政 府 工 作 报 告

在泸县第十三届人民代表大会第四次会议上

县 长   夏 平

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

深化改革   奋发有为的“十五”

过去的五年，是围绕一年四季抓工业、关键时候抓农业的工作思路，推进农业大县向工业大县转变的五年；是深化国有企业改革，破难攻坚，基本消除经济发展体制性、机制性障碍的五年；是加快基础设施建设，不断改善发展软环境，努力打造比较优势的五年；是突出招商引资，以开放带动促进经济和社会协调发展的五年；是县域经济快速发展，跻身于泸州市县区经济发展前列的五年；是加强基层民主法制建设，扎实推进依法行政的五年；是经历了“非典”、人感染猪链球菌病等重大疫情和突发性事件考验，执政能力不断增强的五年。五年来，我们始终牢牢把握加快发展第一要务，坚持优先发展工业不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，国民经济和社会事业取得了显著成就。呈现出发展速度由慢到快持续增长；农业大县向工业大县转变进程加快；经济结构逐步调整优化，运行质量进一步提高；财政状况日益好转；一座新兴的现代化县城初步建成；以农村高中教育为品牌的泸县模式响誉川内外；发展的软硬环境不断改善的良好态势，胜利完成了“十五”计划确定的主要目标任务。生产总值年均增长10.8%，比“九五”期间提高1.3个百分点；三次产业结构由“九五”末的42.9:27.4 :29.7调整为35.3:32.8:31.9。工业增加值年均增长17.5%，对生产总值的贡献率由“九五”末的25.2%提高到41.8%；国有企业、集体企业改革成功地实现了“两个100%的转变”；招商引资成效明显，共引进工业项目386个，到位资金17.2亿元。农业增加值年均增长5.1%，劳务收入由“九五”末的10.3亿元增加到16.9亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重由“九五”末的44.3%提高到52%。财政收入年均增长16.4%，比“九五”期间提高1.7个百分点。全社会固定资产投资年均增长14.9%。社会消费品零售总额年均增长13.6%。农民人均纯收入年均增收200元。各项社会事业全面进步。“十五”期间，经济和社会的协调发展，主要发展目标的完成和超额完成，为“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础。

过去五年成绩的取得，得益于选择了“工业强县”和“优先发展工业”的正确路子，得益于出台了一系列加快发展的激励政策，得益于基本消除了经济发展的体制性机制性障碍，得益于着力打造了有利于发展的思想、环境、土地等一系列平台，得益于大力扶持了镇域经济发展，得益于培养了一批谋发展、能干事、会干事的干部队伍，为泸县加快发展创造了体制、机制、环境、政策、人才等优势。

2005年，我们全面实施“工业强县，劳畜富民”战略，拓展思路超前谋划，求实创新真抓实干，县域经济实力不断增强,“工业强县”战略深入人心，农业大县向工业大县转变的态势不可扭转，招商引资成为经济发展的主要抓手，劳畜经济成为农村经济的重要支柱，投资驱动成为经济发展的强大动力，债务化解效果明显，社会事业发展和构建和谐泸县取得进步，圆满完成了县十三届人大三次会议提出的主要目标任务。实现生产总值53.6亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资14亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额20.2亿元，增长16.1%；财政收入2.8亿元，增长23%，其中地方财政收入1.2亿元，增长18.7%；农民人均纯收入达到3408元，增加270元。一年来，我们着重做了以下工作：

一、以科学发展观为统揽，精心谋划发展思路

围绕一个主题战略，精心编制发展规划。按照县委确定的“工业强县，劳畜富民”主题战略，紧密结合泸县实际，开展了经济普查和经济运行分析，深入调查，集思广益，前瞻性地思考事关经济和社会发展的重大问题，在完成32项重点课题研究的基础上，提出了新的奋斗目标，编制了《泸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，完成了工业、农业、电力、天然气等专项规划，制定了鼓励镇域工业经济发展试行意见等一系列促进改革、发展的政策和措施，政府的工作思路更加清晰，目标任务更加明确。

