政 府 工 作 报 告

2004 年 1 月 9 日

在泸县第十三届人民代表大会第二次会议上

县 长    邹  蔚

各位代表:

现在，我代表泸县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协及其常委会的监督、支持下,团结和带领全县人民,坚持以经济建设为中心，深化改革,扩大开放，克服重重困难,全力推进“三个文明”建设，夺取了发展经济和抗击“非典”的双胜利，实现了经济持续、快速、健康、协调发展和社会事业全面进步。

一、经济发展完成预期目标,正在进入新一轮快速发展期

据初步统计,2003年实现国内生产总值（GDP）40.9亿元，同比增长11%,其中：一、二、三产业分别增长5.5％、17.1％、10.5％,三次产业结构由上年的36.7:34:29.3调整为34.6:36:29.4；财政收入同比增长12.6%；全社会固定资产投资同比增长12.8 %;农民人均纯收入增加130元。

（一）工业经济强势增长，成为县域经济的主体。我们坚持“工业强县”、“优先发展工业”战略，落实加快发展工业各项措施,工业发展取得可喜成绩。以工业为主的第二产业首次超过第一产业，工业成为拉动县域经济快速发展的主导力量，这将是泸县从农业大县向工业强县跨越的一个新的转折点。全县工业发展的主要特点:一是发展速度加快。全年实现工业总产值36.4亿元,同比增长17.5 %;实现工业增加值12.01 亿元，同比增长18.2%。剔除市属工业的因素，增速位居全市第一。二是对县域经济发展的贡献率提高。工业拉动GDP增长5.1个百分点；天兴镇继福集镇、云龙镇、嘉明镇后跨入1000万税收大镇行列；部分经济基础相对较弱的镇,通过大力发展工业,其经济状况已开始好转。三是重点企业支撑地位开始凸现。全县规模以上工业实现总产值9.6亿元,同比增长33.3%；效益明显提高，实现利润2700万元,同比增长26.5%；实现税收6500余万元，约占财政总收入的31.3%，对县域经济的支撑作用增强；重点企业在不断做大做强，规模以上工业企业由34户增至43户。四是县城工业园区发展势头好。县城工业园区建设全面启动，现已有国内知名企业三笑集团泸县日化公司等企业进驻,园区形象进一步提升。五是招商引资办工业上新台阶。全年共引进工业项目120个，其中：固定资产投资上1000万元的13个，这些项目的投产,将直接拉动全县经济的快速发展。

（二）农业产业化步伐加快，农村经济呈现新景象

一年来，我们始终围绕农民增收这个目标，狠抓了农业产业化，成功举办了“中国西部·第二届泸州农业博览会”，全面提升了泸县农业的新形象，扩大了泸县农业在区域的影响，特色农业培育呈现新“亮点”。

种植业结构进一步优化。2003年新建甜橙产业带1.09万亩,龙眼、荔枝产业带8000亩,黄姜产业带种植面积达2.3万亩，优质稻种植面积37.62万亩，无公害蔬菜基地1万亩。畜牧业快速发展，内部结构得到改善。狠抓了生猪良种繁育、商品仔猪开发、非猪产业发展和动物防疫工作,生猪出栏73.68万头,仔猪外销85万头,小家禽畜出栏1791.6万只,同比增长16.1%，畜牧业产值占农业总产值的48.4%,比上年提高近1个百分点。泸县已建成为“全国无规定动物疫病示范区”。喻寺、嘉明、云锦等15个镇通过无公害生猪生产示范镇验收。太伏镇万福养鸡场建成为全市最大的无公害禽蛋生产基地。水产业快速发展。全县水产养殖面积达17.5万亩,其中：成片“休稻养鱼”基地1.18万亩。“龙头”培育有新进展。新引进的泸州银华茧丝绸公司,带动了全县蚕桑业的发展；泸州华富生物有限公司建成投运，加快了黄姜产业的发展。喻寺良种猪生产技术协会、泸县水产协会、雨坛水禽产业协会、兆雅镇花卉园林协会等6个协会被列为“全省百强农村专业技术协会”，泸县被省委、省政府列为“四川省新型农村合作经济组织示范县”,被推荐为“全国供销社体制综合改革示范县”，农产品的市场化程度进一步提高。农产品品牌意识增强。“蜀龙牌”仔猪、“雨坛牌”蛋鸭、“胡须牌”淡口大头菜、“泸丰牌”和“后湾牌”龙眼等8个品牌被评为市级优质农产品；“世尊牌”分割肉、“玉龙湖牌”精米、“兆雅牌”特大米、“蜀青牌”泡菜等优质农产品产销两旺。劳务输出势头良好,实现劳务收入达13.2 亿元。

（三）第三产业稳步发展，城乡市场繁荣活跃。全年实现第三产业增加值12.03亿元，同比增长10.5 %；实现全社会消费品零售总额12.88亿元，同比增长13.1%。旅游业有新发展，开展了对玉蟾山温泉度假村、龙脑桥、玉龙湖3个旅游发展项目的策划工作,道林沟被评为市级风景名胜区，开展了“星级农家乐”评定工作。农村集贸市场快速发展，新建了海潮、潮河、涂场、奇峰、天兴等一批场镇农贸市场，组建了川南农资批发市场。交通运输业快速发展，实现增加值2.4亿元,同比增长7.4%,泸州现代运业集团迈出向外兼并运输企业步伐。保险、邮政、通讯、餐饮、娱乐、中介、房地产业等也得到了较快发展。

（四）投资保持较快增长，基础设施明显改善。全年完成全社会固定资产投资11.89亿元,同比增长12.8%,企业新增技改投资5300万元,投资拉动GDP增长4.5个百分点。

