政 府 工 作 报 告

（2011年12月20日泸县第十五届人民代表大会 第一次会议上）

县  长       谭光军

各位代表：

现在，我代表泸县第十四届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是泸县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众获益最多的五年。五年来，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观统揽全局，团结带领全县人民，大力实施“工业强县，劳畜富民”和“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，开拓进取，攻坚克难，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，谱写了泸县跨越发展的新篇章。

五年来，我们紧紧围绕主题战略，奋力推进科学发展，综合实力显著增强。 2011 年，预计（下同）全县实现生产总值 163 亿元，是 2006 年的 2.6 倍；三次产业结构由 2006 年的 32 ： 36 ： 32 优化升级为 20 ： 58 ： 22 ；全社会固定资产投资总额 92.5 亿元，是 2006 年的 5.8 倍；社会消费品零售总额 51.5 亿元，是 2006 年的 2.3 倍；财政收入 15.5 亿元，是 2006 年的 4.5 倍，其中一般预算收入6.1 亿元，是 2006 年的 4.3 倍；城镇居民人均可支配收入 18150 元，比 2006 年增加 9805 元；农村居民人均纯收入 7200 元，比 2006 年增加 3470 元。县域经济基本竞争力提升至西部百强县第 80 位。

五年来，我们全力打造园区工业，着力壮大优势产业，工业经济提质增效。 园区建设取得突破，经济开发区跨入百亿园区行列，建成区面积 5 平方公里，入驻企业 164 户，实现产值 139 亿元，占工业总产值的 40.9% 。优势产业加快发展，酒业支撑尤为突出，销售收入达 50 亿元，是 2006 年的 5.8倍，对工业经济增长的贡献率达 26.3% ，入库税金 2.1 亿元，是 2006 年的 6 倍，占工业税收的 46% ；医药、机械等产业不断壮大，能源、建材等产业加快转型。中小企业快速成长，规模以上工业企业达124 户，比 2006 年增加 40 户；实现增加值 80 亿元、利税 28 亿元，分别是 2006 年的 6 倍和 10 倍。品牌培育成效明显，创建中国驰名商标 3 件、省著名商标 7 件、省名牌产品 8 个。全县工业实现增加值 90 亿元，年均增长 29.2% ；对 GDP 增长的贡献率达 82% ，比 2006 年提高 25 个百分点。

五年来，我们大力推进新村建设，加快培育特色产业，农村经济稳中向好。 新村建设成效显著，成功探索出“城郊型、庭院型、田园型、农庄型”丘区新村建设模式。优势产业不断壮大，建成国家级桂圆标准化示范基地、青花椒标准化示范区、生猪养殖标准化示范区，累计发展优质龙眼 11 万亩、优质青花椒 1.5 万亩，仔猪外销列全省第一；积极创建全省优质水产示范基地，渔业产值列全省第二。高产创建成绩喜人，水稻单产、总产连续五年保持全省第一，被评为全国粮食生产先进县。基础设施持续改善，山、水、田、林、路、气、机综合治理卓有成效，在全省百万人口大县中率先基本实现村村通水泥路，被评为全省水利建设先进县。劳务经济稳步提升，实现劳务收入 31.8 亿元，年均增长 12.6%。第一产业实现增加值 33 亿元，年均增长 4.1% 。

五年来，我们努力优化产业结构，狠抓现代商贸物流，第三产业较快发展。 市场体系不断健全，建成 “ 万村千乡市场工程 ” 农家店 397 家、 “ 新网工程 ” 连锁配送网点 309 个，改扩建农贸市场14 个，连锁经营、特许经营、电子商务快速发展。城乡消费日趋活跃，扩大内需政策全面落实，家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作卓有成效，累计发放补贴 8400 万元。物流产业持续壮大，客运周转量、货运周转量年均增长 12.3% 、 36.6% ，临港物流园初具规模，福集火车站物流中心设施不断完善。旅游产业稳步发展，实现旅游综合收入 9.5 亿元，年均增长 19.4% 。金融行业同步发展，新增中国银行泸县支行、元通村镇银行、正浩小贷等金融组织 8 家。保险业、房地产业、邮电通讯、烟草专卖、社区服务等行业健康发展。第三产业实现增加值 36 亿元，年均增长 10.3% 。