二、以激活发展要素为突破口，促进工业经济提速增效

全面实施“工业强县”战略，坚持激活存量和做大增量并举，打造发展平台，缓解瓶颈制约，推进县镇互动，促进了工业经济快速发展。完成工业投资4.1亿元，实现工业增加值14.9亿元，增长18.9%；实现利润2亿元，增长33.3%。规模以上工业实现增加值7.9亿元，增长30%；实现利税1.8亿元，增长20%。工业的快速发展，主要在于：在打造平台上，加快了城西工业园区水、电、气、通讯、道路等基础设施建设；完成了城南工业园区过境路改造；邀请省内河设计院专家编制了神仙桥码头规划，进港公路已开工建设。在缓解瓶颈制约上，开展了新一轮土地利用总体规划修编前期工作，完成了县城总体规划局部调整，新增工业用地指标775亩；努力缓解企业融资难问题，加强了同市中小企业贷款担保公司的合作，全年担保贷款4850万元；火电二期技改工程投入试运行；35千伏城南变电站二期工程通过验收；阳高寺至福集天然气复线管线工程正式启动。在县镇互动上，着重从土地、资金和项目等方面加大了对各镇的扶持力度，促进了镇域工业经济发展，10个镇工业增加值增速达25%以上。

三、以推进改革创新为动力，开放带动成效明显

改革进一步深化，创新了招商引资方式，发展活力和后劲不断增强。在改革上，调整了部分县级机构的职能；县园艺场、良种场、种子公司、水产良种场改革工作全面完成；三溪口水库管理所、二中外国语实验学校、县农保处、机关事业保险局改制改革工作顺利进行；村级规模适度调整工作全面结束，行政村由583个调整为 251个；县广电网络公司内部法人治理结构日臻完善；粮食企业改革和信用联社改制稳步推进。在招商引资上，实行了招商引资绩效与招商部门工作经费挂钩的办法；组团参加招商洽谈会4次；抽调8名干部到广东、上海等地开展职业招商；组织了7个小分队外出招商；在北京、广州、重庆、成都等城市建立代理招商机构，实行了代理招商。全年签约引进项目98个，其中投资1000万元以上的项目10个，项目总投资4.1亿元，加上往年引进项目到位资金，全年实际到位资金5.8亿元。全年向上争取项目到位资金8982万元。

四、以发展劳畜经济为主线，特色农业进程加快

劳畜经济重点突出，农业和农村经济呈现 “两稳定、两快速、一突破”的态势。粮食生产和林业经济稳定增长，劳务经济和畜牧经济快速增长，水产业发展取得新突破。完成农业总产值29亿元，增长7.3%。在劳务经济上，提高劳务输出质量和组织化程度，加大外派劳务输出力度，牛滩、玄滩、兆雅、太伏等四个镇被确定为市级劳务开发基地镇，泸县被省政府命名为“四川省劳务开发基地县”。全年共培训劳务人员5.3万人次，劳务输出25.9万人，其中成建制劳务输出13.7万人，外派劳务输出270人。劳务输出对农民增收的贡献率达49.1%。在畜牧经济上，重点抓了生猪生产。全年生猪出栏88万头，仔猪外销95万头；建成PIC祖代种猪场1个，父母代种猪场23个。在龙头培育和基地建设上，出台了加快农业标准化建设的意见；明翔农副产品深加工公司、顺河PIC祖代种猪场创建为市级龙头企业；建成国家级无公害水产品基地1个，新认证省级无公害农产品2个；新发展成片稻鱼轮作基地3000亩，水产品产量突破2万吨；通过项目公开招标，启动了3500亩稻鱼轮作基地和2000亩龙眼基地建设；玉河、牛滩建成万亩甜橙基地；新建农村专业合作经济组织15个；农村“三百工程”深入推进。在农业基础设施建设上，新建成了县防灾减灾指挥中心；新建机耕道；完成水利建设项目5434个；农田水利基本建设获市政府一等奖。