基础设施明显改善。全面完成三级路网建设任务，实现县城到各场镇以及我县与县外的主要出口全部通水泥路，泸荣公路改造工程建成通车,全县公路总里程已达 2532公里 ，实现了县乡公路由数量向数量与质量并重的转变。泸县国家粮食储备库正式投用。农网改造二期工程通过省级验收，实现了“同网同价”，每年可减轻农民负担近1000万元。通讯网建设快速发展。现全县有固定电话用户5.1万户、移动电话用户4.15万户、有线电视用户9.2万户，新增互联网用户1400户。农业基础设施不断改善。完成各类水利工程项目5784个；整治病险水库13座；治理水土流失面积18.6平方公里；解决人畜饮水困难1.04万人；全年新建机耕道 320.2 公里 ；狠抓了天然林资源保护和退耕还林工程，全年新增成片造林7.5万亩,森林覆盖率达31.59%。

县城建设再创佳绩。县城城区面积达3.8平方公里,人口3.7万人。启动了县城滨河路、祥和路南段、会议中心后支道和绿化工程。通过了县城河西区5平方公里控制性详规评审。完成了高速公路县城连接线、九曲河桥保护工程、泸县二中环线道路建设。启动了工业园区道路建设和县城垃圾处理场工程。完成了县委、县政府办公楼后续工程。成功创建了市级“文明县城”,启动了省级卫生县城创建工作,提升了县城形象。

小城镇、中心村和农房建设蓬勃发展。集中力量狠抓了玄滩镇、阳高村等一批有基础、潜力和优势的小城镇和中心村建设。全县集镇建成区面积达11平方公里，福集镇、玄滩镇被省政府列为首批省级重点镇,玄滩镇被评为市级小城镇建设明星镇。完成了天兴镇、海潮镇总体规划修编基础工作,编制完成了奇峰镇狮子湖生态园小区详规和兆雅镇两河、嘉明镇新龙坝中心村建设规划；投资1700万元,完善了部分集镇给排水、绿化、垃圾库等市政基础设施。县城与农村小城镇协调发展的新型城镇网络体系正在逐步形成。

（五）财税金融运行平稳。一年来，我们在狠抓税源培植的同时，切实强化税收征管，在受“非典”影响和税收政策调整的情况下，较好地完成了目标任务。财政收入突破2亿元大关，达20770万元，同比增长12.6%，财政支出28700万元,同比增长12.1 %，基本保证了工资发放、改革、稳定和各项社会事业发展的需要。2003年末金融机构各项存款余额36.86亿元，比年初增长13.1%；城乡居民储蓄存款余额达33.08 亿元，比年初增长14.1 %；开展了“信用工程”建设，信用环境进一步改善，贷款余额17.44亿元，与年初持平。

二、各项改革继续深化，对外开放取得实效

以深化改革为着力点，推进体制机制创新。一是完善财政体制改革初见成效，调动了各镇当家理财和发展地方经济特别是发展工业的积极性。二是深化了财务管理制度改革，按照“零户统管”和“零基预算”要求，新组建了泸县县级财务会计中心，取消各单位银行账户126个。三是深化了国有资产管理体制改革，新组建了国有资产经营有限公司,建立了镇级财源建设基金。四是事业单位改革取得进展，完成了良种场、园艺场、新华书店、房产公司、市场服务中心等事业单位改革；启动了24个镇卫生院和37个地名卫生院改革，农村卫生体制改革正有序进行。五是深化了企业改革,妥善解决了蚕种场、茧丝绸公司、海天化工公司、杨煤沟煤矿等企业的改制遗留问题。六是按照省市关于规范国土资源管理秩序和土地运作机制的要求，成立了泸县土地储备中心和土地交易中心。七是改革和完善了社会保障体系，完成下岗职工出中心同失业保险并轨工作；建立了小额担保贷款贴息基金50万元，促进了就业和再就业工程的实施；进一步理顺了农村养老保险管理体制，农村养老保险参保人数达7 万人；实施了公务员和城镇职工医疗保险，出台了《二等乙级以上革命伤残军人医疗统筹办法》、《城镇职工医疗保险和个体经济人员医疗保险暂行规定》等5个配套文件，推进了多层次的医疗保险建设，充分发挥了社会“减震器”的作用。八是加快了行政审批制度改革，对行政审批事项进行了进一步清理，取消行政审批事项38项，正在筹建泸县行政服务中心。认真清理收费项目，对企业实行了收费公示制，加大了对中、小学学校乱收费的治理力度,全年共降低、纠正、取消各类收费项目339项。教育、住房、殡葬、粮食流通体制等改革进一步深化。