五年来，我们加快建设新型城镇，深化环境综合治理，生态建设持续推进。

城镇建设步伐加快，完成县城副中心控制性详规、县域村镇体系规划、县域新村总体规划编制；城镇建成区面积 33 平方公里，县城建成区面积由 2006 年的 4.5 平方公里扩展到 9 平方公里，城镇化率由 2006 年的 25.2% 提高到 33% 。基础设施持续改善，县城垃圾处理场、污水处理厂等市政工程建成投运，泸永路、高速公路连接线改造顺利完成，泸荣路、泸隆路改造全面启动。生态建设卓有成效，节能减排任务全面完成，省级生态县建设深入推进，建成省级生态镇 2 个、市级生态镇 5 个；城乡风貌塑造取得实效，省级卫生县城巩固提升；丘区特色林业加快发展，森林覆盖率达 40% ，成功创建为省级绿化模范县 。

五年来，我们着力推进机制创新，拓展开放合作领域，发展后劲明显增强。 体制改革不断深化，扩权强县试点全面落实，扩权强镇工作稳步实施，政府机构改革顺利完成，事业单位改革深入推进。开放合作成效凸显，累计引进项目 792 个，到位资金 255 亿元；累计外贸出口 5000 万美元；归雁经济占全县工业新增投资、新增产值的 70% ，发展模式得到上级高度肯定。项目建设成效显著，累计实施重点建设项目 196 个，完成投资 68 亿元，兰良水泥、凯达化工等一批重点项目建成投产；成功争取省级新农村建设示范片、坡耕地水土流失综合治理等重大项目，累计向上争取项目资金 23 亿元。生产要素持续改善，累计新增建设用地 6700 亩；严湾 110KV 输变电站、福集 Φ219mm 天然气管线及配气站等工程建成投运；融资难得到有效缓解，贷款余额达 49.5 亿元。

五年来，我们切实践行为民宗旨，统筹发展社会事业，社会保持和谐稳定。 教育事业均衡发展，教育名县建设深入推进，创建为四川省义务教育示范县，列入国家义务教育均衡发展改革试点县。科技支撑作用明显，被评为全国科技进步先进县。文化事业繁荣发展，成立全国首个农民演艺中心，“雨坛彩龙”列入首批国家级非物质文化遗产，荣获全国文物工作先进县，被命名为“中国龙文化之乡”。卫生事业长足发展，新型农村合作医疗制度不断完善，国家基本药物制度全面实施，食品药品安全监管全面加强。人口事业健康发展，被评为全省计生优质服务先进县、人口计生综合改革示范县。保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在 4% 以内， “ 五项社会保险 ” 覆盖城乡居民 65 万人，城乡低保实现应保尽保，住房保障能力明显改善。残疾人工作迈上新台阶，被评为全国残疾人社区康复示范县。普法依法治理卓有成效，荣获全国“五五”普法工作先进县、平安建设先进县。安全生产形势持续好转，社会总体保持稳定。

五年来，我们始终坚持依法行政，深化行政效能建设，施政水平不断提升。 自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，建议、提案的办结率、反馈率、满意率均保持 100% 。密切与各民主党派、无党派人士的沟通联系，重视发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。深入学习实践科学发展观，行政决策更加科学化、民主化、法治化。切实加强财税工作，财政保障更加有力。大力提升行政效能，县镇村三级便民服务体系日趋完善。深化廉政建设，强化审计监督，惩治和预防腐败体系不断健全。完善应急处置机制，防灾减灾、应急救援能力不断提升，“ 7·8 ”特大洪灾等突发事件得到成功处置。

统一战线、民族宗教、双拥工作、国防动员、人民防空、外事侨台、扶贫开发取得新成绩；统计、保密、外宣、档案、县志工作取得新进展；精神文明、干部培训、老龄退管、慈善事业取得新进步；政府采购、政务公开、绩效管理、信息调研迈上新台阶。

各位代表， 2011 年是本届政府任期的最后一年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来，我们牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，大力实施“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，乘势而上，扎实工作， 县域经济在加快发展中提档升位，发展后劲在开放合作中稳步增强，城乡建设在统筹兼顾中再上台阶，社会事业在共建共享中蓬勃发展。 我们重点做了以下工作：

