政 府 工 作 报 告

县  长:谭光军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是本届政府开局之年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，围绕建设“川南经济强县、文化旅游新县”发展定位，全面实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略，着力推进“十大工程”，圆满完成年初人代会审定目标，实现经济社会持续健康发展。预计（下同），全县实现生产总值183亿元，增长14.5%。第一产业增加值38.5亿元，增长4%；第二产业增加值103.5亿元，增长19.2%，其中规模以上工业增加值85亿元，增长20%；第三产业增加值41亿元，增长10.5%。全社会固定资产投资总额112亿元，增长21.7%。社会消费品零售总额60.3亿元，增长16%。公共财政总收入18.7亿元，增长15%，其中地方公共财政收入7.4亿元，增长20.3%。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长15.3%。农村居民人均纯收入8400元，增长16.1%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、创新驱动，强县新路高端开启

重大建设规划引领。本着高起点规划、高标准建设理念，聘请新加坡裕廊国际、深圳毕路德国际、北京绿维等国内外知名机构，高质量编制县城、场镇、新村建设和文化旅游、产业园区、现代农业发展等规划。发展政策日臻完善。着眼长远发展，出台两化互动、文化旅游、扶优扶强等政策措施，促进发展举措更加系统化、具体化。产业优势愈发凸显。把握形势，审视基础，初步确立以白酒+医药、化工、新材料为主导的“1+3”工业产业体系。“1+3”产业实现产值111亿元，占工业产值的38%；入库税收3.9亿元，占工业税收的71%。集群发展有力突破。打造专业园区，培育产业集群，开工建设占地1万亩、窖池10万口的华夏龙窖白酒产业园，招引入驻酒类企业8户，完成投资5.4亿元；启动建设占地1万亩、生产制药区5000亩的青龙医药产业园，签约引进杏林医药科技、景宏医疗器械等项目。发展后劲蓄势积淀。筛选和实施重点项目75个，其中投资上亿元项目19个；总投资360亿元。年度完成投资35亿元，占投资计划的105%。

二、攻坚突围，重大机遇成功对接

政策争取成效显著。抓住西部大开发、成渝经济区南部城市群建设、资源枯竭型城市转型发展等重大机遇，认真谋划，主动对接，成功争取全国工矿废弃地复垦利用、西部地区农民创业促进工程、全省城乡交通运输一体化等试点县建设政策。整体将经济开发区列入泸州市临港产业物流园规划。顺利跻身泸州资源枯竭型城市转型发展，400亿元的项目进入转型发展规划，港城大道等项目顺势启动。双争一汇再上台阶。把握动态，聚力攻坚，争取到投资总额7000万元的全省旱涝保收高标准粮田示范县、9500万元的全省农村环境连片治理“415”工程、7000万元的农村安全饮水等重大项目，争取到5000万元的“7·22”、“8·31”灾后重建等补助资金。全年到位专项转移支付7.8亿元，增长17.4%。招大引强顺势突围。紧盯上市公司和大型企业，在北京、深圳等地举办投资恳谈会，组团参加第十六届西博会、第八届泛珠三角区域经贸合作洽谈会等招商活动，签约引进天津泰达、北京馨天诚等亿元项目6个。全年招引项目120个，到位资金102亿元。

三、扶优扶强，工业经济提质增效

园区建设强力推进。坚持特色立园、聚集强园，推动产业向园区集中、要素向产业集聚，省级经济开发区创建步伐加快，入驻企业182户，建成投运159户，实现税收2.1亿元。改善基础设施，园区主干道建设、电力改迁等工程顺利完成。强化产业导向，提高入园标准，接纳和招引大项目、配套项目，促成名豪酒业与凯乐科技、锦云堂药业与香港高新创投等企业深度联合。建立园区企业退出机制，清退企业6户，盘活土地493亩。改革园区管理体制，启动建设多功能配套服务区，园区综合服务功能不断完善。

工业结构持续优化。加强技术创新，落实专利转化项目16项，创成国家高新技术企业1户、全省中药现代化科技产业骨干企业2户，高新技术产业实现产值10亿元、税金1亿元。推进技改扩能，实施转型升级项目27个，完成投资22.5亿元；实施陈年窖酒厂、联源实业等技改项目117个，完成投资72亿元。淘汰落后产能，关闭火电厂、兰鑫水泥等落后产能企业8户。

