泸县人民政府办公室

关于印发泸县推进“最多跑一次”改革打造最佳

政务服务示范城市工作方案的通知

泸县府办发〔2018〕91号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，各园区管委会，县级各部门：

《泸县推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

                            泸县人民政府办公室

2018年5月16日

泸县推进“最多跑一次”改革

打造最佳政务服务示范城市工作方案

全面推进“最多跑一次”改革工作是打造最佳政务服务示范城市的重大举措。现根据《泸州市推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作方案》相关要求，结合泸县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）总体思路。坚持以人民为中心，贯彻国务院、省政府、市政府关于“放管服”改革各项部署要求，以“提速增效创第一，打造最佳政务服务示范城市”为目标，集中力量全力攻坚，大力推行“简化办理、网上办理、就近办理、移动办理”，加快建设法治政府、效能政府、服务政府。

（二）实施范围。县级各部门、各园区管委会、承担行政职能的事业单位，各镇人民政府，玉蟾街道办事处，各村（社区）上下联动、同步实施、协同推进。

（三）目标任务。

1．组织实施阶段。2018年5月底前，学习借鉴先进地区经验，结合泸县实际情况，制定泸县实施方案，完成市上 “最多跑一次”改革的节点任务。

2．配套深化阶段。2018年6月底前，全面推进“最多跑一次”综合配套改革工作，实现群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”，各镇（街道）、村（社区）便民服务事项“最多跑一次”。

3．建章立制阶段。2018年12月底前，在实现数据“全归集、全打通、全共享”，群众和企业办事事项就近可办、24小时可办的基础上，建立健全相关运行机制和标准体系，巩固深化改革成效。

二、职责分工

成立全县推进“最多跑一次”改革暨行政审批服务管理领导小组，下设办公室（县审管办）在县政府办公室，各成员部门的主要职责分工如下：

县政府办（县审管办） 负责协调各镇（街道）、县级各部门在加快推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作中出现的重大问题，督促推进各项改革工作，及时总结改革经验，建立巩固深化改革成果的长效机制；负责牵头行政审批制度改革，规范行政审批行为，深化行政审批标准化建设，推进涉审中介市场、公民个人事项、三级行政审批（便民）服务体系建设等重要领域改革工作。

县委编办（县审改办） 负责牵头做好承接、下放权力事项相关工作，梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”清单，再造办事流程，优化要件资料，制定办事指南等工作。

县委群工局 负责配合市上整合政府各部门政务热线、互联网投诉咨询平台，完善统一政务咨询投诉举报平台，加强平台受理咨询投诉举报和实施监管的衔接，提升平台运行效能。做好12345市长热线平台大数据的分析应用，及时回应“最多跑一次”改革中群众和企业反映的热点、难点、焦点问题。

县经信局 负责牵头推进数据资源整合共享，配合市数据资源管理服务平台建设，实现全市各部门数据全面整合和交换应用。配合市上加快移动办事终端建设，实现“泸州通”上线运行，推广应用第一批“市民卡”等有关工作。

县政务服务中心 负责会同县审管办推进行政审批（便民）服务体系标准化建设；会同县委编办梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”清单，再造办事流程，优化要件资料，制定办事指南。牵头推进综合窗口设置，拓展政务服务功能，组织开展“办事陪跑”体验活动等有关工作；配合市上抓好政务服务事项同城通办。

县政府法制办 负责提出行政许可、其他权力和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见，明确电子签章、电子文件的法律效力，加强改革合法性审查评估等工作。

县委宣传部 负责协调各级媒体开展推进“最多跑一次”改革的宣传报道。积极报道我县打造最佳政务服务示范城市工作中的新政策、新举措、新成效，让企业和群众了解政策规定、熟悉办事流程，不断提升对改革的满意度和获得感，努力营造全社会关心改革、支持改革的良好氛围。

县目督办 负责将推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作列入全县目标考核体系，会同县政府办开展专项督查，牵头做好考评考核等有关工作。

