泸县人民政府办公室

关于印发《泸县健康城市建设工作方案

（2016-2017年）》的通知

泸县府办发〔2016〕244号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级相关部门：

经县政府同意，现将《泸县健康城市建设工作方案（2016-2017年）》印发你们，请认真贯彻落实。

                                                                                       泸县人民政府办公室

                          2016年12月16日

泸县健康城市建设工作方案

（2016－2017年）

为扎实推进我县健康城市建设，圆满完成各项工作目标任务，确保与全市同步建成健康城市，按照《泸州市健康城市建设工作方案（2016-2017年）》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（川府发〔2016〕5号），以全民健康促进全面小康，建设“健康泸县”为目标，坚持“政府主导，部门履职，人人参与；以健康为中心，寓健康于万策；专项行动，重点突破”原则，实行城乡统筹，开展健康城市建设。用两年的时间，通过巩固发展国家卫生县城成果，着力解决影响泸县人民健康的突出问题，全面提升群众健康素养和健康水平。

二、实施步骤

（一）第一阶段：宣传动员，全面启动（2016年5月至10月）

1．宣传动员。按照县委、县政府关于健康城市建设的相关要求，结合“四创一巩固”工作，各级各部门层层召开动员大会，全面启动健康城市建设工作。县委宣传部牵头制定宣传工作方案，各镇（街道）、各部门全方位开展宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知，营造人人参与建设健康城市的浓厚氛围。

2．健全机制。各镇（街道）、各部门建立健康城市建设领导组织，落实机构人员，明确工作职责，确保健康城市建设工作常态化推进。县政府将健康城市建设纳入政府重点督办事项，县目督办牵头制定督导督查方案，对创建工作进行全程跟踪督查。

3．落实责任。县级总牵头单位根据本方案要求，制定专项工程具体实施方案。各镇人民政府、玉蟾街道办事处要进一步细化工作措施，层层分解任务，落实责任。

（二）第二阶段：全面推进，重点突破（2016年11月至2017年10月）

根据《泸州市健康城市发展规划》确定需要优先解决的健康问题和主要策略，按照“全域创建，人人受益，专项行动，重点突破”原则，着重在健康环境、食品安全、健康细胞、健康文化、全民预防保健、全民健身和医疗卫生服务体系建设等方面，集中资源，重点突破，建成健康城市。各镇（街道）、县级相关部门要结合自身实际，积极探索创新，努力解决本系统和本辖区影响健康的突出问题。

（三）第三阶段：效果评价，总结提高（2017年11月至2017年12月）

实施动态监测，建立反馈机制，按照确定的目标任务，开展自我评价。各级各部门根据评价结果，及时调整工作重点和策略，针对第二阶段工作重点、难点和薄弱环节，制定到2020年的攻坚计划，进一步完善管理机制，不断提高健康城市建设水平，与全市同步建成健康城市示范城市。

三、重点突破，专项推进

（一）健康环境营造工程（总牵头单位：县城管局）

深化城乡环境综合治理，重点突出环境治理、基础设施建设、机制体制建设，提升县城卫生综合管理和服务能力，切实改善影响群众健康的危险因素，打造健康环境。

1．提高城镇空气和水环境质量。加强大气污染治理，加快推进实施《泸县大气行动计划实施方案》，继续实施主要污染物总量控制。督促重点行业及燃煤锅炉企业按照国家排放标准完成技改，逐步完成水泥、平板玻璃、砖瓦制造等落后产能淘汰任务。加强机动车污染治理，加快车用燃油升级工作，发展新能源汽车，启动机动车环保检测，有效降低PM₁₀水平。到2017年城区PM₁₀浓度控制在89微克/立方米以内，环境空气质量优良天数达75%以上。

   贯彻落实《泸县人民政府办公室关于印发<水污染防治工作方案>的通知》（泸县府办发〔2016〕59号），加强濑溪河、龙溪河、九曲河等重点流域水环境整治和保护，控制氨氮、化学需氧量等水污染物，控制和削减总磷污染。落实企业主体责任，建立健全监管运行机制。加快推进城镇新村生活污水、垃圾处理设施建设，加强规模化畜禽养殖业和农村面源污染治理。到2017年，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