骨干企业成长壮大。实施“411”扶优扶强工程，选择符合产业政策、发展前景较好、具备一定规模的28户企业作为培育对象，在贷款贴息、要素保障等方面给予倾斜。28户企业实现产值55亿元，占工业产值的18%，增长38%。开辟企业成长新路，引导企业强强联合，推动雅安化工等上市公司与县内企业重组，促成金弓集团、科瑞德制药等7户企业列入泸州市上市企业培育计划。企业品牌创建取得突破,长城电缆等3户企业产品创成省级名牌。

要素制约逐步缓解。向上争取用地指标，新增建设用地计划2215亩；实施土地“双挂钩”项目，新增建设用地指标675亩；启动工矿废弃地复垦利用项目，获准第一批复垦利用试点指标2700亩。强化能源建设，和益电力公司改制基本完成，永利110kv输变电工程建成投用；φ219输气管线及配气站工程通过验收，城西工业园天然气管道工程稳步推进。创新融资方式，实现工业企业融资11亿元，增长27%。

四、厚积薄发，文旅撬动成效明显

文化旅游发展加快。组建文化旅游发展委员会。编制完成《泸县旅游发展规划》。玉蟾山综合体、龙城文化艺术中心、龙桥文化生态园、云龙百年荔枝园等文化旅游项目相继启动。玉蟾山景区通过国家3A级旅游景区复核。农民演艺网通过国家验收。全民健身中心等项目建成投用。首届四川泸县·龙文化宣传活动周、四川泸县潮河金秋龙眼节、玉蟾春会成功举办。“旅交会”、“旅博会”等对外营销成效明显。实现旅游综合收入12.8亿元，增长21.9%。

新型城镇魅力增强。坚持以创建促发展，城镇建设全面加强。创建国家卫生县城、省级文明县城、省级环境优美示范县城、省级园林县城工作扎实推进，病媒生物防制通过验收，县城主要道路“白+黑”改造和绿化、亮化工程相继竣工。场镇建设步伐加快，品位大幅提升，集聚能力显著增强。城镇建成区面积34.9平方公里，其中县城9.8平方公里，城镇化率33.6%。

商贸物流持续发展。完善市场流通体系，省级城乡再生资源回收体系建设重点县等工作扎实推进。夯实商贸物流基础，宝利沥青仓储转运、成渝建材市场一期工程建成投运，嘉明农贸市场、云锦农贸市场完成建设，粮食现代物流产业园、博美家居建材装饰城、龙城现代物流农产品冷链物流、山东翔宇等项目成功引进。支持商贸物流企业发展，新增限额以上商贸企业20户、A级物流企业1户。货运周转量31.5亿吨公里。实现商贸物流业增加值18.6亿元，增长14%。

生态环境大幅改善。城乡环境综合治理深入开展。濑溪河流域治理、饮用水源还清工程等项目大力实施。县城生活污水处理厂通过省上环保验收。喻寺镇、得胜镇、云锦镇生活污水处理设施建成投用，得胜镇、牛滩镇创成市级生态乡镇，百和镇创建省级、福集镇创建国家级生态乡镇通过核查。林地保护与利用规划完成编制,创建全国绿化模范县工作扎实开展，森林覆盖率40.26%。节能减排力度加大，万元GDP综合能耗下降3.6%，主要污染物排放实现总量控制，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减230吨、2840吨、21.9吨、580吨。

五、联动发展，产村一体进程加快

新村建设强势推进。强力实施省级龙脑新村示范片建设，三年累计投资9.4亿元，超额完成规定任务，连续两年在省级目标绩效考核中评优；示范片农村居民人均纯收入12300元，在2009年基础上实现翻番。顺利启动全省第二轮新农村示范片建设项目，“两港”新农村建设和移民扶贫整村推进示范片规划编制完成。14个省级新村聚居点建设扎实推进。