——突出园区建设，百亿园区巩固提升。 园区规模实现新突破，千方百计争取用地指标，积极盘活存量土地，新增建设用地指标 1088 亩；经济开发区新增投资 10.3 亿元，新增产值 31 亿元，成功列入四川省“十二五”省级开发区培育规划。产业集聚实现新突破，酒业园中园、医药园中园初具规模，灯饰产业园、小家电产业园、印刷包装产业园全面启动。招大引强实现新突破，新签约引进上亿元的项目 7 个、上 5 亿元的项目 1 个，三一重工、德耀玻璃等一批重大项目成功落户。配套建设实现新突破，城西工业园 Φ219mm 天然气管线接入工程、供水管网、电力改迁及 C 区二期 800 亩土地场平顺利完成，新建园区干道 2.9 公里；临港经济园 470 亩土地场平及永利 110KV 输变电站工程前期工作全面完成。

——突出县镇互动，城乡建设成效显著。 完善扶持激励政策，制发加快镇域经济发展意见及其实施意见，着力推进“ 1+19 ”县镇互动发展。 19 个镇财政收入均超千万， 3 个镇综合实力跻身全市乡镇前十强。强力推进新村建设，投入资金 3 亿元，新建适度集中居民点 3 个，新建民居 759 户，实施农房风貌塑造 6700 户；发展生猪适度规模养殖 1880 户、龙眼基地 9000 亩。大力提升县城形象，投入财政资金 1 亿元，开展县城主要干道立面风貌塑造，实施县城龙脑大道、玉蟾大道、花园干道“白加黑”改造及绿化、亮化、美化工程。加快生态文明建设，深化城乡环境综合治理，福集镇龙华村、云龙镇杨高村等 8 个村创建为省级 “ 五十百千 ” 环境优美示范村。

——突出民生优先，社会事业协调发展。 惠民力度不断加大，民生支出达 18 亿元，占一般预算支出的 76.6% ，比上年提高 5 个百分点。就业形势稳定向好，就业失业登记工作经验在全省推广。社会保障不断增强，城乡居民社会养老保险试点工作扎实推进。教育发展再创佳绩，高考本科上线人数蝉联泸州市二十一桂冠，成功承办中国教育学会初中教育专业委员会第 16 次学术年会。创新能力持续提升，实现专利申请 65 件。卫生事业加快发展，医药卫生体制改革稳步推进，县二人医成功创建为二级乙等医院，县中医院、县康复医院门诊大楼主体完工，县人医小市院部大楼建成投用，食品药品市场秩序明显好转。人口事业健康发展，人口自然增长率 3.2‰ ，符合政策生育率 81.8% ，出生人口性别比为 104.5 。文体活动广泛开展，广电事业稳定发展，电影公司体制改革顺利完成。社会管理不断创新，和谐泸县进程加快。

——突出效能建设，政务环境持续优化。 创新开展“深化效能建设提升执行力”专项治理活动，认真开展机关庸懒散专项治理，管理缺位、作风不实等突出问题得到有效治理。精简审批程序，强化主动服务，公众办事更加便捷。升级改造政府信息公开系统，政府信息公开走向深入。建成电子监察系统和电子政务大厅，实现远程监控和远程服务。深化“两项清理”，行政权力规范运行。完善目标绩效考核体系，县级部门实行分类考核，镇级新增非均衡考核，充分调动了广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。

五年来，我们不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的精神财富。五年的实践告诉我们： 只有始终保持思想领先，才能从容应对挑战，挺立时代潮头；只有始终保持发展率先，才能加快富民强县，实现蓄势腾飞；只有始终保持开放抢先，才能广泛富集要素，拓展发展空间；只有始终保持创新争先，才能把握历史机遇，抢占发展先机；只有始终保持民生优先，才能凝聚民心民力，形成发展合力！

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是历届班子和老领导、老同志励精图治、奠基开拓的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、共同努力的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表第十四届人民政府，向 109 万泸县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持泸县发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题，主要表现在： 经济总量仍然偏小，主导产业带动不强；农业基础依然薄弱，农民持续增收乏力；社会保障有待增强，维护稳定压力较大；政府自身建设仍需加强，科学施政水平尚待提高。 对此，我们要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

未来五年发展构想

未来五年，是泸县加快发展、跨越突破的重要时期，是科学发展、转型升级的攻坚时期。国家扩大内需政策的深入实施、新一轮西部大开发的全面推进和成渝经济区的加快建设，为我县壮大实体经济、优化产业结构、繁荣社会事业带来了难得的发展机遇。中共泸县第十二次代表大会的胜利召开，为我们今后发展指明了方向，绘就了蓝图，明确了任务。按照县委的总体要求，今后五年，政府工作的指导思想和奋斗目标是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，围绕“两个定位”，坚持“三化”联动、“三产”并重，推进“五大建设”，实现“五个翻番”，力争在成渝经济区快速崛起。 重点抓好以下工作：