五、以城镇建设为依托，第三产业快速发展

围绕四个重点，加大政策扶持，第三产业发展势头良好。以现代服务业、现代物流业、文化旅游业、民办职业教育为发展重点，出台了加快第三产业发展的意见、加快民办职业教育发展的决定和扶持交通货运业发展的若干意见。以万福商业广场、烟草大楼等为中心的县城商业圈初具雏形。旅游创优通过国家验收。引进了成都电子信息技术学校泸县分校、泸县实验学校梁才小学。货运周转量43519万吨公里。房地产、金融、保险、邮政、通讯、烟草等快速发展。第三产业实现增加值17.1亿元，增长13%。

确立城镇建设思路，启动四项工程，着力提升城市形象。确立了“注重文化，塑造特色；完善基础，逐步推进；形成亮点，聚集人气；沿河观景，建设泸县人民美好家园”的城市建设基本思路，出台了推进城镇建设打造城市新形象的意见，规划并启动县城形象工程、特色工程、光亮工程、配套工程等骨干工程。完成了县城总体规划修编和县域城镇体系规划，进行了玄滩镇、海潮镇总体规划修编工作。一批市政基础设施项目全面推进。县城污水处理厂完成立项；县城垃圾处理场主体工程开工建设；玉蟾山金鳌峰、万福商业广场光亮工程基本完成；县城福天路、滨河路等路段的道路硬化、绿化和亮化工程全面竣工。经营城市成效明显，实现收益1.7亿元。

六、以强化财源建设和债务化解为重点，财政运行质量显著提高

工业的快速增长推动了财政收入的大幅度增长。完成财政收入2.8亿元，增长23%。财政收入快速增长，从收入渠道看，国税完成收入1.4亿元，增长20%，煤炭、酒类、玻璃、电力等行业是主要的增长源，入库税金分别增长52.2%、123%、 23.1%和78.7%；地税完成收入9756万元， 增长19.9%，主要增长点是交通运输及邮政业、建筑业和房地产业，入库税金分别增长74.9%、40.4%和147.3%；财政组织收入4259万元，增长13.6%，专项收入是主要的增长点，增长50.3%。从税种看，增值税、营业税、企业所得税是主要的增长点，共增收4040万元，占财政增收总额的77.1%。支出结构不断优化，基本满足了保重点、保运转和保稳定的需要。全年财政支出4.4亿元，增长21.7%。其中，教育支出增长18.7%，抚恤和社会救济支出增长46.2%，社会保障补助支出增长22.2%。加强政府基本建设招投标管理。高度重视债务化解，出台了做好县镇政府部门债务化解工作的决定。全县共化解债务1.3亿元，化债率达13.1%，增长160%，其中县本级化解债务6611万元，化债率达13.9%，增长179%。

七、以构建和谐泸县为目标，公共社会事业全面进步

基本国策深入贯彻。出台了进一步加强人口和计划生育工作的意见，初步建立了人口和计划生育利益导向机制，整治生育秩序，规范社会扶养费征收，人口和计划生育事业稳步发展，全县人口自然增长率2.1‰，计划生育率92.6%。认真执行《土地管理法》，完善土地市场规范运行基本制度，国土资源管理不断加强，实现了耕地“占补平衡”。党政“一把手”环保目标考核任务全面完成。生态环境进一步改善，森林覆盖率达32.6%。

精神文明不断进步。扎实推进公民道德建设，认真开展文明社区、文明新村、文明单位评选，新创建国家、省、市级文明集镇各1个，市级文明新村1个，省、市级文明单位10个。福集镇被评为全国创建文明村镇工作先进镇和2001-2005年全国婚育新风进万家活动先进乡镇。

教科文卫等公共社会事业全面发展。“45233”科技行动计划全面完成。与大专院校、科研院所合作开发项目5个。“两基”成果得到巩固，高考蝉联泸州市十五连冠。完成了龙桥普查，63座龙桥列入第五批县级文物保护单位。数字电视全县开通。县档案馆建成为新考核标准后全省第一个省二级国家综合档案馆。出台了加快建立和完善城乡卫生体系的决定，县疾病预防控制中心投入使用，建成甲级村卫生室55个，突发性公共卫生事件应急处置能力进一步增强。食品药品放心工程稳步推进。

