政 府 工 作 报 告

在泸县第十三届人民代表大会第三次会议上

代理县长    夏   平

各位代表：

现在，我代表泸县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2004年工作回顾

经泸县十三届人大二次会议审议并批准的2004年全县经济和社会发展主要任务是：生产总值增长11%，财政收入增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增加120元，计划生育率达95%。一年来，县政府在市委、市政府和县委的领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，团结和带领全县人民，始终把发展作为第一要务，坚持科学发展观，不断深化改革，努力扩大开放，大力实施工业强县战略，积极推进经济结构调整，全县经济社会保持了持续快速协调健康发展，完成或超额完成了各项目标任务。

一、综合实力明显增强，经济发展步入新阶段

初步统计,全年完成生产总值49.4亿元，同比增长（下同）14％。一、二、三产业增加值分别增长6.9％、21.9％、12.9％，三次产业结构调整为34.7：36.2：29.1。完成财政收入2.46亿元，增长18.7％，其中地方财政收入1.19亿元，增长8.1％；全社会固定资产投资实现11.75亿元，增长26％；社会消费品零售总额实现17.43亿元，增长17.5％；农民人均纯收入达到3138元，增加380元。在第四届全国县域经济基本竞争力评价中，泸县名列中国西部百强县第93位，比第三届上升了5位。

工业经济增长速度和效益持续攀升。全县上下坚持优先发展工业，抓住省委工业工作会在泸县参观的契机，落实有效措施，大力发展工业。加快推进县城工业园区建设，进驻工业企业8个，现已初具规模。加强了工矿园区的整治和改造，面貌焕然一新，企业内涵式发展效果明显。加大了技术改造力度，完成技改项目90个，技改投入2.5亿元，使一批企业生产能力得到扩大，一批产品质量得到提高。狠抓骨干产业的培育，食品、能源、化工、玻璃、纺织等骨干产业不断做强做大，产值占全县工业总产值的60%，支撑地位日益明显。规模以上工业运行质量和效益不断提高，规模企业由年初的44家增加到年末的52家，工业增加值增长38.6 %，利润增长67.3%，工业经济效益综合指数达109.26%。全县实现工业总产值45.6亿元，增长22.6％，实现工业增加值15.2亿元，增长22.2％，拉动生产总值增长6.8个百分点。工业已成为推动县域经济快速发展的主导力量。

农村经济发展和农民增收成效明显。紧紧围绕农民增收这个目标，狠抓了农业结构调整和产业化经营，认真落实了各项支农政策，农业和农村经济持续稳定发展。全年实现农业总产值27亿元，增长7.7%。粮食生产呈现恢复性增长，粮食总产量达48.2万吨，增长3.2%；优质稻、优质水果、蚕桑等种植业稳步发展；生猪、仔猪、小家禽、水产等养殖业较快发展，畜牧业总产值增长9.5%，占农业总产值的50.3%。龙头企业逐渐发展壮大，特别是吉龙公司、银华茧丝绸公司生产能力不断提高。农村合作经济组织和经纪人队伍发展较快，全县农村合作经济组织和协会已达166个。农业标准化生产进一步推进，建成绿色农产品和无公害农产品生产基地7.7万亩。农产品质量进一步提升，获省部级绿色产品和品牌农产品3个。成功举办了“中国西部·第三届泸州农业博览会”。

第三产业稳定增长。全年实现第三产业增加值14.4亿元，增长12.9%。城乡市场繁荣活跃，服务业有新起色，运输、通讯、旅游等发展势头良好。通讯业新增通讯用户3万户；交通运输业实现增加值2.7亿元，增长14%；旅游业收入6731万元，增长33.6%。

财税金融运行平稳。大力培植新兴财源，强化税收征管，保持了均衡入库。财政收入快速增长，特别是通过大力发展工业，玄滩、石桥、福集、云龙、天兴等镇财政收入已超1000万元。努力增收节支，优化支出结构，积极化解债务，部分镇已减轻了债务。财政支出3.62亿元,增长25.8%，基本保证了工资发放、改革、稳定和各项社会事业发展的需要。全县各项存款余额41.7亿元，各项贷款余额18.8亿元，全年保费收入5564万元。