一、推动转型升级，增强产业厚度，着力建设川南经济强县

加快新型工业化进程。 按照产业园区化、园区城镇化、产城一体化的发展思路，集中集约集群发展工业经济，推动新型工业化与新型城镇化共融发展。全力创建省级经济开发区，实现城西工业园关联集聚发展，加快临港经济园龙头带动发展。大力发展优势产业，着力打造百亿酒业，发展壮大机械制造业、生物制药业，改造提升建材、能源、化工、纺织服装 · 鞋 · 帽制造等传统产业，积极发展新兴产业，力争建成“中国白酒金三角”核心区重要基地、成渝经济区机械制造业配套协作基地、川南经济区医药制造业基地。深入实施中小企业成长工程，着力培育一批规模大、效益好、带动强的龙头企业。到 2016 年，规模以上工业增加值突破 200 亿元。

加快新型城镇化建设。 坚持以新型工业化为动力，推动工业经济、现代农业、现代服务业协调并进，促进城镇与产业联动发展。注重规划引领，加快城镇空间战略性优化，借力快速通道建设，深度融入泸州大城市战略，实现同城共振、共融发展，努力把县城打造为枢纽新城、产业新城、商贸新城和宜居新城。提升城镇品味，依托两山环绕、两河环抱的自然优势，彰显龙文化特色，推进景城一体化，积极创建国家卫生县城、省级园林县城，努力将县城建设成为山水锦绣龙城；立足历史传统，突出风貌塑造，努力打造和谐美观、风貌鲜明的特色城镇。完善城镇功能，配套公共设施，改善城乡生态，强化城镇管理，构建城乡一体的现代城镇体系，不断提高城镇宜居指数和文明程度。到 2016 年，县城建成区面积达 15 平方公里，全县城镇化率每年提高 1.5 个百分点。

加快农业现代化步伐。 坚持在新型工业化、新型城镇化互动发展中加快农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。推进“两个带动”，稳定粮食生产，壮大生猪产业，打造龙眼品牌，发展健康水产；强化基地建设，培育龙头企业，壮大专合组织，发展精深加工，促进农业标准化、规模化、集约化发展。夯实农业基础，突出水利建设，加快综合整治，促进农业基础条件根本性改善。加快新村示范建设，壮大主导产业，突出风貌塑造，注重环境改善，完善公共服务，着力建设“新农村综合体”。

加快商贸物流业发展。 围绕“三化”联动，促进服务业发展提速、结构优化、比重提升，增强对经济社会发展的支撑作用。优先发展现代物流、金融保险、服务外包等生产性服务业，着力打造临港、空港、潮河物流副中心，推动现代服务业与制造业联动发展。创新发展商贸等生活性服务业，加快推进“一核三副”商贸中心建设，大力培育专业市场，改造提升商贸流通业，拓展新兴服务消费。深度融入成渝经济区，大力发展区域贸易。力争将泸县建设成为泸州商贸物流中心的重要支点、环渝腹地区域性商贸物流的重要节点。

二、发掘文化内涵，彰显旅游特色，着力打造文化旅游新县

大视角谋划发展蓝图。 坚持文化事业与文化产业并重、文化产业与旅游产业协调、文化旅游与经济社会共融，高标准、高水平、高品位编制文化旅游新县总体发展规划。突出抓好精品景区、旅游环线、特色文化等专业规划，发展大文化、大旅游、大市场、大产业，重点打造玉蟾山景区——百和高洞温泉——玉龙湖景区“旅游金三角”，积极融入川滇黔渝旅游大环线，推动文化旅游产业与“三化”建设同步发展，建成与川南经济强县相适应的文化旅游新县。

大手笔培育产业品牌。 深入发掘龙桥、龙舞、宋代石刻文化内涵，加大玉蟾山景区综合开发力度，打造以龙文化为主线的文化旅游品牌。加快百和高洞温泉、玉龙湖景区开发建设，创建集温泉养生、水上娱乐、休闲度假于一体的综合性生态旅游品牌，力争将百和高洞温泉建成国家 4A 级景区。结合新村建设，融入民俗文化，开发集民间演艺、休闲观光、娱乐健身于一体的乡村文化 旅游 品牌。积极融入泸州“酒 +N ”文化战略，培育 “ 酒文化 + 龙文化 ” 文化旅游品牌。开发泸县名人资源，彰显历史文化名人影响力，促进文化旅游业蓬勃发展。

