泸县农业农村局

关于印发《泸县2023年耕地地力保护补贴实施方案》的通知

泸县农函〔2023〕106号

各镇人民政府、玉蟾街道办事处：

为做好2023年耕地地力保护补贴资金兑付工作，根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）的通知》（川财农〔2022〕154号）要求，结合我县实际，我局编制了《泸县2023年耕地地力保护补贴实施方案》。现印发你们，请遵照执行。

泸县农业农村局

2023年4月8日

泸县2023年耕地地力保护补贴实施方案

为确保耕地地力保护补贴政策执行规范统一、落到实处，结合我县实际，制定本方案。

一、掌握补贴政策

（一）明确补贴对象。按照《四川省农业厅 四川省财政厅关于印发<四川省调整完善农业补贴政策实施方案>的通知》（川农业〔2015〕50号）和《四川省农业厅 四川省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2018〕16号）文件规定，耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。对补贴对象作如下补充规定：

1. 农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

2. 对承包方身份虽已转变为非农业户口（财政供养人员除外），但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的仍然享受耕地地力保护补贴。

3. 针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

4. 针对五保户承包的耕地，按照《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

5. 针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

（二）明确补贴范围。按照川农〔2015〕50号和川农〔2018〕16号文件规定，“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以二轮承包面积为基础，按排除法进行调整。针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题作如下补充规定：

1. 农村集体未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。

2. 国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

3. 林地、草地，种植花卉、苗木等的耕地，挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业用地等，在恢复耕种以前不能申领补贴。

4. 非农业征（占）用地（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用地（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经自然资源、农业农村等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

5. 对于撂荒一年以上的耕地，取消补贴资格，确保耕地数量不减少、质量不降低。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

二、规范工作程序

（一）政策宣传。各镇（街道）要通过微信、广播、短信、网络、标语等多种形式，加大对耕地地力保护补贴政策宣传，做到家喻户晓，深入人心。

（二）精心组织，规范操作。各镇（街道）必须确保政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、社保卡“一卡通”发放到户和资金足额兑付到户；不准抵扣“一事一议”筹资等任何款项，不准拖延兑付时间，不准骗取、截留、挤占、挪用补贴资金，不准集体代领、不准擅自更改社保卡“一卡通”补贴户主的信息，不准以任何理由借机增加农民负担。

（三）严格落实补贴面积核实制度。各镇（街道）对村级上报的补贴清册及公示情况进行全覆盖审查，检查是否存在重复申报、补贴对象错误、已改变耕地用途等不符合补贴条件的情况，核实无误后镇（街道）填写耕地地力保护补贴汇总表（附表1），经镇（街道）主要领导签字盖章、公示后，于2023年3月6日前上报到县农业农村局。村及所在镇（街道）要对补贴面积进行全面审核，并对辖区内的农户等基础信息进行核查，确保数据准确、信息真实，对上报数据真实性负责并承担相应责任。各镇（街道）做好公示台账资料存档，以备上级核查。

（四）严格落实补贴公示制度。公示由各镇（街道）负责组织村（社）进行，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公示，接受群众监督。于2023年3月13日前将公示证明文件（照片）报送县农业农村局，作为拨款依据之一。

三、明确补贴内容

（一）资金来源。根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）的通知》（川财农〔2022〕154号）下达我县2023年耕地地力保护补贴资金9058.4万元。

（二）补贴标准。根据我县耕地地力保护补贴资金总额，结合各镇（街道）核实上报的面积，确定补贴标准。

（三）兑付时间及方式。耕地地力保护补贴资金，严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。各村将通过核实的补贴对象、补贴面积、补贴金额在四川省惠民惠农补贴资金“一卡通”阳光审批系统录入（http://103.203.219.30:7090/#/login），经县农业农村局和县财政局审核后，于6月30日前，通过县农商银行直接兑付给农户。

四、落实纪律责任

（一）明确责任。各镇（街道）是耕地地力保护补贴农户面积核实的责任主体，要严格落实补贴面积核实制度，要对补贴对象、补贴面积的真实性负责。县农业农村局、县财政局将采取定期检查和重点抽查相结合的方式对各镇（街道）监督检查，坚决杜绝虚报冒领、截留、挪用补贴资金等违纪违规行为发生，对任何单位和个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力保护补贴资金的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究纪律责任和法律责任。

（二）结余资金的管理。按照《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）的通知》（川财农〔2022〕154号）文件精神，以前年度结转资金要与今年预算资金统筹安排使用，确保补贴资金不折不扣发放到农民手中。

（三）核实核查。各镇（街道）要切实做好政策宣传、面积核实和监督检查工作（附表3），切实做好数据报送工作，应用统计信息数据，加强补贴资金、补贴对象、补贴面积的监督和管理，确保补贴政策不折不扣贯彻落实。

联系人：佘恒志，联系电话：18985635677；工作邮箱：1799413338@qq.com。

附表：1. 泸县2023年耕地地力保护补贴面积核实汇总表 2. 泸县2023年耕地地力保护补贴面积核实明细表

3. 泸县2023年耕地地力保护补贴核实表