人民生活水平明显提高。认真落实“两减免、三补贴”等惠农政策，全面取消农业税。投入资金1675万元，大力实施了扶贫工程。开展了农村贫困人口医疗、城镇医疗、失地农转非居民救助。红层找水打井、农村沼气建设工程等10件实事全面完成。完善了土地征用补偿安置和城镇房屋拆迁安置相关工作。社会保障体系不断完善，出台了《泸县城镇职工基本医疗保险暂行办法补充意见》，城镇低保实现了应保尽保。城镇在岗职工平均工资达到1.5万元，增长13.8%。年末城乡居民储蓄存款余额45.4亿元，增长17.3%。新增城镇就业人员3284人，其中“4050”人员558人，城镇登记失业率3.9%。

社会保持稳定。深入开展“平安泸县”创建活动，经受住了“9·16”及“12·31”群体性事件的考验，有力地维护了社会稳定。高度重视矛盾纠纷排查调处，认真办理人民来信来访。大力整顿和规范矿业秩序，关闭非法矿井5口。安全生产形势持续稳定好转，全年无重特大安全事故发生，安全事故件数和死亡人数分别下降7. 5%和1%。

八、以增强执政能力为抓手，政府自身建设不断加强

民主法制不断加强。坚持和完善向人民代表大会及其常委会报告工作、向政协通报情况制度。全年共办理人大代表议案、建议、批评、意见102件，政协委员提案86件。认真听取群团组织和人民群众的意见和建议。修订完善了《泸县人民政府工作规则》。基层民主进一步扩大，村民自治不断加强。“四五”普法通过省检。扎实开展了行风评议，政务公开工作得到省市充分肯定。

执政能力明显提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，重点整改事项全面完成。建立了教育收费长效监督管理机制，清退教育乱收费1089万元。经受住了人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情的考验，妥善处置了各类突发事件，较好化解了各类社会矛盾。认真开展了机关效能监察，机关作风进一步转变。落实领导干部廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，查办违纪案件44件。强化审计监督，深入开展领导干部任期经济责任审计。

外事侨务、台湾事务、民族宗教、妇女儿童、老龄退管、县志修编、民兵预备役和征兵、双拥、残疾人、保密等工作卓有成效。

各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻泸县部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和所有关心支持泸县发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还面临许多新情况新问题：一是国家实施紧缩的宏观政策，我们缺乏激活民间资金的有效手段和载体，中小企业融资难；二是国家实施严格的土地政策，征地成本日益攀升，建设项目用地难；三是经济发达地区对西部投资意向下降，投资强度减弱，加之区域间的竞争日益加剧，招商引资更加困难；四是社会保障体系建设滞后，失地农民问题日益突出，已成为影响当前经济发展和社会稳定的首要问题；五是个别部门和干部职工“满”字安身、“利”字攻心、“怕”字当头、“闲”字甩手，思想观念跟不上快速发展的形势，软环境建设任重道远。对此，我们将在今后的工作中切实采取措施，努力加以解决。

科学发展   再铸辉煌的“十一五”

“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康泸县的重要战略机遇期。制定一个符合时代特征和泸县实际的发展规划，作为我们在新形势下的行动纲领，是十分必要的。为此，我们编制了《泸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于加快泸县发展，构建和谐泸县，具有重要的意义。

《纲要》编制的切入点，在于认真总结和回顾“十五”期间的成功经验和做法，找准发展优势。《纲要》编制的立足点，在于跳出泸县看泸县，站在全市乃至全省的角度审视泸县，找出发展差距。《纲要》的编制，广泛征求了各镇、各部门，部分人大代表、政协委员、民主党派、专家等社会各界人士的意见和建议。《纲要》的形成过程，充分体现了民主决策、科学决策，是集体智慧的结晶。《纲要》经本次大会审议通过后，县政府将认真组织实施。