县发改局 负责优化投资项目审批流程，完善社会信用体系，推进公共信用信息共享开放，积极探索推行企业投资项目告知承诺制试点等工作。

县公安局 负责推进居民身份证、车辆年检和出入境服务“最多跑一次”改革等工作。

县财政局 负责推进行政征收、行政给付等领域的“最多跑一次”改革工作，构建统一公共支付平台；负责改革工作经费保障。

县人社局 负责推进社保、医保、就（失）业 “最多跑一次”改革等工作。

县国土资源局 负责会同县住建局推进房屋交易、会同县税务部门推进税收与不动产登记“最多跑一次”改革等工作。

县住建局 负责推进施工图联合审查工作，探索推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查制度，提升施工图审查服务效率等工作。

县市场质量监管局 负责推进商事制度、“最多跑一次”改革等工作。

县政府电子政务办 负责会同县经信局做好政务信息系统数据资源整合共享，推进部门业务专网与政务服务网络整合对接，负责各类事项开通网上申请渠道及“最多跑一次”事项在政务服务一体化平台上同步录入的技术支持等工作。

其他县级部门、各园区管委会、镇（街道）按照全县加快推进“最多跑一次”改革工作总体部署，全面完成相关工作任务。

三、改革措施

（一）开展群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项梳理。对照权责清单，按照“主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、办理时限统一、申请材料统一、申请表单统一、办事流程统一、业务流程统一”的“八统一”要求，对群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项进行梳理，汇总形成服务清单并向社会公布。

牵头单位：县委编办（县审改办）、县政务服务中心、县政府法制办。

责任单位：县级有关部门，各园区管委会，各镇人民政府，玉蟾街道办事处。

完成时限：2018年5月。

（二）下沉公共服务事项。按照“就近能办”的要求，对涉及群众面广、办理频次较多的民政、医保、社保等方面的公共服务事项，加强权限下放和办事环节下沉，凡可下放或下沉到各镇（街道）的，一律下放或下沉到各镇（街道）办理，凡可委托村（社区）办结的，一律委托村（社区）办理，并进入相应层级办事清单。

牵头单位：县政务服务中心、县委编办（县审改办）、县政府法制办。

责任单位：县级有关部门，各镇人民政府，玉蟾街道办事处。

完成时限：2018年5月。

（三）推进“最多跑一次”事项流程和要件标准化建设。根据群众和企业办事需求再造办事流程，对“最多跑一次”事项进行优化，最大限度减少办事环节，达到办事流程最简、办事时限最短。深化要件材料标准化建设，做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料一律取消；对同一个部门内前一个审批环节已提交的材料，下一环节不得要求再次提交；凡能通过现有证照来证明的、可由个人承诺和能通过网络共享复用的材料，不得要求群众和企业重复提交。

牵头单位：县委编办（县审改办）、县政务服务中心、县政府法制办。

责任单位：县级有关部门。

完成时限：2018年6月15日前。

（四）推进综合办事窗口建设。以群众办事需求为导向，推进商事登记、投资审批、不动产登记、社会保障、税务服务、公积金服务、综合许可等7类综合窗口建设，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。探索实施“全能人员”“全科窗口”综合服务，推进跨部门跨专业审批综合服务。

牵头单位：县政务服务中心。

责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县市场质量监管局、县国税局、县地税局等县级有关部门。

完成时限：2018年6月15日前。

（五）推行施工图联合审查。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”原则，依托“互联网+图审”，整合建设、人防、消防等相关部门施工图审查环节，探索推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查制度，进一步提升施工图审查服务效率，减轻企业负担，激发企业投资热情和经济社会发展活力。

牵头单位：县住建局。

责任单位：县级有关部门。

完成时限：2018年5月。

（六）加快推进涉审中介市场化改革。全面清理规范涉审中介服务事项和收费，探索推行中介服务竞价，加快培育中介服务市场，打破行业垄断，切实减轻企业负担，提高行政审批效率。探索政府购买中介服务，初步形成涉审中介服务政府采购目录。建立涉审中介机构多维信用评价体系。