招商引资取得新突破。一年来，我们在大力营造良好发展环境的同时,切实加大了对内对外开放的力度，始终把招商引资作为发展县域经济、调整经济结构的突破口和着力点，坚持“走出去，请进来”，广泛宣传泸县，加强对外联系和交流,积极参加各种经贸活动，强化考核激励，各镇各部门重视招商引资，大家动手招商引资的良好风气进一步形成，招商引资取得显著成效。全年新签约项目185个,总投资额9.2 亿元，到位资金5.51亿元，加上往年引进项目新增到位资金8400万元，全年实际到位资金6.35亿元。与上年相比，项目个数、投资总额、到位资金分别增加25%、83%、133%。全县招商引资呈现出新特点:一是项目投资规模较大，质量较高。新引进项目中，投资上100万元的123个，投资上1000万元的13个，分别比上年增长138%、117%，随着一批大项目的投产，将形成新的增长点。二是优化了工业结构。新引进了首期投资1.8亿元的泸州晋益钢铁有限公司，为我县区划调整后最大的招商引资项目；浙江之俊集团出资1.338亿元收购流滩坝、福集、胡市、龙溪河等四个水电站，泸州晋益钢铁有限公司出资2000万元收购泸县火电厂，使酝酿多年的2×2.5万千瓦火电厂建设成为现实，既可以解决电力紧张制约经济发展的问题，又能增加税收和一次性还清干部群众的集资款；新建了泸州跃发巨龙化工有限公司项目,其建成投产将带动一系列下游产品的开发；浙江杭州兰良实业有限公司新建第二条玻璃微纤维生产线和年产5000吨粗苯深加工项目,并组建了泸州兰良水泥有限公司，传统的工业结构得到了较大改善。三是促进了农业龙头企业培育。引进了泸州银华茧丝绸公司，成为全县蚕桑业发展的龙头;重庆三江羽绒集团投资1000余万元组建四川惠诚羽绒有限公司，该项目的建成将进一步加快全县养殖业的发展。四是带动了第三产业的发展。如玉龙湖琼华苑、玉龙山庄等项目的建成，将带动旅游业的发展。五是促进和增加了就业。2003年城镇新增就业人数3274人，其中下岗失业人员再就业2140 人。据预计，2003年引进的项目投产后将新增数千个就业岗位。六是促进了县城工业园区建设。泸州长沱活塞环有限公司迁入园区，填补了泸县无大型名牌机械制造业的空白，有利于泸县机械工业的发展；泸县丰华纺织有限公司进驻园区,将进一步壮大全县的纺织业；国内知名企业三笑集团落户园区,提升了泸县的工业形象,为泸县进一步与东部发达地区知名企业的合作奠定了良好的基础。

在大力招商引资的同时，我们狠抓了“双争一汇”工作。全年共上报省、市项目45个，其中：城网建设与改造项目、县城垃圾处理场、泸县二中高中扩招项目、县疾病预防控制中心、农村人畜饮水工程等项目获得国家支持，中小学危房改造、就业培训体系建设、仔猪交易市场等一批项目已获准立项。2003年向上争取项目资金近亿元，已到位资金5680万元，有力地支持了地方经济的发展。

发展外向型经济有新成绩。吉龙食品有限公司产品出口到香港,贸易额达60多万美元,实现了自营出口零的突破，标志着我县对外开放向纵深发展，必将对我县实施“走出去”战略产生积极的影响。

过去的一年,是我县招商引资取得显著成效的一年, 招商引资工作受到省、市的充分肯定。

三、社会事业全面进步，小康水平稳步提高

科教事业倍加受到重视。以实施市“45233科技行动计划”为载体，以技术创新为主线，认真落实“一抓一”目标责任制，广泛开展了“科技、文化、卫生”三下乡活动，泸县科技顾问团的作用进一步发挥。全年共实施重点科技项目20个，推广新技术15项，开发新产品2个。巩固了“全国科技工作先进县”成果,通过了科技部2001至2002年度“国家科技进步县”考核。教育事业坚持以“全面推进素质教育，提高教育质量”为中心，基础教育和职业教育全面发展。进一步改善了办学条件,新建校舍 4万平方米 ，增添了大批现代教育技术设备。用改革的思路走后勤社会化之路，多渠道筹集建设资金，使全县六所高中学校基础设施得到了巨大改善，办学规模快速扩大。进一步整合了教育资源，完成了泸县六中与喻寺镇中、桐兴中学的合并工作。进一步提高了办学效益，“两基”成果得到巩固，初等义务教育小学、初中入学率分别为100%、96.8%，年巩固率分别为100%、98%；高考上线人数蝉联泸州市十三连冠。“全省农村高中教育发展现场会”在泸县召开，与会领导和代表对泸县的高中教育给予了高度评价。承担的“国家基础教育课程改革实验县”取得阶段性成果，得到了专家的高度肯定。泸县的教育发展模式受到《人民日报》等中央新闻媒体的关注，泸县二中已创建成国家级示范性普通高中，成为全县教育的“航空母舰”，泸县一中、五中创省级示范性高中顺利通过验收，泸县九中通过省合格高完中验收。泸县农村教育跨入全省教育先进县行列。

坚持基本国策不动摇。全面贯彻落实计划生育“一法三规”和四川省“条例”，广泛开展“婚育新风进万家”活动，群众的生育观念有所转变。大力推进计划生育综合改革，积极建立计生工作新秩序新机制，基层基础工作得到加强。全面推行计划生育村(居)民自治，加大了社会抚养费的依法征收力度，计划生育工作逐步实现由行政管理到依法管理转变,计划生育率95.04%，人口自然增长率1‰。国土资源管理坚持开发与保护并重，开发整理耕地710.2亩，实现了耕地总量动态平衡。强化了矿产资源管理，出台了《泸县采矿权出让转让管理暂行办法》。生态环境建设再上台阶，巩固了“一控双达标”成果，建成县城“烟尘控制区”和“噪声达标区”1.1平方公里。

抗击“非典”取得阶段性重大胜利。面对来势凶猛的“非典”疫情，各级各部门密切配合，以广大医卫工作者和基层干部为主体，展开了一场没有硝烟的战争。面对“非典”疫情，全县人民万众一心，众志成城，坚持一手抓“非典”防治，一手抓经济发展，投入资金300多万元，夺取了一场保护人民群众生命安全的伟大胜利，共收治输入性“非典”患者2例,排除疑似患者2例，无一例二代传染。在抗“非”斗争中,涌现出一批先进人物和先进事迹，谱写了一曲壮丽的时代凯歌。