二、各项改革不断深化，对外开放取得新成效

继续深化各项改革。大力推进行政审批制度改革，依据《行政许可法》的要求，全面清理了行政审批事项和行政事业性收费。新成立了泸县行政服务中心，进驻县级部门20个，进驻审批项目208项，行政服务中心运行以来，收件18516件，办结率100%，深受企业、外来投资者及群众的好评。县土地储备中心、土地交易中心、财务会计核算中心及国资公司运行良好，发挥了积极作用。进一步推进镇机构改革和事业单位人事制度改革，积极稳妥地推进卫生体制改革，稳步推进农村信用社改革，继续巩固农村税费改革成果，劳动保障、殡葬、粮食流通体制等各项改革进一步深化。

招商引资再创佳绩。进一步强化开放和招商意识，完善考核办法，落实责任制，面向经济发达地区，面向大型企业，面向民间资本，整合利用县内各种资源，更加注重项目的产业关联度和经济、社会综合效益，招商引资取得了新成绩。全年签约引进项目103个（其中工业项目70个），项目总投资5.6亿元，到位资金2.72亿元，加上往年引进项目新增到位资金，全年实际到位资金6.89亿元。此外，“双争一汇”工作也取得了明显成效。对外贸易再创佳绩，实现出口创汇497万美元，增长了7倍。

三、投资拉动持续增强，城乡建设呈现新面貌

固定资产投资持续增长。全年全社会固定资产投资仍保持高增长态势，增幅比全市平均高出6个百分点。投资结构逐步优化，更新改造完成投资1.77亿元，上升245.2%，国有投资完成3亿元，略有下降，非国有投资完成8.7亿元，上升30%，民间资金更快地向民营资本转化。续建和新建重点项目完成投资4.63亿元，火电技改、县城工业园区等工程建设进展顺利。

基础设施建设不断完善。建立了三级路网维护与管理机制，实施了城镇自来水、天然气管网建设与改造工程，加快了信息网络建设，完善了城乡供电网络，农业机具进一步推广，病险水库整治、人畜饮水工程等进展顺利。

城乡建设呈现新面貌。集镇建设有新进展，全县集镇建成区面积达13平方公里，全县城镇化水平达22.1%。福集镇、玄滩镇被评为国家级重点镇。狠抓了中心村建设，全县共启动中心村建设90个。县城建设新增投资1.26亿元，城区面积达4平方公里，人口3.86万人。县城规划修编、电网水网改造、垃圾处理场建设等进展顺利，工业园区水、电、路、气等配套设施进一步完善。强化县城管理，建立了城市管理长效机制，成功创建省级卫生县城，山水园林县城风格日益凸现。

四、各项社会事业全面进步，精神文明建设再创新局面

科教文卫取得新成绩。大力推进“45233”科技行动，实施国家星火计划2项，重点科技项目15项，推广新技术18项。继续实施素质教育，大力巩固 “两基”成果，2004年全县本科上线2694人，增长49%，高考上线人数蝉联泸州市十四连冠，职业教育、民办教育有新起色。加强了文化市场监管，群众文化活动丰富多彩。强化公共卫生突发事件应急能力和机制建设，建立了食品、药品监管长效机制，农村公共卫生体系不断完善。

坚持基本国策不动摇。全面推行计划生育村（居）民自治，落实计划生育扶助奖励政策，计划生育率95%，人口自然增长率1‰。整顿国土资源和矿产资源管理秩序，健全了土地市场规范运行制度，实现了耕地占补平衡。以沱江流域为重点的环境治理取得阶段性成果，全县90%的工业企业实现了达标排放。

精神文明建设再创新局面。切实加强新时期精神文明创建工作，群众性文明创建活动进一步深化。新创建省级、市级文明单位6个，省级、市级最佳文明单位5个，市级文明示范行业1个。被评为创建省级文明县城工作先进城，省级双拥模范县顺利通过复查验收，成功创建为首批省级敬老模范县，全县有20个镇被评为市级敬老模范镇。

五、社会保障体系逐步完善，人民生活质量有新提高

人民生活水平和质量逐步提升。农民人均纯收入增加380元，在岗职工平均工资达到13003元。城乡居民储蓄存款余额达38.7亿元，增长15.8%。农村、城镇居民人均住房面积分别达到、。居民消费能力不断增强，消费结构变化明显，通讯、教育、住房、旅游、文化、医疗保健等消费支出快速增加。