2．加强城乡市政环卫基础设施建设。加大城市环卫基础设施建设，加强建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥垃圾、化粪池残渣等垃圾的管理，逐步新建、改建垃圾压缩中转站、垃圾收集点、公共厕所等工程。加快地下管网工程建设，完善城区排水管网系统及附属设施建设。到2017年，城市污水集中处理率达90%以上；城市垃圾无害化处理率达97%以上。

继续推行农村生活垃圾“减量化收集、资源化利用、无害化处理”，逐步建成“户组分类、村级收集、镇级转运、县级处理”为主要模式，其他模式有效补充的城乡生活垃圾治理新机制，健全覆盖全县农村的生活垃圾治理体系。建设农村小型生活污水处理设施，完善重点城镇配套建设垃圾污水收集系统，实现长江及其支流沿线城镇垃圾污水全收集全处理。到2017年，乡镇污水处理率达55%，乡镇垃圾无害化处理率达82%以上、农村达50%以上。

3．加快城乡饮用水安全工程建设和管理。重点完善制水企业改造升级，不断改进制水工艺，到2017年，城市生活饮用水末梢水水质合格率达99%。通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮用水安全保障程度。加强制水系统运行管理，全面提升饮用水安全监管水平，到2017年，农村集中式供水受益人口比例达70%以上。

4．大力开展城乡环境整洁行动。扎实开展城乡环境综合治理，落实单位责任制，坚持治标与治本相结合，狠抓建筑工地扬尘治理，着力控制城市道路扬尘，加强城市道路清扫保洁，积极推行降尘、低尘清扫作业方式，有效控制道路扬尘。加快城镇公共厕所建设进度，县城建成区按照每2500—3000人一座的标准合理规划、标准配置，加快农村改厕步伐，形成政策支持、财政资金引导、涉农项目整合、社会参与的多方筹资模式，农村卫生厕所普及率达83%以上。实施滋生地治理为主的病媒生物防制策略，有效控制“四害”密度。

5．绿化工程建设。通过公园绿地合理布局，街头绿地见缝插绿等城市绿化建设方式，进一步完善城市绿化系统，实现以绿治脏，推进生态园林和城市绿地建设。到2017年，城市人均公园绿地面积达10.5㎡，城市建成区绿地率≥35.5%。

（二）食品安全保障工程（总牵头单位：县食药安办）

完善“全食品链”的监管体系，强化监管体制、机制，保障群众“从田间到餐桌”的食品安全，食品安全群众满意度达72%。

1．推进监管体制改革。加强基层食品药品监管所建设，完善监管体系。到2017年，全县乡镇（街道）建成食品药品标准化监管所。探索推行食品安全电子系统建设，逐步做到对食品各环节远程巡查、零距离监管。

2．加快推进食品安全溯源体系建设。运用现代网络和信息技术，搭建和覆盖县、乡镇（街道）两级食品安全追溯管理系统，建立食品安全信息数据和覆盖“田间到餐桌”的食品安全追溯系统，对问题食品进行有效的控制和召回，实现全县境内重点食品的“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障”。

3．推进企业主体履责。加大食品生产经营企业培训和帮扶力度，帮助企业提高主体责任意识，不断提升企业质量安全保障能力。强化行政约谈和加大违法惩处力度，推进企业食品安全问题整改落实到位。

4．保持打击食品安全违法行为的高压态势，到2017年，执法人员素质和能力进一步提升，食品安全违法办案数量和质量明显提升。

（三）健康细胞建设工程（总牵头单位：县爱卫办）

推进健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞的创建，筑牢健康城市建设基础，促进人人参与，以点带面推进健康城市建设。

1．健康乡镇建设，坚持以完善基层环境卫生设施为基础，打造优美整洁的健康环境；以提高基层健康服务能力和水平为重点，着力提升健康人群覆盖面；以创促建、以建促管、创管结合，构建健康环境，提高健康素养，促进社会经济协调发展。

2．健康社区（村）建设，坚持以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，绿化美化环境，健全文化体育设施，提供多层面、连续性、综合性服务。