大气魄推进设施建设。 以政府投入为主导、多元投资为支撑，加强公共文化基础设施建设，提高公共文化产品和服务供给能力，建设文化馆、图书馆、体育馆和博物馆。围绕精品景区、旅游环线，配套完善道路、宾馆、游客服务中心及环境保护等基础设施。推动商旅互动，加快建设精品街、休闲街、特色街，打造龙文化主题广场，集中交流展示传统饮食、民间演艺等民俗文化，丰富游客和群众文化生活，助推文化旅游业加快发展。

大力度创新发展机制。 创新管理体制，加快推动政事分开、管办分离，建立党委领导、政府管理、行业自律、企业经营的文化旅游管理机制。创新经营体制，推进文化旅游资源所有权、经营权、管理权有效分离，建立以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互利互惠经营机制。创新扶持政策，强化上争外引，加大政府投入，建立文化旅游发展专项资金，并在项目审批、资质认定、建设用地、项目融资及税收优惠等方面支持文化旅游产业做大做强。

三、深化改革创新，充分开放合作，着力增强内生发展动力

加快大通道建设。 坚持把通道建设作为改善投资环境、聚集发展要素的重要抓手，作为充分开放合作、实现借力发展的重要平台，作为拓展城镇空间、打造宜居龙城的重要载体。加快建设县城至云龙机场、临港经济园与泸州集装箱码头、县城与成自泸赤高速公路“三大快速通道”。规划建设南渝泸高速公路泸县互通。着力建设荣富、隆纳、泸隆、泸荣、泸永“五纵”和方洞至百和、喻寺至太伏、福集至立石、合江至牛滩“四横”骨干交通网络；主动配合云龙机场迁建，提升通达两江能力，构建“五纵四横三航”交通网络体系，实现通江达海、连线出境、互联互通。

健全大开放机制。 坚持以改革促开放，以开放促发展，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，在更高层次、更宽领域汇集发展活力。健全项目争取机制，用活扩权强县政策，力争更多项目进入上级规划的“笼子”、投资的“盘子”。转变政府职能，加快扩权强镇步伐，提升公共服务水平。推进投融资体制改革，增强运作资源、产业、资本、技术和人才的能力。继续深化市场体制改革，深入推进农村综合改革，积极推动社会领域改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

构建大招商格局。 坚持“引进来”与“走出去”相结合，大力发展开放型经济。深入实施开放合作，主动对接成渝经济区“双核”，积极承接长三角、珠三角产业转移，着力提升“归雁经济”，拓展经贸往来，形成多层次、全方位的开放合作格局。大力开展引资引智，创新引才方式，拓宽引才渠道，积极引进优秀人才和智力资源；转变引资方式，推行专业招商、产业招商，集中力量引进一批投资额大、关联度高、带动力强的重大项目。

四、创新社会管理，改善民生民本，着力提升人民幸福指数

统筹社会事业发展。 优先发展教育事业，加快打造四川省教育名县，着力建设川滇黔渝接合部优质教育基地。提高科技创新能力，加大科技成果转化利用。完善公共医疗卫生服务体系，优化城乡卫生资源配置。全面加强人口计生工作，切实稳定低生育水平，促进人口事业长期均衡发展。健全完善养老服务体系，切实保障妇女儿童合法权益，大力发展志愿服务事业，促进残疾人事业持续健康发展。

增强社会保障能力。 坚持把就业作为民生之本，落实积极就业政策，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业。坚持社保安民，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。做好安居工程建设，完善廉租住房制度，努力实现住有所居。

提升社会管理水平。 按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的总体要求，坚持以人为本、服务为先，把群众工作贯穿社会管理全过程，着力推动镇级职能转变，深化社区服务管理，加强基层基础建设，形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。突出抓好流动人口、特殊人群、“两新组织”的服务管理，促进信息网络健康有序发展，加强公共安全体系建设，着力增强人民群众幸福感，加快和谐泸县建设进程。

2012年主要任务

2012 年，是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 14% ；财政收入增长 15% ，其中一般预算收入增长 15% ；全社会固定资产投资增长 22% ；社会消费品零售总额增长 15% ；城镇居民人均可支配收入增加 2150 元，农村居民人均纯收入增加 1000 元；万元 GDP 综合能耗下降 3.5% ；符合政策生育率 80% ；城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。重点抓好以下工作：

