政 府 工 作 报 告

在泸县第十四届人民代表大会第六次会议上

代理县长  谭光军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”工作回顾

“十一五”时期，是我们深入学习实践科学发展观，抓住并用好西部大开发、扩权强县等重大机遇，有效应对金融危机冲击，富民强县进程加快推进的重要时期。过去的五年，是县域经济快速发展，经济结构不断优化，运行质量显著提高，综合实力大幅攀升的五年；是公共文化服务体系逐步完善，以龙文化为主的特色文化持续发展，群众文化活动蓬勃开展，文化影响力不断提升的五年；是社会建设全面加强，公共服务日趋完善，人民生活明显改善，社会总体保持稳定的五年；是生态建设持续推进，环境治理卓有成效，城乡面貌焕然一新，发展活力显著增强的五年；是政府自身建设切实加强，民主法制扎实推进，行政效能显著提高，施政能力不断增强的五年。

五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们团结和带领全县人民，深入实施“工业强县，劳畜富民”战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展成效显著，“十一五”规划确定的各项目标胜利完成。经济总量提前翻番，基本竞争力在西部百强县中持续攀升。生产总值年均增长15.5%（初步统计，下同），比“十五”期间快4.4个百分点。产业结构由“十五”末的“一二三”型优化升级为“二三一”型；规模工业成为县域经济的支撑，经济开发区迈入百亿园区行列；新农村建设卓有成效，劳畜经济成为富民增收的主体。招商引资到位资金172亿元，比“十五”期间高出149亿元；“归雁经济”得到省委、省政府的高度肯定。地方财政一般预算收入年均增长33.3%，比“十五”期间提高27.3个百分点。农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增速比“十五”期间分别提高3.8个百分点和7.6个百分点。义务教育示范县顺利通过验收。被命名为全国平安建设先进县、“中国龙文化之乡”、文物工作先进县、残疾人社区康复示范县，被评为全国科技进步先进县、全国首批法治创建活动先进县，被确定为全国首批新型农村社会养老保险试点县。“7·8”特大洪灾等突发事件得到成功处置。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十一五”期间取得的显著成就，得益于坚持解放思想，不断深化改革开放；得益于坚持“工业强县，劳畜富民”战略，不断创新发展方式；得益于坚持县镇互动，不断增强镇域综合实力；得益于干部队伍的锐意进取和百万人民的勤奋创业，凝聚了加快发展的强大合力！

2010年是“十一五”时期的最后一年。一年来，我们大力实施“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，扎实推进项目建设，经济社会呈现出生产快速增长、质量显著提高、投资高位运行、市场持续活跃、环境不断改善、社会总体稳定的良好态势。全县实现生产总值132亿元，增长17%；固定资产投资83.6亿元，增长32%；社会消费品零售总额44亿元，增长18%；财政收入突破十亿元大关，达11.85亿元，增长52.8%，其中地方财政一般预算收入4.7亿元，增长40.6%；城镇居民可支配收入1.57万元，增长11%；农村居民人均纯收入5874元，增长12%。一年来，我们主要做了以下工作：

一、打造百亿产业园区，工业经济提速增效

坚持以园区建设为重点，做大做强优势产业，工业经济跃上新台阶。经济开发区建成百亿园区。城西工业园风貌规划、控制性详规编制完成，C区1500亩土地征收、拆迁安置和场平工作全面完成。临港经济园水、电、路、气等配套设施不断完善。开发区新入驻项目25个，累计入驻工业企业132户，实现产值102亿元，增长27.5%。优势产业支撑明显。酒类产业快速发展，新引进茅台、沙河王等知名品牌企业；实现销售收入41.3亿元，增长35.7%；入库税金1.5亿元，同口径增长38.2%。机械制造业不断壮大，新引进德康汽车模具、合成液压机械等9个项目；实现产值11亿元，增长40%。纺织服装·鞋·帽制造业较快发展，新引进和慧制衣、瑞丰制衣、博士达制衣等8个项目；实现产值10亿元，增长32%。骨干企业提质增效。规模工业企业由122户增加到134户，增加值增长36%。要素保障明显增强。福集Φ219mm天然气管线及配气站工程建成投运，年新增供气能力1亿立方米；严湾110KV输变电站工程进展顺利；新增工业贷款1.8亿元，增长15.4%。全县实现工业增加值66亿元，增长29%，占GDP的比重首次突破50%。