农业产业规模壮大。成功创建万亩水稻高产示范片25个，带动粮食稳产丰产，实现粮食总产54.6万吨。现代畜牧业重点县建设成效显著，出栏生猪121.3万头，外销仔猪115.9万头。成鱼起水4.2万吨。龙眼面积达12万亩，投产5万亩，总产3万吨。潮河王庄村龙眼、喻寺天凤黑木耳通过有机产品认证。福集、得胜生态科技蔬菜示范园建设有序推进。花木、山地鸡等特色产业蓬勃发展。成功列入全省农产品产销对接工作试点县，新培育市级以上龙头企业13家、专合组织21个。农村劳动力转移输出31.5万人，实现劳务收入35.8亿元。

农村条件不断改善。县乡道路破损路面改造、新增农资综合补贴、濑溪河流域坡耕地水土流失综合治理、土地整理等项目顺利完成。中小河流防洪治理、病险水库整治等项目深入推进。贫困村整村连片扶贫、产业化扶贫等项目深入实施。建成断头联网路104公里、通村水泥路140公里,完成破损路面改造67.7公里、公路大中修130公里。建成高标准粮田3万亩，完成低电压台区整治项目58个。建成省级规范化提灌站16座。被评为全国农田水利基本建设先进单位。

发展机制探索创新。农村产权制度改革试点在全市率先启动。龙桥文化生态园新农村综合体初步建成，“1+N”公共服务体系日趋完善，农村“大党委”机制成功实践。农业招商引资机制不断创新，签约引进农业项目29个，投资总额2.8亿元。

六、统筹建设，社会事业全面进步

民生投入大幅增加。实现民生支出21.9亿元，占地方公共财政支出的78.2%，增长14.5%。社会保障持续增强。开展就业创业培训5819人,城镇新增就业5500人，城镇登记失业率3.75%。“五项社会保险”覆盖76.6万人，其中城乡居民社会养老保险参保47.8万人，农村重度残疾人、60周岁以上老年残疾人参保率100%。农村五保集中供养率58%，创成第三轮省级敬老模范县。城乡低保应保尽保，发放城市低保1536.3万元、农村低保2336.7万元。新农合参合率99.2%。城乡医疗救助4.9万人次，发放救助金737万元。新增廉租房108套、公租房500套。改造城市棚户区210户、农村困难群众危房2709户。神仙桥集中供水站启动建设，东部五镇安全饮水问题将有效解决。教育事业稳步推进。完善教育管理体制，镇教育管理中心全面建立。学前教育快速发展，义务教育成效突出。高中教育资源有效整合，教育布局调整优化，高考应届本科上线人数蝉联泸州市二十二连冠。职业教育、成人教育特色发展，建校列入“国示”立项建设学校。卫生事业不断提升。县人医住院大楼、县中医院综合门诊大楼建成投用。福集社区卫生服务中心创成省级示范中心。镇级卫生院达到规范化建设标准。61.6%的村卫生站完成标准化建设。国家基本药物制度全面落实。食品、药品安全监管力度加大。人口计生协调发展。人口自然增长率3.4‰，符合政策生育率81.18%。社会总体和谐稳定。安全生产形势持续稳定好转，未发生较大以上安全生产事故。应急处置能力不断提升，成功应对了“7·22”、“8·31”特大洪灾等突发事件。省级无毒害县创建工作扎实开展。社会治安、信访维稳、人民调解、森林安全等工作卓有成效。

七、提升效能，政府建设不断加强

自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，反馈率、办结率、满意率均保持100%。密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系和沟通。严格执行重大事项集体决策、决策公示等制度，推动行政决策民主化、法制化、科学化。政务公开和政务服务省级试点县建设通过省上评估。政务服务中心、便民服务中心电子监察系统成功与省、市联网运行。财税征管持续加强，支出结构不断优化，公共财政支出33.1亿元，其中地方公共财政支出28亿元，增长14.3%。行政监察、审计监督职能充分发挥。公共资源交易中心、政府投资建设工程管理中心组建运行，政府性投资、招投标等工作进一步规范。绩效管理、督查督办、信息调研等工作全面加强。