劳动就业和社会保障体系不断完善。加强农村劳动力资源开发和转移，全面实施农民工培训工程，实现劳务收入15.1亿元。大力实施就业再就业服务工程，帮扶困难人员实现就业再就业，新安置残疾人就业124名，城镇登记失业率3.9%。社会保险覆盖面进一步扩大，全年征缴各项社会保险费6318.8万元，做到了“两个确保”。最低工资标准提高到340元，城镇居民最低生活保障标准补差，人均每月达到63.1元，落实低保政策，做到了应保尽保。进一步完善扶贫工作机制，出台了《泸县农村贫困人口救助实施细则》，发放农村贫困人口救助金68.5万元，建立了农村贫困人口医疗救助基金，社会救助、慈善救济等成为社会保障的有益补充。

六、民主法制建设不断加强，政府自身建设取得新进展

民主法制建设积极推进。坚持了政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办理人大代表建议83件，政协委员提案105件,办结率100%。村民自治、社区居民自治进一步完善，顺利完成村（居）委会换届选举工作。深入开展“四五”普法，公民法制观念和法律素质得到提高。强化政府法制建设，行政复议制度和行政执法责任制不断完善，开展行政执法人员教育整顿，行政执法工作进一步加强。

社会治安综合治理和维稳力度不断强化。落实社会治安综合治理责任制，巩固省级综治模范县创建成果，认真做好不稳定因素的排查调处，高度重视信访和人民调解工作，坚决打击各种违法犯罪活动。大力整顿和规范市场经济秩序，建立了市场监管长效机制。狠抓了安全生产监督管理和安全生产责任制的落实，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降40.02%、10.13%、43.25%、14.11%。

政府自身建设取得新进展。推行政务公开，创新行政审批方式，简化程序，提高效率，加快了电子政务建设步伐，各镇各部门全面开通了党政网。继续开展行风评议和群众评议机关活动，加强了公务员队伍的教育，服务意识和服务水平进一步提高，软环境建设进一步加强。严格落实廉政建设责任制，坚持领导干部任期经济责任审计制度，严格了建设工程、国债投资招投标管理，加大违纪违法案件查处力度，政府廉政建设进一步加强。

启动了全国第一次经济普查、“十一五”规划编制及县志编修工作，完成了征兵工作任务。此外，老龄、邮政、气象、救灾、保密、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作也取得了新成绩。

各位代表，2004年成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民、社会各界、县内外投资者、驻泸县部队、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题：一是经济总量不大，产业结构还不尽合理；二是产业层次较低，新型工业化水平不高；三是农业结构调整步伐缓慢，农业产业化程度亟待提高；四是县、镇、村三级债务化解困难，财政收支矛盾突出；五是能源、土地、融资等方面的瓶颈制约仍然突出；六是安全生产和计划生育形势不容乐观。这些困难和问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以克服和解决。

2005年工作安排

2005年是实施“十五”规划的最后一年，是衔接“十一五”规划的关键一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。纵观国内外宏观环境，总体上是机遇大于挑战。世界经济逐步回升，国际产业正孕育着新的结构调整与资本转移，国际资本看好中国市场；国内经济持续稳定发展，入世效应逐渐显现，中央经济工作会作出了重大部署，将实施稳健的货币政策和稳健的财政政策，继续加大对西部的扶持力度；省上也将加大对丘陵地区的支持力度；泸州正加快实施“煤电路化”和西部化工城发展战略，加快四川出川第一港建设。这些都将为我县加快发展带来新的机遇。泸县地处泸州、成渝结合部，是西南出海大通道和成渝经济圈连接东盟贸易区的重要节点，具有明显的区位优势和发展空间。泸县经过多年努力营造了良好的经济发展环境，硬环境日臻完善，软环境倍受投资者青睐，具有大量的民间资金和一定的存量土地，电力瓶颈制约也将在火电技改投产后得到缓解，一批颇具活力的市场主体正在做大做强，全县上下人心思干，狠抓发展的氛围已经形成，正步入新一轮快速发展期。这些都是我县推进经济社会快速发展的有利条件，我们一定要倍加珍惜良好的发展势头，始终保持奋发有为的精神状态，群策群力，乘势而上，努力开创泸县经济社会发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持科学发展观，抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，奋力推进“三个转变”，以科技应用、招商引资和优化环境为主要措施，优先发展工业，加速农业结构调整，加快城乡一体化进程，统筹经济社会全面发展，促进农民增收和财政增收，构建和谐社会，实现泸县发展新跨越。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12 %；财政收入同口径增长12%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；农民人均纯收入增加150元；计划生育率达95%；城镇登记失业率3.9%；城镇化水平达23.1%。要完成上述目标任务，要实现更快更好的发展，必须把握好以下工作原则和总体要求：