二、强化新村示范引领，农村经济稳中向好

坚持以新农村建设为统揽，加快基础设施建设和产业发展，农村生产生活条件明显改善。新农村建设强力推进。省级龙脑生态农业新农村示范片建设取得阶段性成效。新村建设总体规划编制完成；321国道沿线农房建设富有川南特色，新建集中居民点7个、民居445户，农房风貌塑造3977户；龙眼定植连通成带，发展龙眼6700亩；福集镇小马滩等村“1+6”村级公共服务活动中心基本建成。32个新农村示范点建设扎实推进。探索出的城郊型“小马滩模式”、乡村型“仁和模式”、田园风光型“盐滩坝模式”、集体农庄型“德勤庄模式”得到各级肯定。农业基础不断夯实。整治病险水库11座，新增有效灌面1.4万亩，治理水土流失面积26平方公里；新建和改造渠道241公里、电灌站25座，新增提灌设备210台套；改造中低产田土3.1万亩，建成标准粮田2.1万亩；新建机耕道145公里，建成农村断头公路66公里、通村水泥路190公里；解决3.85万农村人口饮水安全问题；建设农村沼气池2258口。优势农业加快发展。水稻高产创建活动深入开展，单产总产连续5年保持全省第一，粮食总产达53.6万吨。创新生猪养殖“161”、“101”模式，生猪规模养殖比重达52%；出栏生猪123万头；外销仔猪113万头，居全省第一;“蜀龙”商标被认定为省著名商标。新发展甜橙6000亩，新增稻田蓄水养鱼4000亩。劳务经济稳定发展。培训农村劳动力1.5万人，转移输出农村劳动力31.6万人，其中就地转移10.9万人，实现劳务收入31.1亿元。农村改革稳妥推进。农村产权制度改革试点工作取得实效，农村投融资改革实现突破，政策性农业保险全面启动。全县实现第一产业增加值29.1亿元，增长3.5%。

三、狠抓现代商贸物流，第三产业较快发展

坚持以健全流通体系为抓手，全面落实扩大内需政策，消费需求稳步增长。市场体系不断完善。新建、改建农贸市场5个、“万村千乡市场工程”农家店61个，城区农贸市场升级改造等项目顺利启动。“新网工程”深入实施。新发展农村专合经济组织46个，培育市级示范专合经济组织25个，新增市级以上农业产业化龙头企业4个。消费环境持续改善。粮油、猪肉等重要商品储备充足，产品质量监管全面加强，食品、药品和农资“放心工程”深入实施，取缔无证无照经营等专项行动扎实开展，家电、汽车、摩托车下乡等活动卓有成效。物流业快速发展。客运周转量13.5万万人公里，货运周转量17万万吨公里。旅游业稳步发展。接待游客123万人次，实现旅游综合收入8.2亿元。金融保险业较快发展，正浩小额贷款公司建成营业。房地产业有序发展。邮电通讯、烟草专卖、社区服务等服务业健康发展。全县实现第三产业增加值32.5亿元，增长10%。

四、深化环境综合治理，生态建设持续推进

坚持以城乡环境综合治理为突破，加快城镇化进程，生态县建设取得实效。城镇建设富有成效。县城城西片区控制性详规、重点镇总体规划编制完成，高速路连接线改造工程全面竣工，县城过境路天立段道路工程、九曲河大桥建设顺利启动。城镇建成区面积26平方公里，其中县城8平方公里，城镇化率30.4%。城乡面貌焕然一新。“34567”工程持续推进，“除陋习，树新风”等专项行动成效明显，城乡风貌塑造初见成效。县城污水处理厂建成投运。19个镇、60%的村庄达到环境治理“五化”标准。爱卫运动深入开展，“省卫”成果不断巩固。生态建设成效明显。重点污染源治理全面完成，农村集中式饮用水源得到有效保护。建成省级生态镇1个、生态村6个，市级生态镇2个、生态村8个。省级绿化模范县通过验收。花卉苗木基地达3.5万亩，营造林4.8万亩，森林覆盖率达39.5%。节能减排任务全面完成。淘汰落后水泥产能34万吨、平板玻璃产能38万重箱，化学需氧量、二氧化硫、氨氮分别削减155吨、150吨、5吨，万元GDP综合能耗下降4.5%，规模工业万元增加值综合能耗下降8.25%。