国防动员、民兵预备役、优抚安置、拥军优属、人民防空取得新成绩；机构编制、公务员管理、人才开发、外事侨务、台湾事务、民族宗教、精神文明、妇女儿童、老龄退管、慈善事业、档案、保密、外宣、县志工作取得新进展；金融保险、邮电通讯等工作取得新进步。

各位代表，2012年面对国际金融危机持续发酵、国内经济增速放缓、县内遭遇自然灾害的严峻挑战和特殊困难，取得上述成绩极其不易。这得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻泸县部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和所有关心支持泸县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展还面临着许多困难和问题。主要表现在：骨干企业过少，落后产能过大，工业结构有待优化；第三产业滞后，增长速度偏缓，发展步伐有待加快；农业基础薄弱，组织程度较低，农民增收渠道有待拓宽；要素瓶颈较多，土地制约凸显，发展难题有待破解；公共服务、行政效能有待加强，攻坚突破能力有待提高。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

2013年工作建议

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划中期评估之年，做好各项工作具有十分重要的意义。为此，我们要全面把握中央“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，通过扩大内需消费和投资双管齐下，有序推进农业转移人口市民化，扎实推进重点领域改革，稳步提高社保统筹层次和保障水平”的明确取向，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，赢取优势、争取主动，稳中求进、进中求好。

总体要求是：以贯彻落实党的十八大精神为统揽，以转变经济发展方式为主线，以市委“156”发展战略为指引，围绕建设“川南经济强县、文化旅游新县”发展定位，深入实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略，紧扣“改革创新、深化攻坚、提质增效、加快发展”工作基调，提早谋划、提早研究，提升效率、提升水平，扎实推进“十大工程”，努力实现“重点突破、规模扩大、结构优化、民生改善”总体目标，确保主要指标排名在全市提档升位、在川南稳中有升、在全省百万人口大县中走在前列。

主要预期目标是：全县生产总值增长14%,其中第一产业增加值增长4%,第二产业增加值增长18%,第三产业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均纯收入增长15%；符合政策生育率80%；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作。

一、抢抓项目建设，聚力攻坚，强化投资拉动

进一步保持投资合理增长，依托项目建设，夯实发展基础，推动产业升级，加快民生改善。

务求项目建设更加有力。健全重大项目领导挂帅、团队推进、要素聚合、攻坚突围责任机制，实行一个项目一套人马、一套方案、一套考核、一抓到底，确保项目建设卓有成效。大力推进经济开发区建设，争取把开发区创成省级经济开发区。大力推进县城改造和玉蟾山综合体建设，着力打造休闲度假目的地。大力推进生产性建设，建成投运泸州制酒厂扩建白酒生产线、泸荣酒业年贴牌包装2万吨茅台系列酒生产线、西南医疗器械集散中心、阿斯特年产50万套医疗器械生产线等项目。力争实施重点建设项目100个，其中市级重点建设项目16个、省级重点建设项目1个，确保年度投资突破60亿元。

务求招大引强更加有效。研究宏观产业动态，把握产业转移特点，反向承接产业梯度转移。培育锻炼专业招商人才和队伍，丰富和创新招商方式，紧盯上市公司、大型企业和科技集团，大力招引投资规模大、产业关联度高、税收贡献多的酒类、医药、化工和新材料项目，积极招引环境污染少、技术含量高、市场前景好的新兴产业项目。跟踪服务签约项目，力促稻花香酒业、康弘药业等一批项目尽快落地。

务求机遇对接更加深入。充分挖掘信息资源，密切关注政策动向，对应储备和包装项目，确保项目拿得出、对得上。掌握项目投放动态，创新申报方式，抢占对接先机。完善考核激励机制，强化责任，增强实效，力争到位专项转移支付突破10亿元。

务求项目整合更加科学。改进项目整合方式，推动项目集成实施，确保建设一片、成效一片、带动一片。注重单个项目与重大建设目标有机结合，切实把濑溪河流域治理等项目融入县城建设，把标准粮田、“小农水”等项目融入新农村示范片建设，把基础设施项目融入文化旅游建设，大力增强项目建设的综合效应和集成效应。