牵头单位：县政府办（县审管办）、县发改局、县财政局。

责任单位：县级有关部门。

完成时限：2018年6月。

（七）深化重点领域改革。推进投资领域并联审批改革，进一步完善并联审批机制，优化投资项目各阶段审批流程，推行“批文入库、资料共享”、方案设计和初步设计“二合一”联审、容缺受理、工业企业“零地”技改项目不再审批、园区前置审批“化零为整”等制度，重点突破建设工程项目联合踏勘、联合验收的难题。推进商事登记改革，以商事登记领域“一件事”“最多跑一次”为原则，全面推行“一窗受理、一表申请、一次告知、一库共享、一网联办”。推进不动产交易登记改革，建设线上不动产交易登记平台，积极拓展网上申请审查、预约服务。推进公民个人事项“最多跑一次”改革，按照“简化办、网上办、就近办”原则，全面推进公民个人办事事项数据共享和流程再造。探索推进行政征收、行政给付等领域的“最多跑一次”改革，构建统一公共支付平台。

牵头单位：县政府办（县审管办）、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县市场质量监管局。

责任单位：县级有关部门，各园区管委会。

完成时限：2018年6月。

（八）推进数据资源整合共享。以“无条件归集，有条件使用”为原则，按需求导向，配合市上加快推进市数据资源管理服务平台建设，搭建完成部门间政务信息资源共享交换平台，加快推进数据资源的整合共享。进一步完善人口、法人（含其他社会组织）、地理信息三大基础数据库，加快推进信用信息、电子证照两大基础数据库建设。依托市数据资源管理服务平台，建成户籍身份信息、社保医保信息、就业失业信息、不动产登记信息、商事登记信息专题数据库。建成统一认证平台，实现网上实名身份认证和统一社会信用代码认证。加快制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件，为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。

牵头单位：县经信局、县政府电子政务办、县政府法制办。

责任单位：县委编办、县公安局、县民政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县交通局、县市场质量监管局、县公积金管理中心等县级有关部门。

完成时限：2018年5月。

（九）推行政务服务事项同城通办。配合市上打破政务服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式，建立“一窗受理、受办分离、同城通办”的政务服务新模式。申请人在实施同城通办的政务服务中心窗口申请政务服务事项时，不受行政区域与所属审批部门的限制，可向任一行政区域服务窗口内的相关审批部门提出申请，对不属于该区域受理范围的事项，由受理部门将申请材料推送至对应区域的审批部门，对应区域的审批部门根据属地审批权限，在规定期限内审批办结，并将办理结果通过网络、快递、代办等多种途径送达申请人或受理审批部门。实现不动产交易登记、社保医保服务、商事登记以及居民身份证、车辆年检、出入境服务等事项的同城通办。

牵头单位：县政府办（县审管办）、县政务服务中心。

责任单位：县公安局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县市场质量监管局等县级有关部门。

完成时限：2018年7月。

（十）强化政务服务体系建设。启动县政务服务中心标准化、规范化阵地建设，升级改造镇（街道）便民中心。严格落实“两集中、三到位、一杜绝”，确保本部门所有行政审批事项集中到行政审批股，行政审批股集中到政务服务中心，确保所有行政审批事项在政务服务中心办理到位，审批权限向首席代表授权到位，行政审批人员和分管领导进驻到位，杜绝体外循环，所有行政审批事项各环节必须在窗口完成。实行政务服务窗口单位双休日服务，公安、人社、国土、不动产、市监、国税、地税等窗口单位，以及各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办站每周双休日工作半天。强化进驻政务服务中心和便民服务中心人员业务能力培训，加强日常管理，增强服务意识，提升服务水平。同时，推进政务服务自助大厅建设，在县政务服务中心，以及各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办站设置综合自助服务机，为群众和企业提供24小时自助服务办理，包括临时身份证办理，社保医保、公积金、不动产、驾驶证等事项的自助查询、打印和申请办理，交通违法、税费缴纳、教育收费等自助缴费。

牵头单位：县政府办（县审管办）、县政务服务中心。

责任单位：县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县市场质量监管局、县国税局、县地税局等县级有关部门，各镇人民政府，玉蟾街道办事处，各园区管委会。

完成时限：2018年6月。

（十一）加快移动办事终端建设。依托泸州市数据资源管理服务平台，配合市上建设集个人身份识别、信息采集、信息查询、业务办理、电子凭证、电子支付等多功能一体化的移动便民终端“泸州通”，建成“移动办事大厅”。根据群众和企业办事需求，配套开发和推广社保医保、医疗教育、水电气、交通、民政等公共服务和生活缴费功能于一体的“市民卡”，实现虚拟和实体同步推进、功能互补。