五、实施充分开放合作，发展后劲显著增强

坚持以项目建设为支撑，强化投资拉动，发展动能不断集聚。重点建设项目快速推进。实施重点建设项目36个，完成投资16.8亿元，增长40%。基础设施项目有序实施。321国道、泸永路、万得路等道路改造工程顺利完成，小型农田水利设施建设等项目全面启动，城西工业园天然气管线及配气站等项目进展顺利。产业发展项目加快建设。实施技改项目185个，完成投资42亿元，增长60%；凯达化工民爆炸药扩能等重点技改项目建成投产。民生工程项目全面完成。累计投入资金7.2亿元；城北初中扩建等项目建成投用，县人民医院二期工程等项目基本建成。招商引资成效显著。签约引进项目218个，其中上千万的工业项目114个；实际到位资金74.1亿元，增长60.3%。对外开放不断深化。外贸出口1300万美元，外资利用185万美元，外派劳务370人。争取项目资金取得突破。成功争取工业园区产业发展引导资金、坡耕地水土流失综合治理等重大项目。

六、提升公共服务质量，社会事业协调发展

坚持以改善民生为根本，统筹发展社会事业，公共服务体系日趋完善。社会保障能力明显增强。城镇新增就业5400人，下岗失业人员再就业2249人，城镇登记失业率3.75%。“五项”社会保险覆盖65万人，其中新型农村社会养老保险参保45万人，发放农村居民养老金9410万元。改扩建敬老院7所，农村五保集中供养率达52.8%。城乡低保实现应保尽保。城乡医疗救助2.7万人次，发放救助金434万元。新增解决低收入家庭住房550套，实施廉租住房租赁补贴895户，城市棚户区改造61户。教育名县建设深入推进。被确定为国家义务教育均衡发展改革试点县，建筑职业中专学校创“国重”通过评估验收，电子机械学校升格为省级重点中等职业学校，高考本科上线人数蝉联泸州市二十桂冠。科技创新能力显著增强。创建市以上高新技术企业14家，实施科技计划28项，成果转化11项，科技对经济增长的贡献率达46%。文化名县创建成效明显。建成镇级综合文化站14个，在第十一届省运会上获得2金2银3铜的佳绩。广播电视“村村通”完成自然村857个，播放公益电影3400场次。医疗卫生服务体系日趋完善。新型农村合作医疗参合率达93%。国家基本药物制度全面施行，7个镇卫生院改扩建工程如期完成。农村孕产妇住院分娩补助政策全面落实。国家免疫规划疫苗接种率达90%。省级结核病综合防治示范区项目顺利启动。县残疾人康复中心顺利建成。人口计生事业健康发展。省级计划生育优质服务先进县顺利通过验收，人口自然增长率3.6‰，符合政策生育率85.3%。社会管理能力不断增强。公安“三项建设”全面深化，信访维稳工作扎实开展，应急处置能力明显提高，自然灾害预警预报水平不断提升，安全生产形势持续稳定好转，社会总体保持稳定。

七、加强政府自身建设，施政能力明显提高

坚持以建设人民满意政府为目标，深化行政效能建设，科学行政能力不断增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，反馈率、办结率、满意率均保持100%。密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系和沟通，严格执行重大事项集体决策制度，行政决策更加科学化、民主化、法制化。政府机构改革顺利实施。财政管理体制更加完善，支出结构不断优化，重点支出保障有力，财政支出突破20亿元，偿还政府性债务1.1亿元。政务村务公开、行政执法责任制不断深化。县镇村便民服务体系日趋完善，电子政务审批网络不断延伸。第六次全国人口普查工作扎实开展。第八届村（居）民委员会换届选举工作圆满完成。党风廉政“三化”建设扎实开展，行政监察、审计监督职能充分发挥，政府采购、工程招投标等工作更加规范，绩效管理、政务督查、信息调研等工作全面加强。