一、“十一五”期间发展思路的选择

发展思路就是对经济和社会发展全局的一种谋划。“十一五”期间，我们的发展思路主要锁定在发展的方向、发展的重点、依托的主体、动力源的建立等几个方面来提炼。“十一五”期间的发展思路是：坚持一个原则,实施两大战略,依靠五大动力,发展三大产业,实现两大目标,为全面建设小康社会奠定坚实基础，推动泸县又快又好地发展。选择这一发展思路的主要依据是：

泸县要加快发展，必须坚持以科学发展观统领经济和社会发展大局这一原则。发展是前提，发展是基础，发展是一切。解决经济和社会发展中存在的突出问题，只有依靠发展；解决新形势下出现的新情况新问题，也只有依靠发展；全面建设小康社会、构建和谐泸县，必须依靠科学发展。

泸县要加快发展，必须坚持“工业强县，劳畜富民”战略。泸县由农业大县向工业大县转变的态势不可扭转。要缩小与发达地区的差距，关键在工业，希望和突破口也在工业，必须把加快工业发展作为经济工作的重中之重；劳务经济和畜牧经济已成为农民增收的主要渠道，要实现富民目标，必须大力发展劳务经济和畜牧经济。

泸县要加快发展，必须紧紧依靠科技推动、开放带动、项目拉动、金融驱动、县镇互动五大动力。科学技术是第一生产力，改革开放是发展的动力源，项目是发展的支撑点，金融是发展的驱动器，县镇互动是发展的聚合力。因此，必须坚持“巧借外力、争取上力、激活内力”，形成上下联动，内外互动，才能实现跨越式发展。

泸县要加快发展，必须狠抓新型工业、特色农业、现代服务业。走新型工业化道路是转变经济增长方式的必然选择，发展特色农业是优化农业产业结构的重要手段，培育和繁荣现代服务业是促进经济良性互动的主要抓手。要在县域经济的竞争中拓展空间，就必须确立发展的优势产业，才能增强县域经济的综合竞争力。

泸县要加快发展，必须实现人口大县向经济强县、农业大县向工业强县的根本性转变。泸县是全省20个百万人口大县之一，也是典型的丘陵地区农业大县、财政穷县。要实现根本性转变，就必须提高人口素质，致力于人口资源向人才资本的转变；大力发展工业，壮大财源，推进农业大县向工业强县、财政富县的转变。

二、“十一五”期间主要目标的确定

到2010年，我们的总体目标是：综合经济排位进入全省百万人口大县前五位，跻身西部百强县行列，经济增长的质量和效益显著提高。完成两个翻番，实现两个转变，缩小两个差距。即：完成生产总值、财政收入在2005年基础上翻番；实现产业结构由一、二、三型转变为二、三、一型，农村医疗保险和养老保险由被动型转向主动型；缩小县域竞争力与强县之间的差距，缩小农村居民收入与城镇居民收入的差距。

经过我们认真分析，要实现上述目标既是可能的，也是可行的。从基础看：“十五”的快速发展为“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础，这种快速发展势头在“十一五”期间仍将持续，生产总值保持12%的增长速度是完全可能的。从需要看：泸县要始终跻身于全市县区经济发展的前列，再度跨入西部百强县行列，必须保持一个快速的增长速度。从环境看：“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，成渝经济圈已列入国家重点打造的经济圈，泸州市确立了“工业立市，港口兴市，县区崛起”的发展战略，为泸县经济快速发展提供了环境基础。从算账看：“十一五”期间，整个经济产出功能将增加54亿元，固定资产投资率达到25%，资本形成增加20亿元，社会消费品零售总额增长15%，最终消费增加32亿元，对生产总值的贡献率可达到54%。

三、“十一五”时期的主要任务

一是大力实施“工业强县”战略，把泸县打造成为泸州市县区工业发展高地，川南地区中小企业聚集地。在发展重点上，着力打造园区工业。在发展平台上，以一园四区为平台。在发展产业上，做强能源、酒类二业，培育医药、化工、机械、建材四业，壮大存量，做大增量。