——必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，遵循经济发展客观规律，结合泸县实际，创造性地开展工作。

——必须以只争朝夕的精神抓发展，用发展的办法解决问题，用市场经济的手段抓经济，用创新的精神培植发展新优势。

——必须紧紧抓住结构调整这条主线，大力调整优化三次产业结构和产业内部结构，坚持经济总量和质量并重，实现经济发展的良性循环。

——必须不断深化改革、扩大开放，创新体制机制，大力招商引资，为经济社会发展注入新的生机和活力。

——必须大力营造干事创业的环境，调动好、发挥好、引导好各方面的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中精力抓落实。

——必须更加关注困难群体和人民群众生产生活，坚持以人为本，坚持执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

——必须不断加强执政能力建设，坚持依法行政，树立科学的发展观和正确的政绩观，走全面、协调、可持续发展的路子。

围绕上述工作目标和总体要求，我们要重点抓好三个方面：

一、坚持加快发展不动摇，努力实现县域经济发展新跨越

（一）千方百计扩张经济总量，走新型工业化道路

创新工业发展方式，做好工业发展规划。坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持“优先发展工业”，力争全年工业总产值达到54.72亿元，工业增加值增长20%，其中规模以上工业总产值增长20%。要把工业工作的重心转移到抓工业发展环境营造、机制创新、技术改造和新产品开发上来，制订好泸县工业中长期发展规划尤其是编制好“十一五”规划。发展骨干产业，做强主导产业，培育新兴产业，加快产业升级。完善好行业发展规划，延伸产业链，促进同类企业集聚，培育行业龙头。实施项目带动战略，切实做好项目的策划、储备、推介和服务，要努力新建一批，引进一批，改造一批，储备一批，壮大一批，为加快实现工业强县打下坚实基础。

扶优扶强骨干产业和企业，扩大工业经济总量。用好、用活、用够扶持企业发展的各项优惠政策，重点扶持各产业中具有代表型的企业，支持企业拓展新领域，开辟新市场，实现新扩张。扶持壮大企业，扩大规模企业经济总量。积极发展食品、能源、化工、玻璃、冶金、建材、纺织等产业；加快推进能源建设，力争上半年火电二期改造工程并网发电，从根本上解决未来数年制约工业发展的电力瓶颈问题；进一步推进市场细分，改造传统工艺，不断优化玻璃行业产品；依托农业产业化经营，大力发展食品加工业；鼓励走协作化生产道路，扶持壮大纺织业。

增强企业自主发展潜能，提升工业运行质量。实施可持续发展战略，引导企业节能降耗，发展循环经济，对能耗高、附加值低的项目从严控制，对严重破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业依法关闭，引导现有工业升级换代，走新型工业化路子。实施科技强企战略，引导企业加大科技应用，建立健全产学研联合机制，强化科技对接，增强企业竞争力。实施品牌立企战略，鼓励企业开发新产品，创品牌创名牌，实现工业产品上档升级。实施人才兴企战略，切实加强企业家队伍建设，以人才促管理，以管理促效益，提升企业经营管理水平和自主发展能力。

加快工业园区整合，发挥园区集聚效应。进一步做好园区规划和建设，积极探索园区统一管理机制，优化园区软环境，全面提升园区管理水平和服务质量，提高园区的外向度和吸引力。统筹工业园区发展，狠抓园区项目引进，积极推进规模化开发，提高产业关链度，加快形成园区优势产业，打造好特色产业，促使园区企业良性互动，共同发展。县城工业园区要加强规范和管理，促进在建项目尽快投产投运，加快高速公路连接线存量土地开发利用，拓展工业园区规模；积极创造条件，鼓励工矿园区企业走循环经济的路子，最大限度削减排污量，提高企业经济效益和社会效益；纺织工业园区要增强吸纳能力，提升企业管理水平和运行质量；加快对临江工业园区可行性的调研及前期规划工作，力争在发展港口经济方面有所作为。