国防动员、民兵预备役、优抚安置、拥军优属、人民防空取得新成绩；干部培训、外事侨务、台湾事务、民族宗教、扶贫开发、无线电管理、档案、保密、外宣、县志工作取得新进展；精神文明、妇女儿童、老龄退管、慈善事业取得新进步。

各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻泸县部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和所有关心支持泸县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展还面临着许多新情况新问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构不够合理，质量效益有待提高；工业产业层次较低，农业基础依然薄弱，服务业发展相对滞后；城乡居民持续增收压力较大，社会保障体系尚不完善，改善民生任务较为艰巨；公共服务水平有待提高，安全生产压力依然较大，影响社会稳定的因素仍然较多。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

“十二五”规划说明

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制一个符合时代特征和泸县实际的发展规划，作为我们在新形势下的行动纲领，是十分必要的。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）。《纲要》全面总结了“十一五”期间发展成就，深刻分析了未来的发展环境、面临的机遇和挑战，站在更宽的领域、更高的层次审视泸县，找准优势和差距，作为编制工作的立足点和切入点。《纲要》广泛征求了各镇、各部门、各民主党派和人民团体的意见，认真听取了人大代表、政协委员、专家学者的意见和建议。《纲要》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一认识、凝聚力量的过程。《纲要》经本次大会审议通过后，县人民政府将认真组织实施。

一、“十二五”时期的发展思路

按照县委作出的战略部署和泸县经济社会发展的客观要求，“十二五”期间，我们的发展思路是：坚持以科学发展观统揽全局，以转变发展方式为主线，以调整产业结构为切入点，加速建设丘区工业强县，加速建设社会主义新农村先进县，积极推进现代商贸物流业发展，积极推进新型城镇化进程，发展社会事业，创新社会管理，着力改善民生，力促社会和谐，构建富有丘区特色的创业泸县、生态泸县、开放泸县、和谐泸县。

二、“十二五”时期的发展目标

到2015年，我们的总体目标是：实现“三个翻番”，推动“三个转变”，跃上“三个台阶”，缩小“三个差距”，巩固西部百强县地位并提档升位。即：实现生产总值、民营经济增加值、固定资产累计投资翻番，推动工业经济从数量型向质量型、农业经济从粗放型生产经营向集约化生产经营、服务业从传统服务业向现代服务业的转变，财政收入跃上20亿元台阶、城镇居民可支配收入跃上2万元台阶、农村居民可支配收入跃上万元台阶，缩小人均GDP与全省全国的差距、城乡之间的差距、综合实力与西部强县的差距。

实现上述目标既是可能的，也是可行的。从基础看：经过“十一五”发展，泸县经济社会发展基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，为“十二五”时期科学发展奠定了坚实基础。从需要看：要实现“三个翻番”，推动“三个转变”，跃上“三个台阶”，缩小“三个差距”，巩固西部百强县地位并提档升位，必须保持快速发展。从环境看：“十二五”期间，新一轮西部大开发战略深入推进，成渝经济区和川南经济区加快建设，泸州市“四个四”发展战略深入实施，为泸县科学发展提供了良好环境。从算账看：与“十一五”期间相比，“十二五”期间国民经济增加值将增加550亿元，资本形成总额将增加210亿元，对国民经济贡献率可达到38%；最终消费将增加320亿元，对国民经济贡献率可达到58%。

三、“十二五”时期的发展重点

（一）加速建设丘区工业强县。加快转变发展方式，提升经济开发区规模层次，着力打造百亿酒业，发展壮大机械制造业、生物制药业和农产品加工业，改造提升建材业、能源业、纺织服装·鞋·帽制造业，形成一区两园四基地总体发展格局。