二是扎实推进社会主义新农村建设。在规划上，分步做好村级道路、居民点、教育卫生事业、农村文化产业、基础设施建设规划。在发展重点上，抓好通村公路、机耕道、沼气示范、红层找水打井等工程建设。在发展产业上，稳定粮食生产，突出发展劳务经济和畜牧经济，加快发展水产业，积极发展优质水果业。

三是大力招商引资，提高引资实效。围绕国家产业发展政策，以发展能源、酒类、医药、化工、机械、建材等支柱产业和农副产品加工业为重点，广泛开展项目招商、以商招商、职业招商、委托招商、代理招商，提高招商引资质量和效益。

四是加快发展第三产业。重点发展现代服务业、现代物流业、文化旅游业、民办职业教育。

五是大力发展公共社会事业，加快构建和谐泸县进程。重点抓好社会保障体系、公共医疗卫生体系建设，加强全民素质教育，提升公共服务水平。

抢抓先机   乘势而上的开局之年

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是新县城建设十周年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持科学发展观，围绕建设社会主义新农村，深入实施“工业强县，劳畜富民”战略，依靠科技推动、开放带动、项目拉动、金融驱动、县镇互动，优化环境，推进新型工业化，发展特色农业，培育现代服务业，加强民主法制建设，实现经济社会协调发展，构建和谐泸县。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长13%，力争增长14%；财政收入确保增长13%，其中地方财政收入增长13%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长14%；农民人均纯收入增加150元；计划生育率90.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。全年主要抓好以下工作：

一、突出工业强县，着力发展园区工业，打造泸县工业经济发展新港湾

坚持做大存量和扩张增量并举，做强两业，培育四业。力争完成工业增加值18.2亿元，增长21.2%。

着力发展园区工业。加强园区专项规划和功能定位，推进基础设施建设，优化产业布局，吸引工业向园区聚集，构建特色工业园。城西工业园区主要发展日用化工、机械等产业。重点抓好双鹰光电池、恒威活塞环等企业竣工投产；加快兽药生产、玻璃贴花生产项目建设步伐。城南工业园区主要发展循环经济。完成城南工业园区控制性详规；重点扶持江阳钢铁公司完成污染治理并恢复生产；支持跃发巨龙公司加快粗苯生产项目建设；鼓励火电厂、兰良水泥、中油金诺石化等企业开发利废项目；积极引进业主开发下游产品，延长产业链；全面启动园区绿化工程。城北工业园区主要发展纺织、农副产品加工业，加快项目引进和建设。沿江工业园区主要发展重化工业，要高标准做好规划，加快前期工作进度。

积极培育支柱产业。做强能源、酒类两业，培育医药、化工、机械、建材四业。在做强两业上，重点打造百万吨精煤深加工基地，加快建设跃发巨龙、中油金诺石化二期工程，开工建设川贵新能源项目，力争完成幺滩电航工程立项；加快酒类包装基地建设，积极发展酒类产业。在培育四业上，积极支持科瑞德制药公司新药项目、夺冠塑胶科技公司扩能项目、万联化工公司和迪邦化工公司系列产品、天兴玻纤公司扩容和新产品的开发，促进玉鑫玻璃二期工程、南玻硅砂等企业尽快建成投产。

努力打造经济强镇。进一步完善激励机制，激活发展镇域经济活力。坚持分类指导，整合利用资源，继续实行项目、土地、资金和税收扶持政策，促进工业向镇级集中区聚集，努力打造一批工业经济占主导地位、财政收入超千万元的经济强镇。

二、紧抓规划龙头，推进劳畜富民，建设社会主义新农村

积极统筹城乡发展，大力推进社会主义新农村建设，着力提高农民生活质量和水平。力争实现农业增加值20.4亿元，增长6%。

大力推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以规划为龙头，认真做好社会主义新农村建设的总体规划和专项规划。重点做好经济发展规划、教育卫生等公共事业发展规划、以农村道路建设为重点的基础设施建设规划、以改变分散居住习俗为着眼点的居民点建设规划、农村商业网点布局规划、农村文化产业发展规划。分阶段提出实施目标，为新农村建设开好头、起好步、奠好基，力争列入全省10个建设社会主义新农村示范县。坚持突出重点、示范引路的原则，抓好农村道路、沼气示范等工程建设；切实做好居民点试点工程；大力发展农村文化产业；切实加强村民委员会建设，进一步规范村民自治，提高民主管理水平。坚持政府支持与农民意愿相结合，建立项目捆绑、资金集中、工作协调、强化监督等保障机制，积极探索新农村建设资金多元化投入机制。