二、实施两化互动，双向提升，推进产城一体

进一步探索两化互动模式，以产业带动城镇化，以城镇支撑工业化，促进产城同步提升、两化良性互动。

加快新型工业化。做大园区、做强企业、做优产业，促进创业就业，助推城镇发展。奋力打造集约融合的产业园区。探索建立园区目标考核、科技创新扶持、扶优扶强、招大引强等机制，推动经济开发区基础设施适度超前、承载功能复合提升、发展方式关联集聚。配套改善基础设施，完成园区管网、干道等工程。严格项目准入标准，提高产业园区发展质量。聚力建设华夏龙窖白酒产业园和青龙医药产业园，建成白酒包装区，开工建设窖池区；建成科瑞德制药注射剂生产车间、杏林医疗器械及中药饮片生产线等项目。加速建设临港经济园，大力引进重装、化工、仓储物流等项目，建成年产50万吨石油焦粉生产线。努力推进云龙新型包装材料工业园建设。全力壮大特色鲜明的优势产业。继续优化“1+3”产业培育计划。依托基酒优势，争取一、二线酒类品牌企业入园建设原酒基地，支持县内企业与名优酒类企业联营发展，增强酒业抗风险能力，巩固白酒产业支柱，力争白酒产值突破100亿元。大力招引知名医药企业，主动谋求与泸州医学院等大专院校、科研院所建立战略合作关系，快速推动医药产业发展；挖掘潜在优势，培育现代化工产业，开发新兴材料产业，确保医药、化工、新材料产值突破30亿元。壮大提升建筑等其他产业。聚力培植富有潜力的骨干企业。继续实施扶优扶强工程，在传统产业中培育骨干企业，在新兴产业中培育朝阳企业，在小微企业中培育成长型企业，在外向型企业中培育出口企业，确保扶优扶强企业产值突破70亿元。

加快新型城镇化。做大城镇、做特集镇、做靓县城，促进要素共享，助推工业发展。大力开发产城一体的城西新区。统筹建设城西新区工业生产区、商住配套区、休闲旅游区基础设施，加强新区产业培育和风貌塑造，充分展现“人文生态田园县、绿色现代产业城、休闲度假目的地”的县城定位。积极推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动，切实把城西新区打造成为两化互动的特色新区和县城建设的标杆新区，带动城区有序扩展。完成县城道路全域“白+黑”、路灯节能改建等项目。开工建设公共服务配套区等项目。创成全国卫生县城、省级文明县城、省级环境优美示范县城、省级园林县城。努力建设功能配套的特色集镇。巩固“1+19”互动模式，健全扶持机制，调动镇级加快发展。支持各镇推进场镇整体开发、街道综合治理、景观标志塑造、特色产业培植，完善场镇清洁供水、居民休闲场所、污水处理、垃圾收运等基础设施，增强场镇文化服务、卫生服务、社会服务等公共服务功能，加快建设一批风格特色化、功能城市化、环境生态化、市民文明化的现代特色集镇。力争“一核四副多节点”城镇发展体系建设取得新突破。

三、加强文旅撬动，融合发展，振兴第三产业

进一步打造文化旅游产业，加强文旅元素渗透，发挥聚合效应，推动第三产业快速增长。

强势推进文化旅游。实施文化旅游“十大项目”，搭建“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素功能平台。打造具有吸引力的景区景点，开工建设玉蟾山温泉度假区、龙城文化艺术中心，建成龙桥文化生态园农业观光大道、百花园、菜博园、农耕博物馆、农事体验园，做好玉蟾山景区创建国家4A级旅游景区工作。发掘雨坛彩龙等非物质文化遗产和民间民俗文化内涵，创新表演艺术形式，绽放古老文化魅力。推动文化旅游品牌建设，培育“千年泸县，宋韵龙城”品牌。开展文化旅游营销，举办乡村生态文化旅游节等活动。力争实现旅游总收入15.2亿元，增长18.8%。

努力渗透文旅元素。加强文化产业发展能力建设，切实将文化旅游元素融入经济社会发展领域，推动文化旅游与城镇扩展、产业发展、园区建设、新村建设互融互促，加快县城与玉蟾山综合体、新农村示范片与玉龙湖景区互动开发，推进景城一体、景村一体。鼓励发展乡村旅游，抓好龙桥文化生态园旅游示范项目，实现乡村旅游新突破。