强化服务监管，建立联动发展机制。要强化服务意识，进一步完善中小企业服务体系，抓好对企业的跟踪服务和管理，加大资源的调控力度，优化资源配置，协助企业解决好用水、用电、用地、用气等实际困难，使企业集中精力抓发展。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，建立和完善市场监管长效机制，营造公平、公正、竞争有序的市场环境。建立健全工业经济发展的预警监测机制，密切关注企业、行业经济运行状况，把握工业发展态势。继续坚持县级领导联系重点企业制度，加大工业考核力度，不断完善考核机制。要正确处理好服务与监管、服务与执法之间的关系，建立健全良好机制，形成发展合力，推进工业经济再上新台阶。

（二）用抓工业的理念谋划农业和农村经济发展，全力促进农民增收

坚定不移地推进农业结构调整。进一步优化农业品种结构和布局，认真抓好以水稻为主的粮食基础产业，突出发展畜牧、水果等主导产业，大力发展水产、蚕桑、蔬菜等辅助产业。重视和保护粮食综合生产能力，2005年粮食播种面积达到105.5万亩，狠抓优质稻和再生稻生产。发展好龙眼、甜橙等优质水果，对已实施的甜橙等农业项目，要加强技术指导和日常管理。加快生猪品种改良，加快蚕桑业示范带动，发展无公害产品和绿色产品，扩大无公害蔬菜生产基地。积极推广农业标准化生产和农业科技应用，提高农产品附加值，增强农产品市场竞争力。

积极推进农业产业化。充分发挥龙头企业对农业的带动作用，培育、扶持和壮大龙头企业。以仔猪协会和吉龙食品公司为龙头，加快推进仔猪、生猪产业化；以银华茧丝绸公司为龙头，不断壮大蚕桑产业化；以明翔农副产品深加工公司为龙头，加快发展红薯产业化；以后湾龙眼果品公司为示范，大力发展名优水果产业化；加快水产基地建设，促进渔业产业化。继续抓好农村合作经济组织和农村经纪人队伍建设，提高农产品商品化和农民市场组织化程度。积极探索农村土地合理流转机制，鼓励业主开发，适度规模经营。在“公司、协会、基地、农户”模式的农业产业化运作中，建立健全风险共担、利益共享的链接机制，调动好各方面发展生产的积极性，加速农业产业化进程。

完善落实农业和农村经济保障措施。认真落实扶持农业发展的各项政策和措施，深化农村税费改革，确保农民负担不反弹。进一步规范村民“一事一议”，强化村民自治。加大支农力度，积极争取和用好项目资金，形成农业投入稳定增长机制。实施好农村“三百工程”，加快农村科技应用推广和农村信息化建设。狠抓劳务开发，大力开展以订单培训、“阳光培训”等为主要形式的农民工技能培训，提高农民素质和就业能力，引导和鼓励农民自主创业，加快农村剩余劳动力转移，进一步抓好以建筑业为主的劳务输出。抓好面向农村的思想教育，切实转变农民小富即安、安于现状的思想观念，激发广大农民学文化、学科技、找项目、快致富的积极性和主动性。

（三）培育完善流通服务体系，着力发展第三产业

发展现代服务业。扶持和引导物流企业发展壮大，推进物流服务向社会化、专业化方向发展。在巩固陆上运输优势的同时，依托长江黄金水道，大力发展水上运输业以及与之配套的仓储服务业。积极培育住房、教育、文化等新的消费热点，大力发展金融保险、社区服务、中介服务等产业，提高服务业的整体水平。

培育壮大旅游业。借泸州市创建优秀旅游城市之机，做好旅游业发展规划。抓住重庆市将立石镇纳入1小时经济圈的机遇，以龙脑桥、宋代石刻、玉蟾山温泉、玉龙湖等项目开发为重点，做好旅游品牌的开发包装和市场促销，推进区域旅游协作，提高旅游业的综合接待能力和服务水平，推动旅游业快速发展。