一、以打造省级开发区为载体，奋力推进工业发展新跨越

依托园区发展平台，加大招商引资力度，巩固提升优势产业，推动工业经济跨越发展。力争实现工业增加值 112 亿元，增长 20% 。

提升园区集聚力。 突出规划引领，完成城西工业园、临港经济园总体规划和控制性详规编制工作。推动关联发展，加快灯饰产业园、小家电产业园、印刷包装产业园等园中园建设，努力培育同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。完善基础设施，完成城西工业园 C 区三期 1300 亩土地场平及 2.8公里干道建设工程；启动临港经济园供水站建设项目。健全服务体系，开工建设公共配套服务区，完善园区管理体制，提升园区综合服务水平。力争经济开发区实现工业增加值 50 亿元，增长 25% 。

增强产业竞争力。 加速建设百亿酒业，推动酒业资源向优势企业集聚，集中力量打造酒业品牌，着力提升酒业知名度，完成陈年窖酒厂、联源实业等扩建工程，促进名泉酒业、蜀光酒业等项目建成达产，力争销售收入、入库税金分别增长 20% 以上。加速做大机械产业，建成德康汽车模具、恒力机械等项目，开工建设三一重工等项目，力争实现增加值 6 亿元，增长 20% 。加速培育医药产业，抓好超级动物药业、锦云堂药业等项目建设。加速改造传统产业，促进纺织、化工、建材等行业转型升级，增强市场竞争力。

强化项目拉动力。 突出招大引强，围绕优势特色产业，积极承接优势互补、梯度转移项目，努力引进一批重大项目、高新项目、环保项目，力争招商引资到位资金突破 100 亿元。突出项目建设，建成宝利沥青、普仁医药等项目；加快建设德耀玻璃、海福包装等项目；抓好恒威活塞环、中龙柴配等技改项目。突出服务推动，强化重点项目县级领导负责制，继续推行“全程式、保姆式、互动式”服务，增强招商引资实效，提升项目建设水平。

优化要素保障力。 提升能源供给，建成永利 110KV 输变电站，力争开工建设得胜 220KV 输变电站工程；完善城西工业园天然气输气管网，建成嘉明工业小区天然气管网和配气站。狠抓用地保障，大力争取用地指标，积极实施“双挂钩”项目，努力盘活存量土地，促进节约集约用地。强化金融支撑，拓展融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险，着力创建省级金融生态环境建设示范县。重视人才建设，加快人力资源开发，大力培养企业管理和专业技术人才。

二、以推进农业现代化为抓手，合力建设社会主义新农村

坚持富民优先，突出产业发展，改善基础设施，努力推动农业农村发展。力争第一产业实现增加值35 亿元，增长 3.5% 。

强力推进新村建设。 坚持以片促面、整体推进，全面完成省级、市级新农村示范片建设，带动全县新农村建设。新建集中居民点 24 个，新（改）建农房 300 户，启动 244 个新村建设规划编制工作。新发展龙眼基地 2000 亩、生猪适度规模养殖 1700 户、花木基地 4000 亩。加快建设“产业连片发展、农房风貌统一、基础设施配套、公共服务跟进”的新型农村社区，积极打造“新农村综合体”。

大力实施 “ 两个带动 ” 。 打造产业基地，大力发展现代农业，继续开展粮食高产创建活动，成片推进畜牧、果蔬、水产等优势产业发展，加快创建全省优质水产示范基地。实现粮食总产 54 万吨，出栏生猪 133 万头、外销仔猪 116 万头，发展蔬菜 8 万亩，成鱼起水 4.2 万吨，出栏“蜀龙”山地鸡200 万只。提高组织化程度，培育市级以上龙头企业 2 个、市级示范农村专合组织 8 个。提升劳务经济，稳定劳务输出，扩大就地转移，力争实现劳务收入 35 亿元，增长 10% 。

不断夯实农村基础。 坚持“中小微”相结合，推进骨干水利工程和灌区续建配套建设，狠抓全国新增 1000 亿斤粮食生产能力建设、病险水库整治、土地整理等涉农项目。加大农村电力、通讯、燃气、供水等基础设施建设力度，完善农村公共服务设施体系。提升农机服务水平，强化气象预测预报，抓好地质灾害防治。