积极振兴商贸物流。重新修订城乡商业网点和现代服务业规划。推进县城商业中心和商贸重镇建设。加快建设临港仓储物流园、城乡再生资源回收体系重点县等项目。升级改造城乡农贸市场，努力培育专业市场。开工建设粮食现代物流产业园、龙城现代物流农产品冷链物流等项目。扶持发展现代商贸物流企业20户，培育发展限额以上企业20户。力争商贸物流业实现增加值21.5亿元，增长14%。

四、加快新村建设，联动推进，实现整体提升

进一步完善“三农”发展机制，增强农村发展活力，增加农民收入，促进城乡发展一体化。

推动新村建设塑点扩面。做强龙桥文化生态园新农村综合体，建成育苗中心、展示中心，壮大蔬菜、龙眼、花木等产业，巩固首轮省级新农村示范片建设成果。加快建设“两港”新农村和移民扶贫整村推进示范片，新建新村示范点10个、综合体1个，发展花木基地5000亩、龙眼基地4000亩、水生蔬菜1000亩、生态稻鱼800亩。努力争取全省第二批新村聚居点建设项目，推进新村建设连点成片、以片促面。

推动农业产业增产增效。依托现代农业项目，巩固主导产业，整县推进水稻高产创建，建成万亩水稻高产示范片25个，扶持种粮大户200户，确保粮食总产54万吨以上。加快现代畜牧业重点县建设，提高畜牧业标准化、规模化、良种化、产业化水平；重视龙眼基地立体开发，建成龙眼+林下山地鸡等高效益生产基地6个、500亩以上的规范化水果基地10个。加速发展蔬菜、花木等特色产业，建成500亩以上的蔬菜示范基地10个。提升组织化程度，加强农产品流通体系建设，完善利益联结机制，推进产供销一体化。

推动基础设施配套完善。围绕产业抓基础，围绕生活抓设施，集中改善农村生产生活条件。建成乡镇联网公路50公里、村级道路50公里。继续实施农村电网改造、土地整理工程。加快建设旱涝保收高标准粮田、农业机械化示范县等项目。完成新增1000亿斤粮食生产能力、百和镇大鹿溪河和福集镇马溪河防洪治理等工程。

推动农村机制科学创新。总结提炼产权制度改革试点经验，稳步推进全县农村产权制度改革，健全农村产权流转机制，促进农村生产要素合理配置。创新农业招商引资办法，吸纳金融资本和民间资金，加快发展现代农业。融合发展休闲农业等衍生产业，推进产村一体化进程。探索城乡统筹运行机制，加快以工促农、以城带乡步伐。

五、缓解要素制约，开辟新径，保障发展需求

进一步用活扶持政策，优化资源配置，推进集约利用，有效破解要素瓶颈。

着力破解土地难题。抓住西部地区农民创业促进工程试点县建设机遇，结合农村产权制度改革，研究制定可行办法，复垦、置换农村宅基地、荒滩荒坡，保障农民创业用地；全面实施土地“双挂钩”和工矿废弃地复垦利用项目，增加建设用地指标；加强项目包装，推动部分项目进入省、市重大建设项目盘子，争取省、市直接安排用地指标。改造旧城镇、旧厂房，盘活存量土地。建立项目淘汰优化机制，提高投资强度、亩均产出率与贡献率，推动工业用地集约化。

着力增强能源保障。完善电力体制改革，推进得胜220kv输变电工程，启动城北110kv输变电工程，提高供电能力，改善供电质量。主动配合中石油和壳牌公司做好页岩气开发，加快城西工业园、临港经济园、嘉明工业小区天然气管线和配气站建设进度，改变用气紧张态势。严格执行产业能效标准，调整能源利用结构，加快循环经济发展，降低传统能源依存度。

着力拓宽资金渠道。加强国有资产整合，提高融资能力。创新金融服务，推动银企对接，培育企业上市，提升融资实效。建立政府购买或补贴公益性服务机制，吸引民间资本参与公共建设。强化人才、技术等其他要素支持，推进实体经济发展。