3．健康单位建设，坚持以学校、医院、企业、机关和事业单位等为重点，积极创造有益于健康的环境，保障饮食安全和营养，控制吸烟，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，开展工间操、联欢会等文化体育活动，营造相互尊重、和谐包容的人际关系和单位文化。

（四）健康文化推进工程（总牵头单位：县卫计局）

通过提高健康教育和健康促进的针对性、实用性、精准性，传播健康知识，树立群众健康意识，改变不良生活方式，提高居民健康素养。到2017年，居民健康素养水平达13%，具备科学健康观的人口比例达35%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养分别达12%、17%和22%。

1．发挥社区、家庭、医院、学校、村社、机关和企业等各行业的辐射作用，营造良好的舆论氛围，提高全县居民的参与度。

2．广泛开展健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、卫生日主题活动、居民健康素养监测等健康教育与健康促进重点工作。

3．加大推进烟草危害宣传力度，大力推进公共场所控烟（禁烟），控制吸烟率，减少烟草危害。

4．充分发挥新型媒体的作用。利用泸县卫生计生局门户网站、 “健康泸县”微信平台、“龙城手机报”等新媒体，大力宣传健康城市建设。

5．将健康文化融入龙城文化，打造龙城特色健康文化。

（五）全民预防保健工程（总牵头单位：县卫计局）

在全县推行全民预防保健工作，调整基层医疗卫生机构功能定位和服务方向，探索全人群全生命周期的健康管理模式，全面提升群众健康水平。

1．开展全民免费体检。以辖区常住人口为对象，将人群划分为5个年龄组，分组定项开展健康体检。

2．建好用好健康档案。按照“一人一档、一户一册、一村一本”要求，建立完善居民个人健康档案、家庭档案和群体健康台账。

3．加强健康管理服务。根据体检结果，对亚健康人群、疾病人群实施精准管理。

4．强化组织保障、技术保障、要素保障、政策保障、中医药服务“五大支撑”。

5．整合工作力量，实现卫计、人社信息资源共享。加强对基层卫生的业务培训和技术指导，实现帮扶全覆盖。

6．破解乡村医生队伍薄弱、部分群众生活习惯不良、资金保障“三个难题”，建立和完善预防保健服务体系。

7．对贫困人群实施精准健康扶贫，促进健康公平性。

（六）全民健身工程（总牵头单位：县文体新广局）

完善体育实施、场馆建设，开展健身服务，积极发动群众开展健身活动，构建城市“15分钟健身圈”，提升居民健康水平。

1．广泛开展群众性体育活动，推进全民健身常态化，努力增强全民健身意识，提高全民科学健身素养，使体育健身成为广大人民群众的基本生活方式。到2017年，经常参加体育锻炼的人口比例达36%。

2．完善和扩大城乡体育健身设施，大力推进城乡公共体育健身场地建设，支持已建场馆积极进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。到2017年全民健身路径覆盖率达92%，行政村体育设施覆盖率达70%。

3．积极筹建县社会体育指导员协会，加强对社会体育指导员的培训和管理。到2017年，社会体育指导员占比达2.6‰。

4．加快国民体质监测站（点）建设，构建镇、村两级国民体质监测网络，完善国民体质监测、科学健身咨询、群众体育现状调查制度。

5．倡导各机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型全民健身竞赛活动。重点发展竞赛表演业，推动专业赛事发展，办好县运会，积极申办体育赛事，力争形成一批体育品牌赛事。

（七）医疗卫生服务体系完善工程（总牵头单位：县卫计局）

全面深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，提升健康服务能力和水平，关注重点人群，突出重大疾病防治，全面提升群众健康水平。到2017年，每千人执业（助理）医师数达2.63；传染病发病率低于全国和全省平均水平；预防接种率达99%以上；婴儿死亡率低于全国和全省平均水平，婴儿死亡率控制在9‰以内；孕产妇死亡率低于全国和全省平均水平，孕产妇死亡率小于22/10万。