做大做强劳务经济。进一步打造劳务输出基地县和外派劳务基地县品牌，努力开辟新的劳务市场。整合各类职业教育资源，依托泸县建筑职业中专、泸州天宇职业中专、泸州市电子机械学校和泸县就业培训中心等，以建筑、缝纫、纺织等专业为重点，加强职业技能培训。充分发挥各类劳务服务机构的作用，大力开展订单培训，努力提高劳务输出的组织化程度，切实维护好劳务人员的合法权益。全年培训农村劳动力5.2 万人次；力争新增劳动力转移5600人，外派劳务输出300人；实现劳务收入17亿元。

扎实推进农业产业化。支持农业逐步向规模经营户集中，抓好生猪、甜橙、龙眼和水产品等优势产业基地建设，培育种养殖业大户。全年出栏生猪93万头，外销仔猪98万头；新发展甜橙1万亩、龙眼5000亩；新发展集中成片稻鱼轮作基地3500亩；扩大无公害蔬菜生产基地1万亩。壮大吉龙食品、银华茧丝绸、明翔农副产品深加工等龙头企业。做好农副产品加工区规划，大力发展农副产品加工业。加快农村专业合作经济组织建设和信息化建设，提高农民进入市场的组织化程度。加快农业标准化建设，狠抓品牌培育，全年力争创3个省级名牌。切实做好重大动物疫病的防控工作。

三、突破瓶颈制约，优化发展环境，大力招商引资

着力突破要素瓶颈制约。在体制机制上，深化改革，优化部门职能配置，不断完善考核机制。在能源上，力争实现火电二期技改工程并网发电，完成阳高寺至福集天然气复线管线建设。在土地上，强化土地资源管理，完成土地利用总体规划修编，制订土地开发利用和保护规划，优先保障经济社会发展重点领域和重点项目依法用地。在资金上，加快中小企业融资担保体系和企业信用体系建设；加大财政扶持力度，提高工业发展基金额度；进一步发挥土地储备中心、国有资产经营公司的融资平台作用；继续加强同市中小企业贷款担保公司的合作；加强与金融机构的协调，促进银企合作；探索民间融资新途径，鼓励建立不同所有制形式的中小企业贷款担保机构。在软环境上，成立泸县企业服务110投诉中心，建立效能评价制度，加强对重点部门、重要岗位、重点人员的效能监察，进一步改善软环境。

大力推进招商引资。围绕国家现行产业政策，依托泸县地处成渝经济圈结合部和西南出海通道连接点的区位，充分发挥存量土地、能源等比较优势，以上海、广东、福建、江苏、浙江、成渝等地为重点，开展代理招商、职业招商、小分队招商。积极组团参加各类博览会、交易会，加强与经济发达地区的联合与协作。做好招商引资跟踪服务，提高招商引资质量和效益。

四、加快基础设施建设，实施项目拉动，增强发展后劲

抓好“十一五”规划的起步项目。项目是关键，项目是支撑。要按照“建成投产一批，开工建设一批，包装储备一批，招商引资一批”的思路，抓好“十一五”规划的起步项目，增强发展后劲。在工业上，重点抓好江阳钢铁二期工程建设和园区工业发展。在农业上，重点抓好生猪产业化、10万亩龙眼、45万亩商品粮基地、新增3万亩甜橙基地和2万亩水产基地建设。在基础设施上，重点抓好村级公路、农村集贸市场、商业网点、公共事业和农村信息化建设等。