六、发展社会事业，改善民生，确保和谐稳定

进一步提高基本公共服务水平和均等化程度，加强和创新社会管理，切实改善民生，维护社会稳定。

改善公用基础设施。加快建设“四横八纵三航”交通体系骨干项目，开工建设港城大道，启动建设泸州国际集装箱码头至神仙桥码头等公路项目；争取开工建设神仙桥码头二期工程。完成万得路大中修工程。全面加强水、电基础建设，建成神仙桥集中供水站并启动管网延伸工程，开工建设中线饮水工程和潮河集中供水工程，加速解决东部、中部、西部安全饮水问题；深入推进低电压台区改造，不断提高农村供电质量。积极安排和整合项目，综合改造市政设施。

推进生态文明建设。全面推动省级生态县建设，深入实施濑溪河流域治理，开工建设16个农村环境连片治理项目；继续实施退耕还林、天然林保护工程，提高森林覆盖率，推进水源环境治理工程，全面绿化和美化城乡环境。科学构建城镇、工业、农业发展格局，落实环评审批和环保“三同时”制度，从源头上减少对环境的影响。强化节能减排，淘汰落后产能，确保主要污染物排放总量持续下降。提高气象、地质灾害防御能力，最大限度减少环境损害。节约集约利用资源，大幅降低资源消耗强度。

优化基本公共服务。加快发展学前教育，新建和改扩建15所幼儿园；均衡发展义务教育，确保四川省首批义务教育均衡发展合格县达标验收；优质发展普高教育，深化课堂教学改革，做好省一、二级高中评估验收工作，强化学校管理，削减锁定债务；特色发展职业教育，深化建校“国示”创建工作。鼓励多元化办学，建成城西学校，实现秋期招生。强化食品、药品监管。深化医疗卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，扩大基本医疗保障，确保新农合参合率95%以上。启动嘉明镇卫生院搬迁、县人医120急救中心大楼建设等项目。激励技术创新，促进成果转化。加快重大公共文化项目建设，完善服务体系，推动公共文化服务设施向社会免费开放。严格执行人口计生政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，争创全国人口计生优质服务先进县。

增强社会保障能力。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。扩大社会保险覆盖面，足额发放社会保险待遇。加强劳动监察，维护企业和职工权益。动态管理城乡低保户，确保应保尽保。巩固省级敬老模范县创建成果，提升农村五保集中供养率。关心残疾人、困难群众等特殊群体，落实医疗救助、困难救助、临时救助等救助措施。加强城乡居民住房保障，确保住有所居。

提升社会管理水平。加快基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。加强精神文明建设，提升公民素质和道德文明素养。完善信访工作和人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法息访息诉。夯实企业安全生产基础，遏制重特大安全事故。深化平安建设，支持创建安全社区，完善流动人口和特殊人群管理服务，依法防范和惩治违法犯罪活动。推进应急能力建设，打造综合应急指挥平台，提升应急处置能力和水平。

七、深化自身建设，提升效能，增强发展活力

进一步强化机关效能建设，以最佳资源配置调动人心，以最佳工作绩效赢取民心。

推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强普法依法治理，依法行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。改善行政执法行为，做到执法严格、规范、公正、文明。坚持重大问题集体决策、重大事项公示听证制度，完善重大决策社会风险评估制度。健全目标绩效管理和机关内部运行制度。正确把握依法行政内涵，鼓励在法制框架内创新举措、创新方法。

深化政务服务。稳妥推进行政体制改革，严控机构编制，健全部门职责体系，降低行政成本，争取人民满意。加强作风建设，积极改进文风会风。扎实开展专项治理行动，大力整治“庸懒散”等不良现象，遏制和惩处“人小鬼大”等行为；探索建立全程代办运行新机制，推行一窗受理、分责承办；规范中介机构和垄断行业服务行为，打造优质投资软环境。完善县镇村三级政务服务体系，巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果，深化政务公开和政务服务省级试点县建设，大力提升服务质量。