1．健全医疗卫生服务体系。加快推进公立医院改革，大力推进分级诊疗，引进社会资本，建立多元化办医格局，健全覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系。2017年，县人民医院达到三级乙等标准，100%的社区卫生服务机构标准化建设达标，90%的乡镇卫生院建成“人民满意的乡镇卫生院”，100%的行政村卫生室建成甲级村卫生室，在县城社区基本实现“15分钟”医疗卫生服务圈；加强县中医医院建设，提升中医临床诊疗水平和服务辐射能力；以县康复医院为主体，县级医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构为基础，疾病预防控制机构为补充，建立健全精神卫生防治体系和服务网络。

推进疾病预防控制机构等级评审，县疾控中心启动三级乙等标准化建设；建立以县妇幼保健和计划生育服务中心为龙头，各镇（中心）卫生院、玉蟾街道社区卫生服务中心为支撑，各级医院产儿科、社区卫生服务站、村卫生室为基础，其他医疗卫生机构为补充的妇幼健康服务网络；加强健康教育体系建设，建立以县健康教育所为支撑，其他医疗卫生机构为网络，社会机构和组织为补充的健康教育和健康促进网络体系，着力提高健康教育的针对性、精准性、实用性。

2．强化医疗卫生机构能力建设。以改善医疗服务为抓手，促进医疗核心制度落实，推动医院综合服务能力提升、临床重点专科建设、临床合理用药管理、医疗技术临床应用监管等，确保医疗质量和安全。加快推进智慧医疗建设，实施“1764121”信息化建设工程，建立完善人口健康信息标准规范化体系，在全县实现“一卡通”。

3．强化公共卫生保障。突出艾滋病、结核病等重大疾病的预防控制工作，遏制快速增长势头；落实政府、社会、个人各自责任，提升全社会慢性病防控水平，巩固国家级慢性病综合防治示范区创建成果，探索健康管理模式。推进儿童预防接种规范化、精细化管理，切实减少疫苗针对性疾病。完善传染病监测、预警体系，依法开展传染病防控，传染病发病率低于全国和全省平均水平。强化卫生应急装备和队伍建设，探索建立“事前预防、应急准备、应急处置”三位一体的应急处置新机制，提升突发公共事件卫生应急处置能力和水平；加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治措施，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。

（八）创新发展工程（总牵头单位：县创建领导小组办公室）

各镇（街道）和县级重点部门要针对影响人群健康的突出问题，在政策、措施、工作机制和体制上大胆实践和创新，到2017年，全县至少创新实施一项专项工程。开展探索和创新的重点是：坚持健康优先的理念，探索“寓健康于万策”的新机制；坚持政府主导，全社会参与，探索充分动员全社会力量参与健康促进的新机制；坚持城乡统筹，全域创建，探索农村健康城市建设新模式。

四、工作要求

（一）统一指挥体系

健康城市创建工作，由县创建领导小组统一组织领导，创建领导小组办公室负责统筹安排、协调推进，各创建工作组、责任单位共同参与实施。各镇（街道）、责任单位要成立“一把手”负总责的创建工作领导小组，明确工作机构，细化量化责任分工，明确工作目标、措施、人员。推行创建责任网格化管理、包保责任制，将各项创建指标、任务分解到每一个网络，做到不糊涂、可操作、能考核，确保工作落到实处。

（二）整体联动推进

各镇（街道）、责任单位要根据县上统一安排部署，紧密配合、整体联动、各司其职、各尽其责，形成党政齐抓、部门配合、上下联动、群众踊跃参与的良好创建工作局面。

（三）强化工作保障

各镇（街道）、责任单位要把健康城市建设经费纳入财政预算，保障建设工作经费。配齐、配足、配强建设工作力量，在办公场地、办公设备、工作车辆等方面给予充分保障，确保健康城市建设工作顺利开展。

（四）开展监测评估

各部门在制定公共政策时，要充分考虑和评估对健康的影响，探索建立公共政策健康影响评价机制。创建领导小组办公室定期开展督促、指导，建立县健康城市评估指标体系和居民健康行为监测系统，定期监测，全面、科学、公正地评估行动计划的进展情况和实施效果。分析利用监测数据，及时掌握全县健康城市建设工作动态。

附件：泸县健康城市建设专项工程目标任务分解表

附件

泸县健康城市建设专项工程目标任务分解表