其它各项社会事业协调发展。全年新创建各类文明单位34个。全民健身计划落到实处。成功举办了建市20周年“信合杯”全民健身自行车赛；在泸州市首届农民运动会上，泸县代表团获团体总分、金牌、奖牌总数第一。顺利通过了“省级文化先进县”复查。加强了对文化市场的监管，出台了《泸县电子游戏室和网吧管理办法》。疫病防控、妇幼保健、药品监督、爱国卫生等工作进一步加强，人民健康水平进一步提高。优抚、安置、“双拥”工作取得可喜成绩，泸州市创建新一轮“全国双拥模范城”在我县顺利通过国检。按照“国防义务均衡负担”原则，创新了城镇退役士兵安置保障机制。积极推进社区建设，建立了福集镇工矿社区等32个社区居委会。验收村民自治模范村71个。收容遣送制度向救助管理制度平稳转轨。高标准的泸县殡仪服务中心建成投用。完成了县城部分地名标志牌设置。泸县残联被省政府命名为“四川省残疾人之家”。

小康水平有新提高。健全了城镇居民最低生活保障制度，全县有6.46万人享受政府低保，发放低保金323万元。通过低保提标，人均补差由2002年的25.3元提高到50.2元。城镇失业登记率控制在4.4%以内,确保了下岗失业人员基本生活费和失业保险金按时足额发放。全县农民人均纯收入达2758元，比上年增加130元。城镇职工平均工资增加到10823元，同比增长3 %。全县城镇化水平达13.7%，比上年提高1.5个百分点，农村、城镇居民人均住房面积分别达36、28平方米，分别比上年增长5.8%、7.1%。人民群众在衣、食、住、行、医方面的要求提高，在文化、体育、旅游等方面的支出增大，小康质量进一步提高。

四、民主法制建设不断加强，政府职能进一步转变

依法治县进程不断加快。一年来，县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及人民群众广泛的社会监督。依法定期向县人大报告工作，向县政协通报政府工作。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取各方面对政府工作的建议、批评和意见。共办理人大代表议案、建议批评意见127件，政协委员提案130件，满意率达100％。政务公开工作受到市政府的表彰。新修订了《泸县人民政府工作规则》，进一步规范政府工作程序，促进了政府的高效运转。公安、工商、经贸、税务、质监、电力、烟草、药监、农资、环保等部门，按照上级的部署，齐抓共管，狠抓了市场经济秩序的规范和整顿，为全县经济发展创造了良好的市场环境。全面推进“四五”普法，巩固“全国‘三五’普法先进县”成果，广泛开展法制培训和宣传教育，基层法制建设进一步加强，行政执法水平和群众的法律意识、法律素质明显提高。

社会治安综合治理再上台阶。顺利通过了省级“综治模范县”复查验收。全面实施“社会治安整体联动防范”工程，其经验在国家级媒体《长安》杂志上向全国推广介绍。深入开展“创模”、“创安”活动，新创建省级综治模范单位1个、市级3个、县级7个。高度重视信访工作，搞好民间纠纷排查,扎实做好基层人民调解工作，全年调解各类纠纷7426件,调解成功率达98.1%。坚决打击“法轮功”邪教组织和其它封建迷信活动，开展扫黑除恶、“追逃”等专项斗争,为全县经济和社会事业发展创造了良好的治安环境。

狠抓了安全生产。本着对人民群众生命财产高度负责的精神,进一步贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,完善了安全生产体系,深入开展了全民安全教育,狠抓了矿山企业、道路及水上交通、建筑作业、公众聚集场所消防安全等专项治理,事故起数、死亡人数、经济损失三项指标分别下降7.33%、7.06%、3.56%。狠抓了烟花爆竹专项整治，成功实现了烟花爆竹全行业平稳退出。

加强了干部队伍建设。坚持廉洁从政，依法行政，从严治政，坚决查处“吃拿卡要”的行为，开展了群众评议机关和向梁远桥烈士学习活动。开展了政法、监察、人事系统集中教育整顿。进一步强化审计监督工作，规范了财政和财务收支行为。加大对违法违纪案件的查处力度，全年共立案查处违反行政纪律的17人次，挽回经济损失17.55万元。

此外，妇女儿童、老龄退管、档案、县志、邮政、气象、救灾、保密、民族宗教、台湾事务、外事侨务等部门也开展了卓有成效的工作，圆满完成了各项工作任务。这些成绩的取得是我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”、全力推进“三个转变”的结果，是我们举加快发展之旗而负重致远的结果，是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表泸县人民政府向全县人民、驻泸部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各界朋友，向各位投资者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的政府工作,主要有以下四个方面的体会：

第一，坚持改革创新。一年来，我们树立改革创新是发展原动力的思想，不断深化改革，努力创新工作方法和手段。如通过进一步完善财政体制，激发了各镇经济发展的活力；积极探索国有资产管理体制，组建了国有资产经营公司，增强了政府的调控能力；树立经营城市的理念,运用市场机制，启动了县城滨河路建设等。一年来，许多重大工作得以顺利推进,都是坚持不断改革创新的结果。

第二，坚持优化环境。只有牢固树立环境是资源、财富和效益的观念，站在经济、社会发展全局的高度，把优化发展环境作为加快经济发展和社会事业进步的重要举措，才能促进资源有序高效开发和经济社会可持续发展。从区位和资源上讲，泸县的优势并不是非常明显，但是，我们在加快硬环境建设的同时，大力营造良好的“软环境”，得到了投资者的认可，极大地推动了招商引资工作，推动了全县经济的发展。

第三，坚持开放招商。泸县作为一个百万人口的农业大县，近年来，经济发展速度加快，工业的主导地位开始凸现，靠的就是对外开放，靠的就是大力招商引资。实践证明，对外开放是加快县域经济发展的强大推动力，必须坚持不懈地抓好招商引资。不仅要创新招商引资工作机制，而且要拓宽招商引资领域，坚持工业、农业、城建、旅游、科教、文卫等各领域的全方位招商。通过开放招商盘活存量，引进增量，引进人才，引进新的信息和理念，为跨越式发展奠定了基础。

