泸县人民政府办公室

关于印发《泸县2018年推进供给侧结构性

改革工作方案》的通知

泸县府办发〔2018〕157号 

各镇人民政府、玉蟾街道办事处，各园区管委会，县政府各部门：

经县政府领导同意，现将《泸县2018年推进供给侧结构性改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                            泸县人民政府办公室

2018年8月17日

泸县2018年推进供给侧结构性改革工作方案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。按照中央、省、市、县关于推进供给侧结构性改革的决策部署，围绕加快建立现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，特制定本工作方案。

一、年度目标

（一）破除无效供给方面。坚决关停淘汰落后产能，杜绝“地条钢”死灰复燃，建成区域内淘汰燃煤锅炉10蒸吨。积极推进煤炭行业兼并重组和产能置换，加快推进具备机械化开采条件的煤矿改造升级。

（二）培育新动能方面。落实全面创新改革试验任务，新增高新技术企业5家，高新技术产业总产值达到41亿元。服务业增加值占全县地区生产总值的比重达到28%以上。

（三）提升发展质量方面。结构优化升级取得新进展，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重进一步提升，高耗能行业占比继续下降。积极提升全社会研发投入强度，确保规模以上工业企业研发投入稳定增长，新建创新型科研机构1家，新培育省级以上科技企业孵化载体1家以上。

（四）降低实体经济成本方面。各类惠企减负政策进一步落实，降成本政策举措和工作机制进一步完善，企业制度性交易成本、要素成本、经营性成本进一步下降。

（五）防范化解风险方面。有效防控金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。着力将房地产去库存与控房价相结合，实现房地产业健康发展。防范化解地方政府债务风险，有效降低政府债务风险水平。

（六）补齐发展短板方面。高质量完成60户167人贫困人口脱贫。改造城镇危旧房棚户区516户，实施农村危房改造2700户。新改建农村公路496公里。基本公共服务均等化水平进一步提高。完成营造林1万亩。全县大气质量优良率达到67.6%，全面完成市上下达我县的约束性指标。

（七）提升农业供给质量方面。以建基地、创品牌、搞加工为重点，发展优质稻53万亩，其中国标二级优质稻12万亩。建设菜、果、茶等经济作物产业标准化基地2万亩，创建畜禽标准化示范场10个。新建现代农业产业融合示范园区1个。农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。

二、重点任务

（一）加快去除落后和过剩产能。

1．积极宣传省政府化解煤炭行业过剩产能政策，引导生产能力小于9万吨/年的煤矿、不能实现机械化开采的煤矿等10类小煤矿关闭退出，加快推进具备机械化开采条件的煤矿改造升级。

责任单位: 县安监局，县公安局、县财政局、县国土局、县人社局、县市场质量监管局、各镇（街道）

2．深入开展“三个专项”行动，清理整治“散乱污”企业，推动不符合环保、能耗、质量、安全等标准和产业政策的落后产能退出。统筹推进水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能和淘汰落后产能。

责任单位：县经信局，县环保局、县安监局、县发改局、县公安局、县市场质量监管局

3．开展“僵尸企业”摸排确认，引导企业选择处置方案，组织协调企业做好人员安置和债务处置工作。

责任单位: 县经信局，县公安局、县财政局、县国土局、县人社局、县环保局、县安监局、县金融服务中心、县市场质量监管局、县税务局

（二）大力振兴实体经济。

4．深入推进全面创新改革试验，大力推动“8张清单”落地落实，加快推进航空航天产业园区项目建设。充分发挥科技专项资金、创新创业引导资金、科技战略合作资金的作用，支持技术创新、创新创业载体和创新平台建设，力争新培育认定市级科技型企业30家以上。