加强廉政建设。强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，防控廉政风险；加大案件查处力度，惩贪治腐行为，着力解决发生在群众身边的腐败问题。规范权力运用，遵守廉政准则，坚持领导干部重大事项报告制度，推进权力运行公开化，杜绝搞特殊、搞特权。严格机关内部管理，厉行勤俭节约，严控“三公”支出。加强对工程招投标、公共资源交易等重点领域的监察审计。抓好政务公开和政府信息公开。重视社会监督和舆论监督。保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

各位代表，新的一年即将开始，新的形势机遇与挑战并存，新的征程动力与压力同在。让我们在县委的坚强领导下，增添激情碰撞的勇气，增强浩荡前行的魄力，以更大的决心，以更高的效率，扎实做好2013年工作，不断夺取建设“川南经济强县、文化旅游新县”的新胜利，共同创造泸县更加幸福美好的未来!

名词解释说明

GDP增长说明：2012年泸县生产总值预计增长14.5%，总量应为197亿元，但因市上调减泸县去年规模以上工业增加值基数14亿元，因此同口径预测总量为183亿元。

资源枯竭型城市转型发展：资源枯竭型城市即为资源衰退型城市，是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段的城市。转型发展的核心是优化经济结构、转变发展方式。国家对此类城市给予重点支持和帮助，促进其经济转型和可持续发展。

西部地区农民创业促进工程试点县：指国家发改委、工信部等11部委批复的，开展农民创业促进工程试点的西部地区67个县（市、区、旗）。主要任务是改善农民创业政策环境、构建农民创业服务体系、搭建农民创业平台、加强农民创业培训能力建设、拓宽农民创业路子、扶持农民创业项目，实现新增创业农民占农村劳动力转移就业人数的比重提高。扶持政策的核心是土地支持、税费减免、融资拓展。

“411”扶优扶强工程：指县委、县政府五年内重点培育40户骨干企业，计划到2016年末，40户培育企业年销售收入达到100亿元、纳税超过10亿元。

“两港”新农村示范片：指泸县规划的第二批省级新农村成片推进深化示范县项目示范片。该片位于万得路沿线的得胜、云龙、兆雅、太伏4个镇20个村，涵盖临港经济园和空港物流园，借此取名“两港”新农村示范片。

龙桥文化生态园新农村综合体：位于省级龙脑生态农业新农村建设示范片核心区，包括福集镇小马滩村、赵岩村、龙华村。该区跨行政区域成立综合体党委，实施一体化打造，突出以新村为体、文化为魂，培育发展历史文化、产业文化、乡村文化、休闲文化，走亦农亦游的新农村综合体建设路子。

“1+N”新农村公共服务体系：指以新农村建设为载体建立的集农村公共服务、安全维稳、民政救济、农超对接、农信服务等为一体的便民服务体系。让新村居民基本实现出门看病、就近入学、购物方便、出行便捷、信息流畅。

“十大工程”：指园区建设、招大引强、扶优扶强、文化旅游、交通建设、县城“双创”、环境整治、新村建设、安全饮水和电网改造工程。

玉蟾山综合体：指依托玉蟾山对旅游、商业、地产、博物馆、餐饮、会议、温泉度假、娱乐、交通等设施进行组合开发，构建为多功能、高效应的综合体。

文化旅游“十大项目”：指玉蟾山温泉度假区、龙桥文化生态园、城西新区工业旅游、龙城文化艺术中心、玉蟾山景区创建国家4A级旅游景区、城西新区湿地公园和玉龙湖景区（立石-毗卢）创建国家3A级旅游景区、彩龙之乡（方洞）、道林沟景区（石桥）、旅游设施建设、旅游产品开发项目。

港城大道：即为纳福产城大道，起于纳溪城区，止于泸县县城，全长48公里。《报告》中特指泸县县城福集至泸州云龙机场段。

反向承接产业梯度转移：是指某种产业经济的流程从高梯度区向低梯度区扩展流动的常规方向发生改变时，低梯度地区在具备必要基础条件的情况下，通过引进先进技术和先进产业来提升、开发低梯度地区优势产业。

“两化互动”：主要指以新型工业化引领城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业化升级。核心是“产城一体、产城相融”。目标是新型工业化与新型城镇化良性互动。

社会管理创新：指在现有社会管理条件下，依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者过程。目的是使社会形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。