第四，坚持统筹协调。一年来，我们始终坚持把“优先发展工业”摆在经济工作的首位，在努力提高经济总量的同时，更加注重经济的增长质量，落脚点在于推进可持续发展。坚持“优先发展工业”，但我们并没有削弱农业的基础地位，通过狠抓农业结构调整，在特色、规模等方面大做文章，农业综合效益得到全面提高，一些产业已呈现良好的发展势头。把坚持优先发展工业推进“工业化”、坚持加快农业结构调整推进农业“产业化”与全力推进“城镇化”相统筹，形成了一二三产业互动的好局面。在抓好经济发展的同时,我们狠抓了精神文明、政治文明建设，大力繁荣各项社会事业,如创建文明县城、巩固综治省模成果和治理“软环境”等，协调推进了各项工作再上新台阶。实践证明，只有坚持统筹发展、协调推进，县域经济的发展才能充满活力。

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题：一是经济总量不大，产业结构还不尽合理，镇与镇之间经济发展不平衡；二是工业支柱产业支撑地位仍不够明显；三是农业结构调整规模化不够，农产品商品化程度还不高，农民增收缓慢；四是县、镇、村三级债务负担较重，财政收支矛盾突出；五是安全生产形势不容乐观；六是经济发展的环境有待进一步优化。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中切实认真地加以解决。

2004年工作安排

今年政府工作指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十八届三中全会精神，抓住西部大开发和省委、省政府加快丘陵地区经济发展机遇，推进“三个转变”，调动一切积极因素，实施优先发展工业、加速农业结构调整、加快基础设施建设战略，以科技应用、招商引资和优化发展环境为主要措施，推进工业化、产业化、城镇化进程，统筹城乡发展,统筹经济社会发展，促进农民增收和财政增收。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11%；固定资产投资增长11 %；财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长13 % ;农民人均纯收入增加120元；计划生育率达到95%。要实现上述目标，我们必须以“统筹发展，协调推进”统揽工作全局,着重抓好以下六个方面：

一、抢抓先机，坚持加快发展不动摇

国家继续实施西部大开发战略，省、市委、市政府高度重视丘陵地区经济发展，并由一位省级领导联系泸县，这是泸县加快发展十分难得的机遇。但是，我们要清醒地认识到，机遇对全省67个丘陵县区都是均等的，只有善于抢抓先机、善于发挥主观能动性、勇于付出艰苦努力，才能赢得最优发展机遇。因此，我们必须积极主动，创造条件，抢占先机，牢牢抓住这个难得的发展先机。要按照“三个代表”的要求和“三个有利于”的标准，突破一切束缚发展的障碍，采用一切可以加快发展的措施，大力发展社会生产力，提高人民群众物质文化生活水平。要树立“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的“环境意识”，不抓环境建设就是失职，抓不好环境建设就是不称职，从而踏踏实实干事业，一心一意谋发展，以实际行动把“发展才是硬道理”、“加快发展是党执政兴国的第一要务”落到实处，要把体制优势、机制优势、环境优势和资源优势转化为加快发展的资本优势。要继续完善考核制度包括对机关部门的考核激励措施，保证有为的地方和部门就有更大的利益，保证有为者在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。要努力构筑有效吸引各种生产要素向泸县流动、聚集的发展平台，要在思想认识上、目标任务上、工作措施上，乘有利宏观经济环境的东风，借县内外社会各界之力，添跨越式发展之劲，收加快泸县发展之效，一步一个脚印地推进全面建成小康社会。

二、再鼓实劲，再添措施，推进经济发展再上新台阶

(一)坚持“工业强县”战略，“优先发展工业”。我们必须继续把“优先发展工业”摆在经济工作的首位,切切实实地做到“一年四季抓工业”，立足抓早、抓紧、抓实，确保实现一季度和一月份“两个开门红”。力争实现工业总产值增长18%,工业增加值增长16%,其中：规模以上工业总产值增长23%。

1、切实抓好工业园区建设。构筑以园区为核心的工业化推进平台，更大程度上接受发达地区的辐射和带动。福集工矿区要进一步上档升级，坚持走内涵发展之路，提升形象；县城工业园区要进一步完善功能，搞好水电气路等配套建设，加大项目引进和培育步伐，实现工业园区企业数量和质量的明显提高。积极做好新规划的工业园区的启动工作。全力支持泸州晋益钢铁公司、三笑集团泸县日化公司、丰华纺织公司、长沱活塞环公司等新引进项目尽快建成投产。纺织工业园区建设要进一步搞好规划，支持泸州厚利纺织集团公司自备电厂尽快建成投产，坚持走企业办园区路子，加快招商引资步伐，争取有更大的突破。

2、努力提高工业经济综合竞争力。一是突出主导产业。进一步加强产业引导,提升主导产业的竞争力，扩张发展一批市场份额大、经济效益好的优势产业,突出抓好以电力和煤炭为主的能源产业，以钢铁、水泥为主的冶金建材业，以及酒、纺织、化工、玻璃、食品加工等优势产业的发展。二是抓好重点企业。对全县43户规模工业给予重点扶持，鼓励企业做大做强。三是坚持“科技兴企”。引导企业把投资重点从低水平铺摊子,转向技术装备改造上来，采用先进设备和工艺流程。四是坚持“品牌兴企”。引导企业发挥自身潜力和优势，调整产品结构,创立工业品牌,开拓市场空间。五是搞好市场营销。发挥好泸县企业家协会的作用,提供信息咨询服务和智力支持,参与国内、国外市场竞争，提高全县工业经济的综合竞争力。