责任单位：县科知局，县发改局、县经信局

5．积极培育壮大电子信息（智能终端、大数据）、航空航天、高端装备制造、新能源新材料、现代医药等新兴产业，力争新兴产业主营业务收入达到200亿元。

责任单位：县经信局，县发改局、县商务局、县科知局、县投促局

6．实施制造业重大技术改造升级工程，改造提升白酒、化工、机械等传统优势产业，全年完成工业技改投资55亿元以上。

责任单位：县经信局，县发改局

7．围绕构建现代产业集群，以500强企业、行业龙头企业为主攻方向，分层分类、定向定点招商引资、招大引强，确保全年招商引资实际到位市外国内资金增长16%以上。着力引进一批引领性、关键性和带动性强的重大产业项目和市场前景好、科技含量高的优质创新型项目，助推我县产业转型升级。大力引进海内外技术创新人才、研发团队和知名企业来我县投资创新型项目。

责任单位：县投促局，县发改局、县经信局、县科知局、县公安局、县人社局、县商务局

8．深入推进质量提升行动，实施品牌创建工程、质量攻关工程、质量信用工程、质量基础工程。做好中国质量奖、天府质量奖和泸州市政府质量奖的组织、申报和推荐工作。强化“三品一标”认证工作，全年认证无公害农产品2个，发展绿色食品和有机农产品1个。

责任单位：县市场质量监管局，县农林局

9．大力发展文化旅游，优化全域旅游格局。加大玉蟾山保护与利用建设，丰富业态，加大龙桥文化生态园提升改造力度；加快推进石桥生态旅游、潮河龙江峡、谭坝现代农业示范园等项目建设；提升屈氏庄园、宋代石刻博物馆接待环境和服务配套，加快形成点线面结合、全产业联动的全域旅游格局。

责任单位：县旅游局，县农林局、县文体新广局

10．构建“亲“清”新型政商关系，建立商会（协会）联系制度，制定我县完善产权保护制度及依法保护产权的实施方案，落实促进民营经济发展和民间投资增长的系列政策措施，支持民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

责任单位：县市场质量监管局，县发改局、县经信局、县财政局、县金融服务中心、县税务局

（三）进一步降低实体企业成本。

11．大幅精简企业开办、水电气报装、不动产登记等事项的审批，实行消防、环境保护等部门并联限时审批，优化纳税服务。

责任单位：县市场质量监管局，县住建局、县国土局、县公安局、县环保局、县税务局

12．落实国家的税收优惠和结构性减税政策，公示年度涉农收费清单，涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。

责任单位：县税务局，县发改局、县财政局、县经信局

13．加快政务信息系统整合共享，推动建成国家、省、市三级共享交换体系。按照国家统一安排，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信黑名单及管理办法并向社会公布。

责任单位：县发改局，人行泸县支行

14．推广应收账款、知识产权等质押贷款。深入推进银税互动、财政金融互动，规范发展股权融资。支持企业通过发行银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资。

责任单位：人行泸县支行，县财政局、县经信局、县金融服务中心

15．进一步扩大直购电、富余电市场交易，用好留存电政策。加强配气价格监管，推进非居民用天然气“转供”改“直供”。

责任单位：县经信局

（四）防范化解重大风险。

16．全面管控信用风险，加大不良资产处置力度，建立健全债券违约处置机制。查处非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。建立县内法人金融机构股东资质负面清单，加强股东资质的穿透审查。

责任单位：县金融服务中心，人行泸县支行、县公安局、县市场质量监管局

17．制定防范化解政府债务风险工作方案以及年度工作计划，有序稳妥化解债务存量，合理控制债务规模。开展债务审计监督，坚决制止任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。加大政府债务置换力度，全面完成存量政府债务置换。

责任单位：县财政局，县审计局、各镇（街道）

（五）加快补齐经济社会发展短板。

18．全面实施巩固脱贫攻坚实施方案。做深做细产业扶贫，强化义务教育、基本医疗、住房安全保障。以建设幸福美丽新村为载体，持续深入开展贫困村“四好村”创建活动。

责任单位：县脱贫攻坚领导小组办公室，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各镇（街道）

19．新建公办中小学校1所、公办幼儿园3所。进一步完善全民预防保健服务体系，探索实施健康十大工程，推进健康县城示范创建。

责任单位：县教育局、县卫计局

20．采取积极举措促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。开展住房租赁试点，建设政府性住房租赁交易服务平台。