（二）加速建设新农村先进县。稳定粮食生产，建设生猪、甜橙、龙眼、花卉苗木四大基地，发展双向劳务经济，推进新农村示范片、示范村建设，打造川南特色民居，完善农村基础设施，基本建成家富、村美、民乐、人和的新农村。

（三）积极推进现代商贸物流业发展。着力打造商贸物流

县城核心区，大力建设喻寺、玄滩、云锦商贸副中心和临港、

空港、潮河物流副中心，改造提升商贸流通业，发展壮大旅游和文化业，力争将泸县建设成为泸州商贸物流中心的重要支点、环渝腹地区域性商贸物流的重要节点。

（四）积极推进新型城镇化进程。优化城镇布局，构筑“一中心多节点”城镇空间格局。实施县城“南扩西进”工程，提高城市品味，建设泸州次中心城市。加快小城镇建设，提升城镇功能，基本建成要素集聚明显、基础设施良好、发展特色鲜明的现代集镇。推进生态文明建设，建成省级生态县。

（五）切实加强社会建设。加快科技创新，优先发展教育，繁荣发展文化事业，大力发展卫生事业，全面做好人口工作，积极扩大就业，完善社会保障体系，提高公民素质和社会文明程度，创新社会管理。

2011年工作建议

2011年是“十二五”的开局之年，是本届政府任期的最后一年。做好政府各项工作，对推动泸县加快发展、科学发展、又好又快发展，全面完成本届政府确定的各项目标任务，具有十分重要的意义。

全县经济社会发展的主要预期目标是：泸县生产总值增长14%；财政收入增长18%，其中地方财政一般预算收入增长18%；固定资产投资总额增长25%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增加1575元，农村居民人均可支配收入增加650元；万元GDP综合能耗下降4.25%；符合政策生育率80%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

今年，我们要重点做好以下工作：

一、以打造特色园区为取向，全力促进工业转型升级

着力转变发展方式，推进园区发展由复合型向集聚型转变，做大做强优势产业，加速建设丘区工业强县。力争实现工业增加值83.5亿元，增长22%。

加快建设特色园区。按照“布局合理、产业集聚、功能配套、风貌一致、管理科学”的思路，推动工业向园区集中、优势资源向园区集中、特色产业向园区集中。城西工业园走产业集聚发展之路，规划建设机械产业园、酒业产业园、医药产业园等园中园，建成恒力钢构、蜀光酒业、超极药业等项目。临港经济园走龙头带动发展之路，加大招商引资力度，尽快扩大规模。提升承载能力。加快园区水、电、路、气等基础设施建设，完成城西工业园C区三期3000亩、临港经济园二期1000亩土地征收和场平工作。完善服务机制。启动园区服务中心建设，继续抓好物流、担保、投资、信息“三公司一平台”建设，构建一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务的园区封闭式服务体系，为园区建设和发展提供优质、高效、配套、廉洁的政务服务。力争经济开发区实现工业增加值40亿元，增长25%。

大力发展优势产业。做优酒类产业。加大资源整合力度，积极引进知名企业，提高配套协作能力，推动原酒生产向品牌生产转变、独立营销向团组营销转变，加速构建白酒产业集群。完成陈年窖酒厂、天之骄子实业、龙吟酒业、联源实业等扩建工程，建成大龙酒业。做强机械制造业。引导现有机械企业与工程机械核心企业深度合作，加快机械基础件和汽车零部件制造业发展步伐。鼓励企业技术创新和管理创新，延伸产业链条。建成德康1000套汽车模具生产线等项目，开工建设合成液压件生产线等项目。做大医药制造业。依托科瑞德等制药公司，集聚发展人用医药制造企业；依托超极制药等制药公司，扩大兽用医药制造规模。提升传统产业。扶持纺织服装·鞋·帽、能源、化工等产业改造升级，加大新产品研发力度，增强市场竞争力。

