泸县位于成渝经济区环渝腹地，是西部经济百强县。该县有重点监管企业826家，其中煤矿企业4家、非煤矿山企业30家、规模以上工贸企业126家，安全监管难度大、任务重。近年来，泸县以应急管理综合行政执法改革为契机，强化镇(街道)应急办赋权提能，积极推进社会共治，加快打通应急管理综合行政执法“最后一公里”。

执法力量半小时可达

7月31日，县应急管理局执法人员接到群众举报电话，称有人在天兴镇一仓库私存私运危化品。仅半小时，县应急管理局执法中队和天兴镇应急办执法人员就赶到现场，核实了王某违规运输危化品的行为。

为解决执法人员集中在城区、镇(街道)应急办无执法权，基层执法力量薄弱等问题，泸县整合县镇两级安全生产执法监管力量，建立“1+4+12”执法体系，即以1支县级执法大队为中心，将全县20个镇(街道)划分为4个片区，在每个片区设置1支执法中队，配备安监行政执法人员12名，开展常态化执法办公。

同时，该县探索联合执法、跨部门执法，在综合执法、交通运输、公安、市场监管等12个重点部门设置安全生产办公室，配备专职安全监管人员102名，由各部门管理。县安委办每月召开县长督办会、全县安委办主任工作会，对各部门安委办人员进行统筹，交办重点工作。

“执法中队就设在镇里。平时有什么不懂的，我们就直接咨询中队队员，联合执法也更加高效了。”牛滩镇应急办主任张钟乾说，“中队还与我们定期开展联合大培训、大练兵、大比武，解决了我们执法力量不足、专业性不强的问题。”

执法效能传导到一线

“以前查到未经许可生产、经营烟花爆竹制品等行为，我们只能劝导。如果行为人不听劝阻，我们就没有办法了。”得胜镇应急办主任陈亮说，受到执法权限限制，对违法行为，镇(街道)“看得到但管不了”，只能依程序上报，待县级相关执法部门人员赶到现场时，行为人早已消除违法行为，转移违法物品了。

为解决镇(街道)执法难、管不了等情况，2021年9月，县应急管理局与全县20个镇(街道)签订委托执法协议，下放77项委托行政执法事项。

各镇(街道)有了行政检查权、违法行为制止权和行政处罚权，有权进行责令停止违法行为、限期改正、限期治理、限期拆除等处罚。

自2022年起，根据有关规定，泸县向镇(街道)赋予“对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的”“对生产经营单位未落实应急预案规定的应急物资及装备”等4项重大行政处罚权，镇(街)最大罚款额提升至10万元，并将简易处罚最大金额提升至3000元。县应急管理局与镇(街道)相关部门实现线索互通、信息共享、标准互认、能力共建，将执法效能传达到一线。

6月1日，方洞镇综合执法办人员检查泸县大坝庄园修缮工程过程中，发现电工刘某无电工作业操作证，现场油漆、桐油、煤油等易燃物存在随意堆放等安全问题，综合执法办人员当场责令其立即停止特殊作业、现场整改易燃物储存问题，并处罚款3000元。

“五社”助力社会共治

8月15日，县应急管理局执法中队和云龙镇应急办工作人员来到云龙镇某制衣作坊进行安全举报核查。

达康社区一名安全志愿者反映:“我每天上下班都从制衣坊门口路过，这个制衣坊已经闭门赶工5天了。有一次门没关，我看到里面的废弃布料随意堆积，如果发生火灾，工人根本跑不出来。”

经核查，该作坊存在赶工现象生产车间杂物随意堆积，存在较大隐患。县应急管理局执法中队当场责令其停产整顿。

在泸县，社区安全志愿者队伍有3000余人。2022年以来，泸县探索构建“县安委办牵头抓总、以20个镇(街道)应急办为基点、3000名安全志愿者上一线”的社会安全共治模式，组建由社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源组成的“五社”安全队伍，利用村社当家人微信群、12350有奖举报等开展入户安全宣传、隐患排查、线索举报、事后救助(救援)等工作。

“我丈夫在厂里上班受伤，公司迟迟不予解决。社区安全志愿者帮助我到县里举报。没想到厂里很快解决了赔偿问题，我还得到了5000元举报奖金。”9月28日，收到县应急管理局送来的举报奖金，该群众感谢说。

在安全志愿者的影响和带动下,越来越多的热心群众、社区工作人员加入一“五社”安全队伍。2022年,全县“五社”安全队伍参与排查治理隐患1023项。

“‘五社’安全队伍成立以来，群众成为安全监督力量,县、镇(街道)、社区、安全队伍多级联动，推动问题看得见、有人管、管得好。”县安委办主任、县应急管理局局长杜良仲说。