激活商贸流通业。按照建设与管理并重的思路，进一步搞好市场建设和管理，促进商贸流通业发展。抓好县城市场管理，加强集镇市场建设，花大力气做好兴市文章，完善商贸网络，搞活商贸流通，繁荣城乡市场。

（四）努力扩大开放，大力招商引资

首先，要抓住国内沿海发达地区向中西部内陆产业转移，成渝经济圈向周边地区扩张的机遇，主动走出去，积极请进来，加强沟通联络，吸引有实力、有潜力的企业落户泸县。其次，要创新招商理念，更加注重招商引资项目的质量和发展潜力，更加注重提高单位土地的投资规模和产出效益，并逐步以此作为考核的重要内容，充分利用好有限资源，有针对性地招商，搞好项目策划、包装、储备和推介，以项目促招商，以项目聚产业，充分发挥企业的招商作用，围绕重点企业和产业，抓好产业链延伸性招商，力争引入一户企业，带动一个行业，壮大一批产业。第三，要坚持内资外资并举，营造良好的政策环境，激活民间资金，鼓励民间资本投资实业。第四，要强化服务，务实招商，促进签约项目和在建项目尽快建成投产，对企业在建设、生产、营销等方面要实行追踪服务，使投资者安心放心发展。第五，继续加大招商引资和“双争一汇”的考核力度，进一步提高“上争、外引、内聚”的驱动力，掀起全民招商引资促发展的新高潮。

（五）加快城乡一体化建设，积极推进城镇化进程

进一步完善城乡基础设施建设。继续推进县城建设，抓好县城总体规划修编工作。改造福天路老区公所段道路，完成滨河路绿化后续工程，力争启动濑溪河二桥建设，续建县城垃圾处理场。继续完善城镇配套基础设施建设，抓好城乡电网改造，强化路网建设和管护，加快信息网络建设。加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。

搞好城镇经营。要按照统一规划、市场运作、规范管理的模式，用好用够小城镇发展政策，鼓励民间资本参与开发，着力抓好一批小城镇、中心村建设和旧场改造扩容。要合理利用土地，提高土地综合效益，围绕营造产业载体，培育城镇特色，以产业为支撑促进城乡互动，以产业化经营助推城镇发展，促进农民向城镇转移。

抓好城镇管理。县城要在不断提升品位中加快发展，强化管理，巩固创省卫成果。城镇管理要创新方式，实行管理关口前移，做到城管工作制度化、规范化。加强社区建设，增强服务功能，不断提高居民自我管理、自我约束的能力。强化城镇公共配套设施管理维护，大力整治“脏、乱、差”，搞好绿化、亮化工程，创造良好的人居环境。

（六）千方百计增收节支，不断增强财政调控能力

要巩固现有财源，培植新兴财源，扶持后续财源，强化税收征管，确保财政收入稳步增长。加大财政调控和监管力度，加强财务管理，建立政府采购制度，提高资金使用效率，严格执行“收支两条线”，大力增收节支，严格控制新增债务，有计划地逐步化解债务，努力实现财政收支平衡。充分发挥好金融机构融资主渠道作用，增加有效信贷投入，努力促进县域经济发展。

（七）继续深化各项改革，再创加快发展新优势

深化行政审批制度改革，完善行政服务中心运行机制，规范行政许可，继续清理行政事业性收费。深化财政体制改革，调整优化财政支出结构。深化投融资体制改革，实现融资渠道多元化。深化国有资产管理体制改革，健全和完善国有资产管理监督运营机制，充分发挥好县土地储备中心、土地交易中心、国资公司、建设工程交易中心的作用。深化农村各项改革，巩固农村税费改革成果。进一步深化粮食流通体制改革，搞好农村信用社改革，继续推进文化、卫生、教育等各项事业改革。

二、统筹经济社会协调发展，开创社会事业发展新局面

大力发展教科文卫等各项事业。实施好重点科技项目，推广新技术，开发新产品，加速科技成果的转化应用。继续巩固教育“两基”成果，进一步整合教育资源，加快发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，加强教师队伍建设，努力提高教育质量。加强公共卫生应急机制、预警机制建设，努力提高突发性公共卫生事件应急处置能力；继续实施食品、药品放心工程，确保人民群众饮食、用药安全；深入开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创建成果。加强文化体育设施建设，规范文化市场秩序，积极发展文化产业，推进文体事业健康发展。