着力提升开放水平。培养引资人才，打造一支复合型招商引资队伍。创新引资方式，强化产业招商、对接招商，规范引资行为，完善县镇互动机制，提升园区招商水平。推动区域合作，深化与重庆、东部沿海等地区的合作，密切与周边市县的协作。提升引资质量，坚持引资与引智并重，注重“招大引强”，着力引进龙头型或团组式企业，大力发展“归雁经济”，积极引进资金、技术和人才，力争招商引资到位资金75亿元。加快发展开放型经济，扩大出口规模，积极引进外资，抓好对外经济合作，提升经济外向度。

努力优化要素保障。提高能源保障能力。推动电网升级改造，建成严湾110KV输变电站，启动永利110KV输变电站工程，完成得胜220KV输变电站工程前期工作；建成城西工业园天然气管线及配气站，努力争取用气配额；加快煤炭资源整合步伐，合理调度煤电油气运。优化土地资源配置。积极争取用地指标，加大土地储备，盘活存量土地，促进集约用地。推动金融生态建设，加强银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，切实解决融资难题。

二、以发展现代农业为支撑，加速推进新农村建设进程

以农民持续增收为核心，发展壮大“一体两翼”优势农业，加强农村基础设施建设，加速建设新农村先进县。力争实现第一产业增加值30.5亿元，增长3.5%。

全力推进新农村建设。增强新村示范带动效应。积极探索新农村综合体建设，继续打造“一区一带，一园两环”，基本建成省级龙脑生态农业新农村示范片。新建民居426户，实施农房风貌塑造3562户，建成集中居民点3个。编制以镇为单位的新村建设规划。积极推进万得路新农村示范片和32个试点村建设，以点示范、以片带面，加快全县新农村建设进程。配套完善农村基础设施。以水利为重点，整合小农水、水土保持、土地整理等政府性涉农项目资金，实施山、水、田、林、路综合治理，改善农村生产生活条件。整治病险水库3座，新建和整治配套渠道60公里，新增和恢复有效灌面1万亩，治理水土流失面积6平方公里；新改建电灌站35座，新增提灌设备240台套；建设通村水泥路50公里，整治机耕道100公里，硬化机耕道35公里；解决3.5万农村人口饮水安全问题；新建沼气池2000口。

大力发展优势特色农业。稳定发展粮食生产。坚持粮食高产创建，确保粮食产量50万吨以上。推进粮食产业化进程，提高粮食综合效益。发展壮大优势产业。打造国家优质生猪生产基地，建成省级现代畜牧业重点县、国家级生猪养殖标准化示范区。发挥“蜀龙”仔猪品牌效应，促进生猪产业提质扩面。新建生猪标准化养殖小区70个，出栏生猪136万头，外销仔猪115万头。大力发展以龙眼为主的水果业，推进全国生态果园示范基地建设。新建优质龙眼基地6000亩。加快渔业经济结构调整，注重水产品品质改善，促进水产养殖业健康发展。新发展稻田蓄水养鱼4000亩。着力提升农业产业化水平。大力引进和培育农产品加工龙头企业，引导发展农村专合经济组织，规范建设农民专业合作社。培育市级以上农业产业化龙头企业2个，新发展农村专合经济组织12个，培育市级示范农村专合经济组织8个。

不断拓宽农民增收渠道。提升劳务经济，强化技能培训，稳定劳务输出，扩大就地转移，转移输出农村劳动力30万人，力争劳务收入32亿元。深化农村体制机制改革，继续做好集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权等农村产权确权登记颁证试点工作，推进农村产权有序流转。全面落实强农惠农政策。积极发展乡村旅游等非农产业，带动农村服务业发展，促进农民持续稳定增收。

三、以繁荣商贸流通为重点，努力壮大第三产业规模

健全流通体系，优化产业布局，积极推进现代商贸物流业发展。力争实现第三产业增加值36亿元，增长10%。

改造提升商贸物流业。着力打造县城商贸核心区。加快建设特色商业街，继续抓好城区农贸市场升级改造工程和万福商业广场二期工程建设；依托产业优势，着力培育机械、建材、酒业、农产品等生产市场，建成华港钢材市场一期工程。完善城乡商贸流通体系。提升“新网工程”和“万村千乡市场工程”档次，推进“社区双进”和“放心粮油超市”工程，整合生猪屠宰资源，规范再生资源回收利用市场秩序。大力发展物流业。启动福清公路建设、玄毗公路改造，建成农村断头公路50公里，完善福集火车站、临港物流园设施，做好空港物流园规划前期工作。积极引进第三方物流，完善农村交通“建管养运安”一体化机制，规范发展农村客运，组建城乡公交公司，健全农村客运区域化经营体制。

