单点用地面积一般为5-10亩，建筑面积5000-10000平方米，建筑层数以2-4层为主，建筑容积率<2.0，建筑密度<60%。配套停车位按商业面积每150平方米不低于1个，自持物业比例不低于60%，实施统一的物业管理,且不得转移，自持物业的抵押权及风险由业主自行承担。

3．中心要确保公益性为主，且单点根据需求提供社区公益用房500-1000平方米，并办理产权。

4．建筑独具特色，成为地标性建筑。

三、工作程序

项目论证——规划选点——方案设计——带方案招拍挂土地——签订合同——按方案实施——中心发展领导组审核项目——经县政府批准后兑现扶持政策

四、工作措施

（一）切实加强组织领导

成立泸县邻里服务中心发展领导小组，负责指导中心规划、投资主体招引、项目建设协调和监督工作，决策中心规划实施过程中涉及的重大问题；领导小组下设办公室，负责协调解决中心建设、发展过程中出现的各种具体问题。

（二）进一步完善中心发展规划

按照“高起点、高标准、科学合理、超前规划”的原则，由县住建局牵头进一步完善、调整中心发展规划。坚持科学的态度做好中心规划选址的前期论证工作，结合经济社会发展、社区实际需要、区域人口规模变化等因素，适时调整规划，务求更加科学、更切合实际。

（三）进一步统筹整合资源

   中心坚持以周边居民为主要服务对象，按照政府及社区实际需要的原则对相关资源合理利用和科学布局。避免低层次的重复建设和恶性竞争，鼓励和保护有序竞争，形成合力，切实提升中心的利用效能，发挥中心资源的最大效应。

（四）进一步加快连锁式社区服务综合体建设

2017年，启动1-2个条件成熟的点位作为试点工程；此后，根据城市建设进度陆续启动其他点位的建设。在“十三五”期间，确保形成覆盖县城的连锁式社区服务综合体，真正实现为居民提供所有基本物质文化生活所需的“一站式”服务。

五、扶持政策

为促进中心的发展，在泸县从事建设运营中心的相关单位、企业或个人可享受以下扶持政策。

（一）土地政策

土地为挂牌出让，按不高于土地基准地价设置土地挂牌起始价，出让价款以成交价计算，且带方案出让。若容积率超过基准地价范围的，需按评估价执行。

（二）基础设施配套政策

中心发展领导小组协调相关职能部门保证工程的基础设施配套工作，在签订该点位土地成交确认书后60天内配套至用地红线。

（三）配套费政策

中心实施单位免交项目城市基础设施配套费，其他服务性收费按成本收取。

（四）产业发展扶持政策

参照单点工程提供的社区公益用房面积，按照不超过5000元/平方米给予产业发展扶持金补贴，用于促进中心发展。

《本意见》自发文之日起施行，试行一年。

附件：泸县邻里服务中心发展领导小组成员名单

                                                                                                              泸县人民政府

                                                                                                              2017年3月8日

附件

泸县邻里服务中心发展领导小组

成  员  名  单

   组  长：喻  斌  县委常委、纪委书记

   副组长：张文杰  县委常委、常务副县长

                   余    静  县政府副县长

   成     员：郭    建  县政府办副主任

                    邝小波  县发改局局长

                   陈    进  县财政局局长

                   杨凤英  县商务局局长

                   张怀华  县国土局局长

   冉安健  县住建局局长

   梅    燕  县投促局局长

                   魏文兰  玉蟾街道办主任

   领导小组办公室设在县商务局，由杨凤英同志兼任办公室主任，梅燕同志兼任办公室副主任负责日常工作。