3、构建加快工业发展新机制。一是推进土地资源向土地资本转变。国家对土地实行更加严格的保护政策，企业新征用地将十分困难，加之我县的存量土地十分有限，要推进土地粗放式经营向集约化经营转变，引进产业关联度高、收益好、符合国家产业政策的项目，努力提高单位土地的收益。二是推进民间资金向民营资本转变。紧紧围绕资源、产业、产品优势推出招商项目，大力招商引资和吸引民间资金办工业。进一步完善激励措施，培植信用环境，调动金融部门主动扶持和服务工业的积极性，拓宽工业发展的融资渠道。三是推进人才资源向人才资本转变。加快企业人才机制和管理机制的转型和完善，树立“人才强企”的观念，促进企业管理现代化。重视企业人才的培养，要采取“走出去，引进来”等多种形式，组织开展专家讲座，加强企业家间相互交流和企业管理人员及员工培训，努力造就一批懂管理、善经营的企业家队伍。

继续坚持领导联系重点企业制度，实行综合目标考核奖、新办工业风险奖；继续实行奖励招商引资有功人员、纳税大户、金融部门扶持重点企业、新增规模以上工业、新增固定资产投资等奖励制度，形成你追我赶、竞相发展的新局面，推进工业发展再上新台阶。

（二）加速农业产业化,努力增加农民收入。坚持用抓工业的思路来抓农业,力争实现农业增加值增长5%,农民人均纯收入增加120元。

要抓住粮食价格上扬因素，采取综合措施，在保持粮食综合生产能力的同时，围绕增收做文章，突出抓好农业结构调整、农产品加工、城镇化、劳务开发四个重点。要树立风险意识，大胆推进结构调整，坚持走特色农业和规模化、标准化、市场化发展之路，对已选定的项目要盯住不放，尽快实现规模化和产业化。要突出抓好“牧业、米业、果业、渔业、药业、蚕业”六业，并争取在牧业和蚕业上首先取得突破。中药材业以泸州华富生物有限公司为龙头，以云锦、百和、嘉明等镇为重点发展黄姜2万亩；果业以潮河、海潮、太伏等镇为重点发展龙眼、荔枝5000亩；以牛滩、青龙、龙脑桥、嘉明、玉河等镇为重点发展甜橙1万亩；以兆雅、龙脑桥、青龙等镇为重点大力发展花卉基地3000亩。蚕桑业以天兴等镇为重点，以泸州银华茧丝绸公司为龙头，利用退耕林政策，大力栽桑养蚕。畜牧业要突出猪产业和种草养畜。猪产业以喻寺、雨坛、方洞等镇为重点，以吉龙食品有限公司和仔猪协会为龙头，突出品种改良和规模养殖，建立祖代、父母代PIC种猪场。进一步健全仔猪外销信息网，实现生猪出栏80万头，仔猪外销90万头；种草养畜以得胜、顺河、云龙、奇峰、石桥、方洞等镇为重点，主要发展肉兔、黑山羊、奶牛。水产业要重点发展特色水产养殖，以玄滩、毗卢、立石、石桥等镇为重点，大力发展“休稻养鱼”，力争水产品产量达1.7万吨。实施品牌工程，提高农产品品质，发展无公害农产品、绿色食品和特色食品，创立和提升一批农产品品牌。加强动物防疫、兽药、饲料管理，实施“放心肉”工程。加快发展农村新型合作经济组织和农村经纪人，培植种养殖业专业大户和营销大户，提高农民的市场组织化程度。下决心加快农村信息化建设进程,搭建农产品信息平台，利用农经网等先进营销手段为农产品拓市场。加强农业基础设施建设。完成21座病险水库整治。重点扶持玄滩等一批重点小城镇加快发展，力争城镇化水平比上年提高1.5个百分点。完善对镇、对部门实施规模化生产和龙头企业发展的专项重点考核奖惩。承办好“中国西部·第三届泸州农业博览会”。

要统筹城乡就业,加大劳务开发力度，把劳务输出作为一个产业切实抓紧抓好,实施“农民工就业综合服务工程”，强化就业技能培训，提高劳务输出质量，切实维护好农民工的合法权益。

（三）大力发展第三产业，繁荣城乡市场。要广泛开展“文化造市、商气兴县”活动，引导居民消费，繁荣城乡市场，努力聚人气、兴商气，力争实现第三产业增加值增长13%。加快市场建设步伐,重点抓好川南农资批发等一批市场的兴市工作。大力发展旅游业，抓好玉龙湖、海潮湖、龙脑桥、玉蟾山、道林沟等文物景区开发，繁荣旅游市场。大力发展交通运输事业，加大运输市场的管理和引导，抓住三级路网硬化和村级公路质量提高契机，以二级运输企业为龙头，开拓农村市场，积极发展现代物流业。要运用现代经营方式和技术改造传统服务业，积极抓好保险、邮政、通讯、中介、社区服务等现代服务业，带动和加快第三产业的发展。

（四）切实抓好财税金融工作。财税工作要积极巩固提高现有财源，培植新兴财源，强化税收征管,确保财政收入与GDP协调增长,力争实现财政收入2.28亿元，同比增长10 %。调整优化财政支出结构，确保工资发放及社会稳定、社会保障、重点建设项目等支出，努力实现财政收支平衡。运作好泸县县级财务会计中心，强化会计集中核算管理，努力增收节支。运作好泸县国有资产经营公司，加强国有资产经营管理工作，妥善做好资产保值、增殖、盘活变现工作。要高度重视机关、镇、村不良债务,做到在不增加债务的情况下逐步化解债务。扎实深入推进农村“信用工程”建设，充分发挥好金融机构融资主渠道作用，积极支持农村信用社改革，改善金融服务，增加有效信贷投入，促进地方经济发展。