努力扩大城乡消费需求。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展各项专项整治活动，强化质量监管，加强消费维权，净化消费市场。抓好粮油、重要商品等物资储备，完成嘉明粮库仓容扩建工程。推动城乡消费，全面落实促销政策，扩大地产产品销售。大力发展旅游业，完善景区基础设施，启动玉蟾新区建设，积极开发龙文化旅游产品，继续搞好“玉蟾春会”等活动，力争实现旅游综合收入9.2亿元。健康发展房地产业，加快发展市政公用、金融保险、社区服务、家政服务等服务业。

四、以提升城镇品位为抓手，着力推动生态文明建设

加快新型城镇化进程，深化城乡环境治理，扎实推进生态县建设。

强力推进城镇发展。优化城镇规划。编制县城35平方公里和建制镇总体规划、城镇风貌塑造专项规划，同步编制二级场镇建设规划。严格规划审批，强化规划监察，做到规划前置，确保城镇规划有效实施。狠抓城镇建设。实施县城“南扩西进”工程，完成县城过境路天立段道路、管线工程建设，启动城西新区主干道项目，建设天立翡翠城、新立蓝波湾绿化景观休闲广场。加大旧城镇改造力度，提高城镇综合承载能力。力争全县城镇建成区面积达31平方公里，其中县城10平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。

强化城乡环境治理。结合治理实践，狠抓设施完善，提高治理水平，健全工作机制和长效管理机制，实现城乡环境综合治理工作常态化、制度化和规范化。形成城乡容貌秩序改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的良好局面。全面完成城乡环境综合治理目标，力争县城生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标达西部地区领先水平，村庄“五化”达标率100%。

持续改善生态环境。抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，加快丘陵特色林业建设，着力打造川南花木基地。完成绿化造林1.5万亩，新建花木基地3000亩，森林覆盖率达40%。综合整治濑溪河、大鹿溪河等流域，建成兆雅、云锦污水处理厂，启动喻寺、方洞、嘉明污水处理厂建设，继续实行垃圾“村收集、镇转运、县处理”，创建省级环境优美乡镇2个。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大污染治理力度，进一步强化污染源监管。认真落实节能责任制，依法淘汰落后产能，力争规模工业万元增加值综合能耗下降6.7%。

五、以保障改善民生为根本，加快完善公共服务体系

深入实施民生工程，协调发展社会事业，努力促进公共服务均等化。

推进科教兴县进程。均衡发展各类教育。实施国家县域内义务教育均衡发展改革试点县项目。巩固提升“两基”成果，确保顺利通过国家复查验收。继续实施中小学校舍安全工程，完成海潮学校小学部、云锦中学、石桥中学等迁建工程。强化科技支撑作用。加快科技、人才孵化基地建设，继续实施“龙城英才”培养工程，推广新技术27项。

加快文化名县建设。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展群众性文体活动。深入挖掘龙文化内涵，启动石刻博物馆建设，合理开发利用文化旅游资源。提升文艺创作水平，改善文体基础设施。继续实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。

健全医疗卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度。健全医疗卫生服务网络，完成县中医院主体工程、县康复医院迁建工程。加强卫生人才队伍建设，强化医德医风教育，提高医疗卫生服务水平。狠抓食品药品安全监管，做好重大疾病防控，确保群众身体健康和生命安全。

增强社会保障能力。全面落实新一轮就业政策，鼓励自主创业，促进充分就业。扩大社会保险覆盖面，新型农村社会养老保险参保46万人以上，新型农村合作医疗参合率90%以上，城镇居民基本医疗保险参保率90%以上。继续做好农村小额人身保险工作。抓好城乡医疗救助和城乡低保工作。新建廉租住房54套。农村五保集中供养率保持在53%以上。完善残疾人社会保障和服务体系。加强扶贫开发。发展慈善事业。