责任单位：县住建局，县国土局、县发改局、县财政局

21．持续深入开展大规模绿化泸县行动。强化天然林资源保护，全县森林覆盖率提升0.2个百分点。综合治理水土流失面积25平方公里。

责任单位：县农林局，县水务局

22．开展大气污染防治攻坚行动专项督查，进一步加强大气污染联防联控。

责任单位：县环保局，县经信局、县住建局、各镇（街道）

23．全面落实河长制“六大任务”，开展河道管理范围划定，进一步明晰管理边界。建成以河长制管理模式为核心的河湖管理信息平台，完善水质、水情监测预报体系。加快沱江流域泸县段污染整治重点项目建设，推进农村生活污水垃圾治理，确保沱江水质主要指标达到Ⅲ类标准。

责任单位：县环保局、县水务局，县河长制联络成员单位

24．开展土壤污染状况详查，争取实施矿山地质环境修复治理。

责任单位：县环保局，县国土局、县农林局

（六）深化农业供给侧结构性改革。

25．进一步优化现代农业产业布局，全面多点建设优质粮油高产区，高效经济作物种植区，畜禽、水产健康养殖区，特色农业精品区和休闲旅游农业示范区，划定林竹、生猪、牛羊、禽蛋、水产品、茶叶等特色农产品优势区域，加快特色种植基地建设，创建水稻高产示范片2万亩，高梁高产示范片3个。以林竹、粮食、水果、蔬菜、茶叶为重点，积极争取农产品产地初加工补助政策，通过实施相关项目和推广适用技术，推动我县优势农业主导产业农产品初加工水平整体提升。

责任单位：县农林局，县委农工委、县科知局

26．着眼提高农业全产业链收益，以省级现代农业示范县、省级现代农业林业畜牧业重点县等为载体，在全县集中打造一批基地生产水平高、种养结合紧密、景区化设施完善、产地加工能力强、体制机制完善的农村一二三产业融合发展示范典型，重点建设现代农业产业融合示范园区1个。依托现代农业产业基地，加快建设一批休闲农业景区，促进休闲农业和乡村旅游提档升级，2018年新建休闲农业专业村1个，新建农业主题公园1个。

责任单位：县农林局，县经信局、县财政局、县旅游局

27．推进农业标准化生产，创建现代经济作物产业标准化基地2万亩、创建畜禽标准化示范场10个。强化农产品质量安全监管，创建省级农产品质量安全监管示范县。

推进品牌建设，打造刘氏泡菜、“世兰香”优质大米等农产品区域品牌、企业品牌，支持企业主动参与各类品牌农产品产销对接会、推介会，加强品牌农产品营销促销，全年培育农产品品牌不少于1个。

责任单位：县农林局，县商务局、县市场质量监管局

28．2018年，全县培育省级示范家庭农场4家、省级示范农民合作社2个。推进农业社会化体系建设，进一步扩大政府购买农业社会化服务试点工作。引导农民合作社开展横向和纵向的联合，组建农民合作社联合社。完成农经集体经营性资产股份合作制改革100%以上。

责任单位：县农林局，县委农工委、县财政局、各镇（街道）

29．制定我县扎实推进高标准农田建设的实施意见，整合涉农资金和项目，引导社会资本积极参与高标准农田建设。加快重点水利工程建设。推进新一轮农村电网改造升级工程。

责任单位：县农林局，县水务局、县经信局、县发改局、县财政局、各镇（街道）

三、保障措施

（一）细化落实年度工作方案部署的目标任务。县级有关部门（单位）要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解和细化落实牵头的供给侧结构性改革年度重点任务,进一步明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。

（二）完善推进供给侧结构性改革的会商和信息报送机制。建立横向联系县级有关部门和纵向联系镇（街）的供给侧结构性改革工作信息沟通和联络机制，及时收集和推广各镇（街道）、各部门推进供给侧结构性改革的典型经验和做法。坚持每季度召开供给侧结构性改革的部门会商会议，组织相关部门和镇（街）研究解决改革中需要协调解决的困难和问题。

（三）加强推进供给侧结构性改革工作的督查考核评估。建立健全供给侧结构性改革工作的考核评价指标体系，强化年度目标任务督查考核，确保工作方案落地落实。及时掌握供给侧结构性改革推进情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施。