三、以推动大通道建设为重点，着力实现第三产业新发展

狠抓通道建设，大力发展文化旅游业，繁荣发展商贸物流业，促进服务业大发展。力争第三产业实现增加值 40 亿元，增长 10% 。

扎实推进大通道建设。 建设快速通道，协助做好南渝泸高速公路规划建设，开工建设县城至云龙机场快速通道，启动县城至成自泸赤高速公路连接线工程，做好临港经济园进港铁路、公路前期工作。健全骨干网络，大力推进福（集）清（江）路、云（锦）百（和）路等干线公路建设。提升保畅能力，完成泸荣路、嘉清路、福牛路、玄毗路等道路改造，启动福石路改造，协助做好泸隆路维修。优化村级道路，新建通村水泥路 70 公里。

加快发展文化旅游业。 高标准规划，按照文化与旅游深度融合的理念，邀请顶级设计团队，科学编制文化旅游新县总体发展规划，指导文化旅游新县建设。高质量开发，深入挖掘龙文化、石刻文化内涵，传承和发扬“雨坛彩龙”、“百和莲枪”等独特文化，创作一批优秀文艺作品，积极开展“龙舞”赛、“龙舟”赛等特色文体活动。高水平建设，加快百和高洞温泉建设步伐，开工建设玉蟾山温泉景区、泸县农民演艺中心，启动图书馆、文化馆、博物馆建设项目，做好白云寺景区项目前期工作。高强度营销，高端策划文化旅游营销方案，开办泸县文化旅游频道，继续开展“玉蟾春会”、“玉龙湖放生节”等文化旅游活动，加大推介力度，着力打造泸县文化旅游名片。力争实现旅游综合收入 10.4 亿元，增长 10% 。

大力发展现代商贸业。 积极对接西南商贸城，抓好城区农贸市场升级改造工程，建成万福物流中心，完成泸州成渝钢材市场一期、万福商业广场二期、玄滩商业城等工程项目，提升“新网工程”和“万村千乡市场工程”档次，推进“社区双进”、“放心粮油配送中心”建设，启动粮食现代物流产业园、龙城现代物流配送中心建设。加快建设临港物流园，大力引进第三方物流，促进物流业转型升级。增强消费拉动力，全面落实促销政策，抓好粮油、重要商品等物资储备；大力整顿和规范市场经济秩序，强化质量监管，切实维护消费者合法权益。

四、以加速新型城镇化为依托，大力开创生态建设新局面

坚持城乡统筹，加大基础投入，完善功能配套，改善人居环境，着力构建宜居、宜业、宜商新型城镇体系。

加快城镇建设。 完善城镇规划，主动融入泸州大城市发展战略，高标准、高起点完成县城第三轮总体规划修编，做好场镇总体规划修编。做大城镇规模，完成县城主城区干道 “ 白加黑 ” 改造和绿化亮化美化工程、九曲河三桥建设工程；加大城镇开发，积极改造旧城镇。提升城镇管理，创新体制机制，加强综合执法，增强城镇综合服务功能。塑造龙城品牌，积极开展国家卫生城市、省级园林城市和文明城市创建活动，完成县城玉蟾大道、龙脑大道风貌塑造，加快景城一体化建设，努力打造龙文化特色城镇。

改善生态环境。 提升县城宜居水平，巩固森林城市创建成果，加大市政设施建设，完善县城城市污水管网体系，强化县城垃圾处理场、污水处理厂运营管理，推进场镇生活废水治理。加强生态文明建设，深入开展省级生态县创建工作，持续推进濑溪河、龙溪河小流域综合治理，重点抓好酒类企业和规模化养殖企业污染治理，严格保护城镇集中式饮用水源，切实抓好农村面源污染防治。启动天保二期工程，做好林地保护利用规划和林地占补平衡工作，争创全国绿化模范县。健全节能减排机制，大力发展生态经济。

五、以公共服务均等化为取向，全力促进民生民本新改善

始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的出发点和落脚点，创新社会管理，加强公共服务，让人民群众共享改革发展成果。

完善保障体系。 努力促进就业，落实更加积极的就业政策，城镇新增就业 4200 人。推进保险扩面，切实抓好城乡居民社会养老保险试点工作，新型农村合作医疗参合率 95% 以上，城镇居民基本医疗保险参保率 95% 以上；加快发展商业保险，促进与政策性保险互动发展。狠抓住房保障，新建廉租住房 100 套、公租房 500 套、限价商品房 300 套，改造城镇棚户区 100 户。重视扶贫济困，大力推进扶贫开发，着力抓好社会救助，加快发展老年人、残疾人事业，农村五保集中供养率保持在 56% 以上。