三、再下更大决心,营造更好环境，继续推进招商引资

优化发展“硬环境”。要充分利用泸州市现有各种基础设施如机场、集装箱码头、海关、商检等，推进外向型经济的发展。继续完善基础设施建设，为经济发展提供良好的“硬平台”。继续抓好电网改造工程，提高居民和企业用电质量，加快火电建设步伐，缓解制约经济发展“瓶颈”；继续加强路网建设，完善三级路网缺陷工程和养护工作，积极争取国家和省“通乡工程”和“双通工程”，提高公路等级和质量；继续加快通信网建设，新增固定电话用户6000户、互联网用户1200户、移动电话用户8000户、光纤电视用户2万户；继续实施好天然林资源保护和退耕还林工程，改善生态环境。

县城建设继续坚持走经营城市之路，坚持建、管并重，全力提升城市形象,在求精、求活上狠下功夫。今年的主要工作是：完成县城总体规划修编，编制河西区排污专项设计;启动万福广场标志性建设工程，推进滨河景苑、天立小区、金叶大厦工程建设；完成工业园区道路工程;完善县城公厕、垃圾库等基础设施建设；续建滨河路工程及县委、县政府办公楼后绿化等工程;继续巩固文明县城创建成果，抓好创建省级卫生县城工作。

创新发展“软环境”。继续开展群众评议机关活动，对影响投资软环境的人和事要坚决处理；严格兑现各项优惠政策，取信于民；高标准地运作好行政服务中心，为投资者创造良好的政务集中服务平台；加强对企业周边环境整治，切实维护投资者的合法权益，提高投资者的投资积极性；加快“电子政务”建设，提高政府在公众中的透明度；进一步整顿和规范烟草、农资、食品、医药等领域的市场经济秩序，打击假冒伪劣，营造公开、公平、公正的市场环境，努力打造“诚信泸县”。

努力提高招商引资实效。要把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”，切实做好“上争、外引、内聚”三篇文章。进一步强化开放意识，牢固树立“亲商”、“护商”意识，树立“你发财，我发展”的开放观念，努力营造全县上下招商引资的浓厚氛围，以宽松的环境、丰厚的回报吸引人、留住人。进一步增强责任意识，落实招商引资责任制，完善考核奖惩办法，坚持招商引资工作成效与干部政绩考核挂钩，坚持“有为才有位”。进一步强化机遇意识。要抓住西部大开发和省委、省政府加快丘陵地区发展的机遇，积极做好“双争一汇”，务求“上争”有新起色；紧紧抓住国家产业政策调整和发达地区产业转移的机遇，主动承接产业转移，寻找本地资源与外来资本的结合点,务求“外引”有新突破；要积极启动县内民间资金，务求“内聚”有新效应。在着力抓好工业招商的同时，积极推进城市、农业、旅游等领域的招商引资，务求达到招商引资项目“科技含量高、投资规模大、产业关联强”。进一步提高招商引资的工作水平。做到有人招商、有地招商、有项目招商，积极建立政府主导、企业主体、社会联动的招商引资新机制。部门要积极招商，企业要主动招商，干部群众要踊跃招商，形成全民招商的氛围。发挥好驻外办事机构、工商联、商会的作用,通过以商招商、小分队招商、以会招商、网上招商等形式，努力提高招商引资实效。

四、以深化改革为动力，继续推进体制机制创新

继续推进农村各项改革。在稳定完善农村土地承包关系的同时，积极推进土地使用权合理流转，引导和鼓励种植能手、专业大户、龙头企业、农业服务组织等发展规模经营，并与农民结成利益共同体，实现双赢。完善农村服务体系建设。继续深化和完善农村税费改革，按照“多予、少取、放活”要求，加强农民负担管理，确保改革目标的实现。通过改革调动各方面积极性，理顺各种利益关系，促进农村经济的发展。

进一步深化国有资产经营管理改革。坚持分类指导的原则,对资源性资产,抓住城市公共设施资源、土地资源、矿藏资源等重点，做好垄断、挖掘和经营的文章,推进采矿权公开转让出让；对行政性资产，抓住非经营性资产、教育资产等重点，加大资产盘活和整合力度；对经营性资产，正确把握进与退的关系，加大竞争性领域国有资产退出力度。建立国有资产使用、承租、转让、拍卖处置等一整套运作和监管制度。重点运作好土地储备中心和国有资产经营公司，充分发挥好镇级财源基金的作用。

加快行政审批制度改革。继续深化审批制度改革,削减审批事项，提高审批效率。完成行政服务中心建设并进入实质性运作，努力建立“进一家门办成,交规定费办完,在承诺日办结”的一站式、一条龙服务体系。今年7月,《中华人民共和国行政许可法》即将实施,将对政府部门利益格局进行调整，要积极作好准备，认真贯彻落实。继续清理和查处乱收费行为。

按照省、市要求和部署，积极稳妥地推进农村卫生院等事业单位改革。积极推进医疗保障、药品流通、住房、粮食流通等各项改革，为经济发展创造良好的体制环境。

五、全面繁荣各项社会事业，努力提高小康整体水平

深入实施“科教兴县”战略。以实施“45233”科技行动计划为载体,全年实施省、市、县重点科技项目15个,推广新技术16项，开发新产品2个。加强校县、校企合作,促进科技创新主体建设,提高自主创新能力；落实“一把手”抓第一生产力的“一抓一”责任制,努力提高科技对经济增长的贡献率；深化教育体制改革,提高教育整体水平。继续巩固“两基”成果,提高“普九”质量。下决心发展优质高中,为普及高中教育打下基础,巩固国家级和省级示范性普通高中创建成果。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，大力发展职业教育特别是民办职业教育，积极鼓励和支持社会力量办学。