牵头单位：县经信局。

责任单位：县级有关部门。

完成时限：2018年6月。

（十二）统一政务服务咨询投诉举报平台。依托泸州市12345市长热线平台，配合市上整合政府各部门服务热线，将除110、120、12389、96933、12119以外的23条热线统一整合到12345市长热线，形成集电话、网站、微信、微博、手机APP等受理服务功能于一体的便民、利民政务服务热线平台，实现凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过“12345”电话或网上咨询。做好统一政务服务咨询投诉举报平台大数据的分析应用，及时回应“最多跑一次”改革中群众和企业反映的热点、难点、焦点问题。

牵头单位：县委群工局。

责任单位：县级有关部门。

完成时限：2018年5月。

四、组织保障

（一）强化组织领导。县推进“最多跑一次”改革暨行政审批服务管理领导小组由县长任组长，设常务副组长具体牵头，各镇（街道）、各园区管委会、县级有关部门主要负责人为成员；有关部门分管副县长负责分管领域的“最多跑一次”改革工作；各镇（街道）、各园区管委会、县级有关部门相应成立领导机构和工作机构，落实精干力量负责“最多跑一次”改革工作。

（二）强化责任落实。牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、上下联动。县级部门要抓好本部门“最多跑一次”改革任务，加大简政放权力度，强化对各镇（街道）有关法律法规和政策信息等的培训、指导、考核工作。各镇（街道）、各园区管委会、县级有关部门要以群众和企业办事“最多跑一次”为最终目标，使服务更直接、审批更高效、投资更便利。

（三）强化氛围营造。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传泸县推进“最多跑一次”改革、打造最佳政务服务示范城市工作，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，营造良好的舆论氛围。同时，强化媒体监督，及时曝光改革中存在的突出问题，积极回应社会关切，健全问题发现、整改和反馈的长效管理机制。

（四）强化督查考核。将推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作作为“一把手”工程，纳入全县目标考核体系。由县政府办、县目督办会同县级相关部门开展专项督查，对未按时完成目标任务的责任单位扣减综合目标分值，并从严追究相关责任人的责任。

附件：1．泸县推进“最多跑一次”改革暨行政审批服务管理领导小组人员名单

2．泸县“最多跑一次”改革工作责任分解表

附件1

泸县推进“最多跑一次”改革暨行政审批

服务管理领导小组人员名单

组            长：肖   刚  县政府县长

常务副组长：赵   领  县政府副县长

副    组   长：张文杰  县政府副县长

                       赵    斌  县政府副县长

                       杨开春  县政府副县长

                       杜作文  县政府副县长

                      宋    军  县政府副县长

                       叶仕良  县政府副县长

                       先泽平  县政府副县长          

成           员：邝小波  县政府办主任

刘文忠  县委群工局局长

艾    斌  县委宣传部副部长

李    庆  县委编办主任

郑光明  县发改局局长

童执全  县经信局局长

赵德伦  县教育局局长

陈    华  县公安局副局长

秦治军  县民政局局长

李清华  县司法局局长

朱大清  县财政局局长

罗晓玲  县人社局局长

张怀华  县国土资源局局长

鲁焕奎  县住建局局长

李祖春  县城管执法局局长

黄修中  县交通局局长

田    伟  县水务局党委书记

曾一洴  县农林局局长

杨凤英  县商务局局长

龙维平  县卫计局局长

王小兵  县审计局局长

沈中良  县环保局局长

冯秋兰  县文体新广局局长

杨   成  县安监局局长

卫德远  县食药监局局长

李     玲  县市场质量监管局局长

王     平  县国税局局长

许毓勇  县地税局局长

邱    玫  县供销社主任

杜然华  县残联理事长

薛    颖  县政务服务中心主任

吴雪红  县科知局局长

刘锡春  县政府法制办主任

陈正军  县目督办主任

董峻松  县政府电子政务办主任

敖昌蓉  县政府信息公开办主任

领导小组下设1个办公室，即 “泸县推进‘最多跑一次’改革暨行政审批服务管理领导小组办公室”，主任由县政府办公室主任邝小波担任，副主任由县委编办主任李庆、县政务服务中心主任薛颖、县政府法制办主任刘锡春、县政府办副主任毕学担任。 

附件2

泸县“最多跑一次”改革工作责任分解表