泸县人民政府办公室

关于印发泸县人民政府2017年廉洁政府建设工作要点的通知

泸县府办发〔2017〕138号

各镇人民政府，玉蟾街道办事处，县级各部门：
    经县政府同意，现将《泸县人民政府2017年廉洁政府建设工作要点》印发你们，请抓好贯彻落实。

泸县人民政府办公室
2017年6月22日

泸县人民政府
2017年廉洁政府建设工作要点

    2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实施“十三五”规划的关键一年。我县廉洁政府建设的总体要求和工作目标是：贯彻落实国务院和省政府第五次廉政工作会议的部署要求，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，打造风清气正、人民满意的廉洁政府。
    一、大力加强政风建设
    （一）持之以恒纠正“四风”。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，严格控制“三公”经费，严禁公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，坚持从实际出发，取消不必要的公务活动，确保2017年度全县公务接待经费、公务用车购置与运行费、会议费只减不增。紧盯“四风”新动向新表现，加大明察暗访力度，坚决查处私设“小金库”、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴、违规大操大办等问题，对规避组织监督、顶风违纪的一律从严查处，对典型问题点名道姓通报曝光，防止“四风”问题反弹回潮。（牵头单位：县财政局、县监察局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （二）主动接受社会监督。重大决策和涉及群众切身利益的事项，主动向群众和社会公开，接受群众和社会的监督。积极支持和主动接受社会各界、新闻媒体和监察机关对政府工作的监督，让权力在阳光下运行。开展1次人大代表、政协委员、服务对象监督评议政府各部门工作和民主评议政风行风活动。（牵头单位：县监察局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    二、切实管好用好权力
    （三）深入推进简政放权。深入推进“放管服”改革，认真落实国务院和省政府清理、取消、下放行政审批事项要求，做好下放行政审批事项的衔接落实。加快市、县联动审批体系建设，进一步推动行政审批综合效能提升。清理规范行政事业性收费和政府性基金，完善收费基金目录清单常态化公示等管理制度和基金管理政策。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （四）深入推进政务公开。大力推行“互联网+政务服务”，积极推进政务公开和政府信息公开，加大政策法规、行政审批、财政预决算和“三公”经费的信息公开力度，深入细致解读具体政策、引导群众预期、回应群众关切。强化政府信息公开载体建设，建设基层公开综合服务监管平台，方便群众通过互联网、手机终端等查询和监督，发挥好“政府网站”政府信息公开第一平台的作用。加强新闻发布工作，加快完善政务和各领域办事公开和政府信息发布制度，促进县、乡镇二级政府信息资源共享。（牵头单位：县政府办公室、县监察局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （五）强化行政权力制约监督。深化重点领域建章立制和制度落实，构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制。实行一把手不直接分管“财务、人事、工程项目、行政审批、物资采购”等“五个不直接分管”制度。动态调整全县权责清单，实现权力责任一一对应，确保权责清单基本要素与市上保持统一。探索完善权责清单网上公开运行的有效途径，将权责清单全部纳入行政权力依法规范公开运行平台。全面落实行政执法责任制，开展行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核“三项制度”试点，进一步规范执法流程和行为，进一步规范压缩行政执法自由裁量权。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    三、加强重点领域监管
    （六）管好用好公共资金。严格公共资金管理和监督，政府收入和支出全部纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。深化专项资金管理改革，规范专项资金设立并合理压减项目。进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理机制，提高资金使用绩效。加强资金安全监管，紧盯风险较大的重点领域、重点项目、关键环节，加大监督执纪力度，严肃查处骗取套取财政资金等违法违规行为，防止公共资金被侵吞、挤占、挪用和浪费。（牵头单位：县财政局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （七）强化投资项目管理。建立健全科学、民主、规范的政府投资管理制度，优化投资项目管理流程，建立项目行政审批联动机制。全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制度。建设项目建设地点、建设内容、建设投资等有重大变更的，建设单位必须按程序报相关审批部门重新办理审批手续。严格执行政府性投资项目审计规定，坚决杜绝“低价中标、高价决算”现象。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （八）加强国资国企监管。进一步完善纪检、监察、审计“三位一体”监督体系，提高对国有企业和国有资本监督的有效性。加强对国资国企改革重组的监督管理，重点监督改革重组中可能发生的以权谋私、利益输送、靠山吃山等侵吞国有资产舞弊行为。深入推进国有企业依法行权治企，深化国有企业系统化防治腐败工作，加强国有企业廉洁风险防控管理，努力化解隐存风险。（牵头单位：县财政局，责任单位：县监察局、县审计局）