做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，完善计生服务体系，强化计生基层群众自治，稳定低生育水平。自然增长率控制在4.67‰以内，出生人口性别比控制在107以内。

提高社会管理水平。健全信访维稳长效机制，狠抓社会矛盾纠纷排查调处。加强社会治安综合治理，深化公安“三项建设”。完善突发事件预防应对机制，提升自然灾害预警预报水平。加大监管力度，强化主体责任，严格安全标准准入，全力遏制安全事故发生。维护社会和谐稳定。

六、以建设两型政府为目标，切实加强政府自身建设

以提高效能为重点、完善制度为根本、转变作风为保障，加快法治政府和服务型政府建设步伐。

努力建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。继续抓好普法依法治理工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推进政务公开，主动接受社会监督。坚持依法科学民主决策，进一步完善重大问题集体决策、重大事项公示听证等制度，促进政府工作制度化、规范化、程序化，不断提高政府公信力和执行力。

努力建设服务型政府。完善目标绩效管理，强化行政效能建设。进一步规范行政审批，不断健全县镇村政务服务体系。认真落实党风廉政建设责任制，深化党风廉政“三化”建设，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架。坚持用制度管权、管事、管人，进一步规范公共资源管理。深化反腐倡廉建设，切实抓好工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易等重点领域的监察审计。大力培植财源，强化依法征管，优化支出结构，积极化解债务。厉行勤俭节约，切实精文简会，严控公务支出。搞好经济运行监测，继续做好第六次全国人口普查工作。

各位代表！开拓进取绘蓝图，乘风破浪谱新篇。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更大的魄力、更快的节奏、更高的效率，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，为推动泸县又好又快发展而努力奋斗！

谢谢大家！

名词 解 释

“1+6”村级公共服务活动中心建设：指建设村级组织活动场所的同时，建设便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物等6个中心。

方洞镇“德勤庄”新农村建设模式：指政府引导、农民主体、集体决策、统一实施的新农村建设模式。即由政府宣传动员、协调服务、政策扶持，农民自愿发起、一事一议、自行出资、自我管理，实行统一规划、统一设计、统一拆迁、统一建设、统一分配，建设具有川南民居特色的新型农庄。

生猪“161”、“101”养殖模式：“161”模式，即1户农户养6头母猪，自繁自养，年出栏生猪100头；“101”模式，即1户农户不养母猪，外购仔猪育肥，年出栏生猪100头。

城乡环境综合治理“五化”标准：指城乡环境综合治理达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化、文明化”标准。

国家基本药物制度：指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度，目的在于改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。

党风廉政“三化”建设：指以惩防体系建设和廉政风险防范管理为主要内容的党风廉政标准化、规范化、制度化建设。

泸州“四个四”发展战略：指突出抓好酒业、化工、能源、机械制造“四大产业”；建设酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区“四大园区”；建设川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道“四大通道”；打造现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。

县城“南扩西进”工程：“南扩”指以启动温泉开发为突破口，依托城南玉蟾山风景区、濑溪河，建设玉蟾新区，做足“山水”文章，实现山水与城市融为一体；“西进”指以高速公路连接线扩建提升为契机，加快推进城西副中心建设，重要地段和建筑物充分体现时代气息和地域特色，做足“龙城”文章，提升城市品位。

农村公路“建管养运安”一体化机制：指改变农村公路重建轻养状况，实行农村公路建设、管理、养护、运输、安全“五位一体”的机制。

新农村综合体：指在主导产业连片发展、农民持续增收基础上，以农民为主体，在一定的聚合空间内，将村落民居、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置，形成多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区。

省级龙脑生态农业新农村示范片“一区一带，一园两环”建设:“一区”，是指生猪标准化养殖示范区；“一带”，指30公里优质龙眼示范带；“一园”，指万亩观光农业示范园；“两环”，指得胜镇仁和、接官坝环线和嘉明镇狮子环线。