一、政策背景

党的十八大以来，党中央、国务院加快推进“放管服”改革，把“减证便民”作为放管服改革的重要内容。2016年4月19日，习近平总书记明确要求，“让老百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。”李克强总理多次研究部署“放管服”改革，强调要取消各种无谓的证明和繁琐的手续。2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确要求坚持“六个一律取消”，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。2019年8月，国务院印发放管服重大任务分工方案，提出2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。    

二、决策依据

1.2020年10月27日，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）；

2.2020年12月29日，四川省人民政府办公厅印发《关于印发〈四川省全面推行证明事项告知承诺制实施方案〉的通知》（川办发〔2020〕84号）；

3.2021年3月31日，泸州市人民政府办公室印发《关于巩固深化“0证明城市”全面推行证明事项告知承诺制有关事项的通知》（泸市府办发〔2021〕9号）。

三、主要内容

《泸县人民政府办公室关于巩固深化“0证明城市”全面推行证明事项告知承诺制有关事项的通知》共计七个部分：

（一）全面梳理证明事项

根据国务院、省、市文件要求，以《泸县县本级证明材料取消清单》为基础，结合省政府公布的《四川省证明事项告知承诺制首批目录》和市政府公布的《泸州市市本级全面推行证明事项告知承诺制清单目录》进行证明事项全面清理。

（二）明确证明事项告知承诺制事项范围

除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，均逐步推进证明事项采用告知承诺制。重点选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。证明事项告知承诺制实行目录管理，不随意增减事项范围，不以任何形式新增条件、变相索要证明。

（三）规范证明事项告知承诺制办理流程

对实行告知承诺制的证明事项，要按照《泸州市证明事项告知承诺制实施办法》有关要求，科学编制工作规程，进一步修改完善办事指南，制作证明事项告知书、承诺书格式文本，并在政务办事大厅、政府网站、省一体化政务服务平台以及泸州市“0证明城市应用系统”、部门办公场所、办事窗口等公共平台、场所及时公开更新，方便申请人查阅、索取或下载。

（四）完善事中事后核查机制

一是强化核查手段。在各部门（单位）原有已建立核查机制的基础上，注重创新核查方式，充分运用线上线下双重核查手段，进一步加强对申请人书面承诺内容的事中事后核查。对实行告知承诺制的事项，各部门可以通过信息共享、部门间协查或者部门自行调查的方式进行核查，相关协查单位要及时配合完善。

二是实现告知承诺信用信息归集共享。充分推动泸州市“0证明城市应用系统”的使用，及时录入取消的证明事项及相关模板。依托全国信用信息共享平台（四川）信用承诺管理系统，实现告知承诺信用信息归集共享，各部门（单位）要及时向社会信用信息平台共享告知承诺工作信息，便于平台归集公示，实现“一处失信、处处受限”的联合惩戒。

三是建立告知承诺书公示制度。通过政务服务大厅公示栏、门户网站或者省一体化政务服务平台等渠道，将告知承诺书向社会公开，接受社会公众监督，避免损害第三方合法权益，防止承诺人“一诺了之”。

四是加强失信惩戒。依法建立申请人诚信档案、虚假承诺黑名单制度和通报机制，限制有较严重不良信用记录人适用告知承诺制。

（五）强化组织领导

将证明事项告知承诺制推进情况作为法治政府建设和目标（绩效）考评内容之一，根据年度法治政府建设综合督查情况，适时予以通报。坚持依纪依法与容错纠错并举的原则，属于合理容错情形的，对相关单位及人员要依纪依法予以过错豁免，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

（六）加强舆论宣传

以门户网站、报刊、电视台、新媒体等为载体，开通专栏，进行专题报道。加大政策宣传解读力度，宣传本地开展证明事项告知承诺制工作的新思路、新举措，凝聚社会共识，营造全民关心、支持和参与证明事项告知承诺制的良好氛围。认真总结工作，形成全面推行证明事项告知承诺制的典型经验及做法，示范带动证明事项告知承诺制全面推进。

（七）附件

附件共涉及21个部门以及镇（街道）社区的514项采用告知承诺制的事项。