    （九）规范公共资源配置交易。依法规范开展招投标活动，强化招标人主体责任，严禁将工程化整为零或以其他方式规避招标，严禁串标、干预评标或违规确定中标人。加强对政府采购的监管，进一步落实政府采购主体责任，建立健全内控机制。用好公共资源交易平台，严格落实交易项目“应进必进”，加快综合评审专家库和诚信体系建设，建立健全失信惩戒制度。建设县级公共资源电子交易平台，基本实现公共资源交易全流程电子化。
（牵头单位：县发展改革局、县财政局，责任单位：县政务服务中心，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （十）加强扶贫领域专项资金督查。开展扶贫专项审计、纵向监督检查、集中巡访，集中排查扶贫问题线索，对贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金，扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友等突出问题，从严从快查处，形成震慑，增强群众获得感。（牵头单位：县监察局、县扶贫移民局，责任单位：县政府有关部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    四、标本兼治正风反腐
    （十一）强化廉政风险防控。开展政府部门岗位廉政风险点梳理排查和分析研究，针对财政资金、扶贫资金管理使用和工程项目招投标、政府采购、土地出让、国有产权转让、药品招标等重点领域排查的廉政风险点，建立健全相关制度规范，落实廉政风险防控措施。强化对领导班子“三重一大”决策的风险防控，明确权力边界，实行分权制约，健全“副职分管、正职监管”的权力制约和监督工作机制，对过度集中的权力进行分解和制约。（牵头单位：县监察局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （十二）加强审计监督。加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节特别是民生项目资金的审计力度，加强对重大资金管理使用和重大项目建设的审计监督，防止截留、挪用、浪费，牢牢守住资金安全的“底线”和预防腐败的“红线”。加强对领导干部和国有企业负责人经济责任审计，对部分政府部门一级廉政风险岗位开展抽查审计，充分发挥审计的监督作用。（牵头单位：县审计局，责任单位：县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （十三）严肃查处腐败案件。把握“三个时间节点”，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查办发生在政府部门和领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，坚决查处征地拆迁安置补偿、工程建设招投标、政府性投资项目等领域的腐败案件，坚决查纠国有企业、学校、医院等领域利用新经营方式搞利益输送、以改革之名损公肥私等腐败行为，对涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。（牵头单位：县监察局，责任单位：县法院、县检察院、县政府各部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
    （十四）重拳治理“微腐败”。将村级财务审计列入年度财务审计工作计划，分期分批开展审计。围绕基层群众在惠民利民政策措施、项目资金等落实方面的信访反映，梳理分析问题矛盾集中的环节，每季度确定1—2个抽查重点，开展精准巡访抽查。针对强农惠农、改善民生补贴资金、农村“三资”管理等“微腐败”突出问题，确定1—2个整治重点，整合力量开展专项整治，集中排查一批群众反映强烈的问题线索，集中查处一批重点案件，集中通报一批典型案例，集中解决一批突出问题。（牵头单位：县监察局，责任单位：县政府有关部门，各镇人民政府、玉蟾街道办事处）
各镇人民政府、玉蟾街道办事处、县政府各部门要切实担负廉洁政府建设的政治责任，把反腐倡廉工作摆上重要位置，与发展改革举措一起研究部署、一起抓好落实、一起检查考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，加强对干部职工的教育、管理和约束。县目督办要会同监察机关加强督查，督促各级政府及部门勤政廉政，对工作落实不力、监管职责履行不到位的，严肃问责追责。廉洁政府建设各项任务纳入今年党风廉政建设责任制考核内容，各县级牵头单位于2017年12月15日前将各项任务落实情况上报县政府办公室、县监察局。