深入贯彻基本国策。严格依法治育，加大社会抚养费征收力度，确保计划生育率达到95%以上。加强国土资源管理，严禁违规违法占用土地，保护基本农田，努力实现耕地占补平衡。加强以沱江流域为重点的环境污染治理，坚持“一控双达标”，加快“生态泸县”建设步伐。

积极推进精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固省级双拥模范县创建成果，争创省级文明县城，提高文明村镇和文明行业创建水平。加强全民思想道德教育，弘扬传统美德，反对封建迷信和伪科学，不断丰富人民群众精神生活。

切实维护社会稳定。加大综治工作力度，着力构筑打防并举、专群结合的防控机制，坚决打击各类犯罪活动。落实好信访工作责任制，强化人民调解，化解不稳定因素。加强民兵预备役工作，努力完成征兵工作任务。全面落实安全生产责任制，开展好水陆交通、煤矿、非煤矿山、危化品等专项整治，消除安全隐患，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

努力提高人民生活质量。加强职业技能和就业培训，完善就业服务体系，发展和规范中介机构，拓宽就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业，促进下岗失业人员和失地农民再就业，努力增加城乡居民收入。加强粮食宏观调控，确保市场供应。进一步完善社会保障体系，巩固和扩大社会保险覆盖面，强化基金征缴和管理，做到“两个确保”。城镇居民最低生活保障要做到应保尽保。更加关注困难群体和人民群众的生产生活，加大农村贫困人口救助力度，继续实施开发式扶贫。

三、加强政府自身建设，提升人民政府新形象

加强民主法制建设，努力打造法治型政府。坚持向人大报告、向政协通报政府工作的制度，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受各民主党派、人民群众和社会舆论的监督，不断改进政府工作。进一步完善重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策。加强基层民主建设，健全和规范政务公开制度。深入开展“四五”普法，加大行政执法力度，加强《行政许可法》的贯彻实施，严格依法办事。

加强执政能力建设，努力打造学习型政府。深入贯彻国务院第三次廉政建设工作会议精神，用改革的办法统揽预防腐败各项工作，以更有力的措施解决损害群众利益的突出问题，健全反腐倡廉惩防并举的体制和机制，增强拒腐防变能力。政府工作人员特别是党员和党员领导干部要结合保持共产党员先进性教育活动，勤于学习，善于思考，尤其在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局和解决实际问题等方面，要努力提高执政能力。

转变政府职能，努力打造服务型政府。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，运用经济、法律和行政的手段，加强经济社会管理，增强宏观调控能力，切实做好第一次全国经济普查和 “十一五”规划编制工作。不断优化发展环境，为投资者提供开放诚信的创业环境，为市场主体营造公平有序的竞争环境，为人民群众创造良好的生产生活环境。继续深化行风评议和群众评议机关活动，切实转变机关作风。狠抓工作落实，完善督查督办机制，确保政令畅通。要深入开展调查研究，大力弘扬求真务实精神，重实情、讲实话、办实事、求实效，不断提高办事效率和服务水平。坚持执政为民，牢固树立群众观念。2005年我们将努力为群众办好10件实事：一是实施贫困人口救助增收工程，救助困难人口8000人;二是城镇新增就业岗位2500人，其中“4050”人员500人；失业人员再就业培训500人；三是新增旱山村集雨节灌1700亩，完成水库整治6座，解决人口饮水困难10000人；四是实施农村新能源建设推广沼气示范户1000户，实施红层找水打井试点工程1000口；五是村级公路改造客车通车里程，完成机耕道建设；六是完成农村中小学教育危房改造；七是儿童卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗单苗接种率完成90%、乙肝疫苗接种率完成80%,计7500人；八是兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助金2000人,独生子女父母奖励70000人；九是实施困难弱势群体法律援助案件100件；十是完成工矿工业园区过境路水泥路面硬化。

各位代表，泸县已进入新一轮快速发展的关键时期，时代召唤我们与时俱进，形势要求我们快马加鞭，人民期望我们奋发有为，让我们高举加快发展之旗，以创新的精神，务实的作风，扎实的工作，抢抓先机谋事业，同心同德促发展，为全面建设小康社会而努力奋斗！