深入贯彻落实基本国策。计划生育工作要深入贯彻中央《决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》，推进依法治军，落实齐抓共管措施，强化政策推动，建立管理和服务新机制。围绕建立“依法管理,村（居）民自治,优质服务,政策推动,综合治理”工作机制,构筑人口与计划生育综合治理平台，确保计划生育率达到95 %。既要严格按照国家的政策,对耕地实施更加严格的保护，实现耕地总量动态平衡，又要促进经济发展。坚持生态优先，加强县城“两区”建设，巩固“一控双达标”成果。

全力推进其它社会事业发展。继续推进精神文明建设，加强理想信念教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高人民群众的科学文化素质，进一步提升城市文明程度。深入贯彻实施“全民健身计划”，促进竞技体育和群众体育协调发展。围绕发展先进文化的要求,以争创“全国先进文化县”为主线,加强文化市场监管和文化基础设施建设，丰富和繁荣艺术创作,努力创作优秀作品。加强文物保护、开发和利用。以政务公开、社区建设和村民自治模范单位创建活动为载体,夯实基层民主政治建设。继续做好优抚、安置、“双拥”和创建“省级敬老模范县”工作。抓好《泸县志》续修工作。

努力提高人民群众生活质量。高度关心人民群众生活,特别是要重视和关心困难群众的生活，做好救灾、救济、救助工作。努力创造更多的就业岗位,城镇失业登记率控制在4.3 %以内。进一步抓好社会保险工作,加大扩面力度,强化社会保险费的征管和社会化发放,提高企业职工的参保率和社会保险费征缴率。完善最低生活保障制度,将最低生活保障金提高到128元。扩大医疗保险覆盖面，确保下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。广泛开展爱国卫生运动,做好预防“非典”反扑工作,提高人民群众的健康水平。

切实做好统计、保密、档案、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童等工作。

　六、加强政府自身建设，努力打造“阳光政府”

全面完成各项目标任务，加强政府自身建设是关键。要切实解决少数机关、少数干部中存在的“不诚信、不用心、不务实、不亲民、不自律”的问题,努力建设勤政、务实、廉洁、高效的“阳光政府”，确保政府权力公开、公平、公正和依法、规范运行。为此,必须切实转变政府职能,加强政府制度和民主法制建设,创新领导方式方法。要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合起来，把实现好、维护好和发展好人民的根本利益作为改革发展稳定关系的结合点,努力提高政府管理经济和社会事务的能力和水平。

要规范办事。这是政府高效运作的必要条件。要把制度建设作为政府自身建设的重要内容来抓，立足改革，不断健全和完善政府各项制度。在制度、政策的制订过程中，要完善民主决策机制，注意协调社会各方面的利益关系。要把握政策的统一性、严肃性，通过强化督查和行政效能监察等手段，狠抓落实。要从工作机制、工作制度上落实社会稳定综合治理工作的责任，密切关注苗头性、倾向性问题，加强信访、矛盾纠纷的排查调处工作，做到防患于未然。坚持依法治县，加强法制教育，优化法制环境。继续开展“泸县要发展，我该怎么办”的研讨活动。

要高效办事。这是提高行政效率，优化创业环境的关键。实施“政府提速”工程，创新政府服务方式，在提高效率和质量上出新招、出实招。要完善行政服务中心的内部工作机制和考核机制，加强部门之间的协调配合，讲大局，讲风格，进一步解决推诿扯皮、办事拖拉的现象，及时主动地为经济主体排忧解难。继续深入开展行风评议活动和群众评议机关活动，及时纠正部门、行业不正之风。进一步落实工作责任制和责任追究制，扎实抓好各项工作的落实，在求深度、见实效上狠下功夫。对群众评议为不满意的机关和损坏经济发展“软环境”的个人，要在媒体上给予公开曝光，并给予严厉的经济、纪律惩处。

要科学办事。这是提高政府工作实效的重要保证。政府及部门的领导要不断创新理念，拓宽思路，充分运用市场机制，按经济规律办事。要超前思考，立足长远，着眼发展，注重品位，提高整体发展效率和质量。现在泸县仍处在打基础阶段，在城市建设、工业园区建设等项目工作中，一定要着眼未来，高起点规划和配套，注重质量，建一项成一项，做好基础性、积累性工作，夯实发展基础。

要务实办事。这是政府工作取得实效的前提。要把务实、抓落实、重实效作为政府工作的基本要求，引导和激励广大公务员脚踏实地、真抓实干，将更多的时间、更多的精力集中到谋事、创业、抓落实上。对县政府确定的重点工作、重点项目以及其它交办的工作，要一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，一抓到底，确保政令畅通，确保工作到位，确保取得实效。要适应新形势和新要求，着力消除体制性障碍，努力提高公务员队伍的创新意识和工作水平；加大对公务员的考核和培训力度，提高公务员队伍的整体素质，努力构建“学习型”政府。要认真落实安全生产责任制，加强各项安全生产专项整治，加强对薄弱环节和重点部位的检查监督，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。要加大政务督查力度,进一步解决少数部门、少数干部作风漂浮,工作不务实、不扎实、不落实的问题。

　　要廉洁办事。这是政府树立形象和威信的内在要求。要做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。从完善体制、机制和制度入手,继续抓好领导干部经济责任审计，进一步规范事权、财权和人事权，坚持和完善工程招投标、政府采购和财务统一管理制度，把政府及部门的权力置于全社会监督之下，从源头上防止腐败行为的发生。加大案件查处力度，对腐败行为决不姑息迁就。政府及部门领导要增强自律意识，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，在复杂的从政环境中站得直、讲得响，做干净干事业的带头人。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业必须奋力开拓。今年的工作任务十分繁重，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，高举加快发展之旗，增强危机感、紧迫感和历史使命感，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现泸县发展新跨越和推进全面建成小康社会而努力奋斗！

谢谢大家！