强化公共服务。 推进科教兴县进程，完善镇级学校管理体制，完成嘉明镇中学、方洞镇中心小学等迁建工程，启动城西义务教育学校及百和、立石、喻寺、毗卢四个镇中心幼儿园建设。加快科技成果转化，推广新技术 33 项。深化医药卫生体制改革，完成县中医院门诊部大楼项目，加快卫生监督机构能力建设，启动县急救中心建设。完善广电基础设施，建成百和、玄滩、潮河地面无线数字电视中继站，新发展数字电视用户 2.5 万户。强化人口计生工作，落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在 3.9‰ 以内。

加强社会管理。 推进法治建设，做好“六五”普法工作，努力提升全民法律素质。创新信访机制，完善“大调解”工作体系，有效预防和化解社会矛盾。深化平安建设，扎实推进政法“三项重点工作”，深入开展“警民亲”活动，正确引导社会舆情，切实维护社会稳定。全面提升应急管理水平，加强防灾减灾体系建设。强化安全生产监管，严防重特大事故发生。大力实施食品药品放心工程，保障人民群众生命健康安全。

六、以建设满意型政府为目标，努力迈上为民服务新台阶

坚持执政为民，深化效能建设，全面提升学习意识、法治意识、服务意识、廉洁意识，不断增强政府公信力、执行力和创造力。

坚持科学施政。 重视学习提升，扎实推进学习型政府、学习型机关建设，真正做到学以立德、学以增智、学以致用，切实增强工作的前瞻性和决策的科学性；加强公务员队伍培训，提高公务员队伍综合素质。科学制定目标，立足“三化”联动，围绕“两个定位”，按照“一年抓实施、两年见成效、三年大变样”的目标进度，组织专业团队，调整完善总体发展规划，促进经济社会加快发展。

坚持依法行政。 自觉接受县人大、县政协的监督，主动向县人大报告工作、向县政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。进一步密切与各民主党派、人民团体和无党派人士的联系。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、听证公示和责任追究制度，全面提升行政决策水平。深化政务公开，优化电子政务和公共信息平台，广泛接受人民群众和新闻媒体监督。

坚持从严治政。 认真落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察和审计监督，加大重点领域、重点环节和重点部位的监督力度，从源头上预防和治理腐败。大力开源节流，厉行勤俭节约。切实改进作风，优化政务服务。加强绩效管理，提高行政效能，确保政令畅通。努力打造一支风清气正、廉洁高效的公务员队伍。

各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌！泸县已迈上新的历史征程，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，万众一心，奋发图强，为建设川南经济强县、文化旅游新县而努力奋斗

名 词 解 释

1 、新网工程： 即全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”。

2 、五项社会保险： 即基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险。

3 、“五十百千”环境优美示范村： 即城乡环境综合治理中，在全省选择 5 个城市、 10 个县城、100 个镇乡、 1000 个村庄作为示范点，其中的示范村庄即为“五十百千”环境优美示范村。

4 、两项清理： 即清理法制制度和工作流程。主要内容包括：核准行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决执法依据与行政职权法律依据；完善管理制度，废除失效制度，填补空白制度，健全能用、适用、好用、管用的制度体系和责任体系。

5 、两个定位： 即中共泸县第十二次代表大会提出的建设“川南经济强县、文化旅游新县”。

6 、 “ 三化 ” 联动： 即在新型工业化、新型城镇化互动发展中促进农业现代化联动发展。

7 、五大建设： 即经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

8 、五个翻番： 即到 2016 年，泸县生产总值、财政总收入、文化旅游收入、固定资产累计投资、城乡居民收入在 2011 年的基础上实现翻番。

9 、两个带动： 即带动农民发展现代农业产业，带动农民持续稳定增收。

10 、新农村综合体： 即在场镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。

11 、两新组织： 即新经济组织、新社会组织。新经济组织是指私营企业、 外资企业 、股份合作企业、个体工商户等非公有制经济组织。新社会组织是指中介组织、社会团体、各类群众团队等民间性社会组织。

12 、社区双进： 即省商务厅在全省实施的“便利消费进社区、便民服务进家庭”工程。

13 、第三方物流： 即生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

14 、“双挂钩”项目： 即农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩项目。依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，增加耕地有效面积，减少农村建设用地规模，减少的建设用地指标可用于城镇建设。

15 、政法“三项重点工作”： 即社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。

16 、“警民亲”活动： 即政法系统开展的警爱民、民拥警活动，旨在形成警民一家亲的生动局面，着力构建和谐警民关系。