提升城镇品位。巩固省级卫生县城和省级文明县城工作先进城创建成果。完成碧水康城住宅小区滨河路工程、滨河景苑与富丽花园间绿化工程。启动惠济桥、跃进桥、九曲河大桥和西城区“龙”型包装工程。实施玉蟾山山脊轮廓线照亮工程；完成烟草大楼、110指挥中心的霓虹工程；完成白龙塔、龙脑大道、玉蟾大道、九曲河西桥、濑溪河大桥的光亮工程。完善城区道路交通标志。加快试点集镇建设，推进城镇一体化进程。完成天兴镇总体规划修编和玄滩镇、海潮镇总体规划报批。

加强生态环境建设。加大环境保护力度，继续实施党政“一把手”环保目标责任考核。严格实行“三同时”环评制度，全面治理工业污染。继续治理濑溪河流域水体污染。力争县城垃圾处理厂建成投入使用，启动县城污水处理厂建设。积极开展生态镇、生态村、生态社区建设，营造绿色人居环境。

五、重点发展“四业”，激活第三产业，建设川南重要商品集散地

以现代服务业、现代物流业、文化旅游业和民办职业教育发展为重点，加快第三产业发展。力争完成增加值19.9亿元，增长13%。

大力发展现代服务业。以建设川南地区商品集散地为目标，加快神仙桥码头、福集火车站物流中心规划。继续打造以万福商业广场、烟草大楼、客运中心为重点的城市商贸圈。结合社会主义新农村建设，推进“万村千乡”市场工程，努力实现城乡市场网络化。

积极培育现代物流业。加快神仙桥码头建设，构建以港口为依托、以路网为骨架的客货运输网络。扶持现代运业、玄滩运业、运通运业发展壮大，支持海星运业、金梦船务公司运输方式走多元化、集约化发展路子，带动仓储、配送等服务业发展。

着力打造文化旅游业。做好玉蟾山温泉、玉蟾山石雕石刻园、龙桥历史文化特征区、县城东北部田园风光休闲园、川南民居特色一条街等项目的规划和前期工作。抓好县域内旅游景区线路规划，积极融入西南出海旅游线路和川渝结合部旅游环线。

加快发展民办职业教育。进一步落实加快民办职业教育发展的政策措施。支持泸县建筑职业中专、泸州天宇职业中专和泸州市电子机械学校扩规模上档次；力争泸州市电子机械学校秋期实现新校区上课；培育1所较大规模的民办职业教育学校。推进综合性高中建设步伐。

六、发展公共事业，提高服务水平，推进社会事业与经济和谐发展

积极推进精神文明建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展群众性精神文明和农村文明创建活动，着力抓好公民道德、未成年人思想道德建设；深入开展“信用泸县”等系列活动；广泛开展文化、科普、卫生、法律进社区活动；扎实开展国防教育、双拥和军民共建活动，倡导奋发向上、健康文明的社会新风。

繁荣发展科教人才事业。鼓励技术创新，力争实施6项市级以上重点科技项目。大力培养专业技术人才，努力搭建科技应用平台，促进“产学研”结合，推动科技成果向现实生产力的转化。深入实施“三百工程”，继续推行“科技特派员”制度。巩固“两基”成果，提升高中教育质量和水平；严格实行教育“一费制”，认真落实“两免一补”政策。

大力发展其他社会事业。不断完善人口和计划生育利益导向机制，进一步落实独生子女父母奖励政策，加大执法力度，稳定低生育水平。完善县、镇、村三级公共卫生和医疗服务体系，进一步健全突发公共卫生事件应急反应机制，提高疾病防控和医疗救治能力。积极培育以龙文化为主体的文化产业。完成《泸县志》修编，编纂《泸县年鉴》。

七、高度关注民生，切实维护民利，和谐共享发展成果

努力扩大就业和再就业。完善公共就业服务体系，规范劳动力市场管理。认真落实再就业扶持政策。新增城镇就业人员2900人，其中“4050”人员550人。失业人员再就业培训900人。城镇登记失业率控制在4%以内。

加快完善社会保障体系。以养老、失业、医疗保险为重点，继续做好高风险行业参保工作，逐步推进农村养老保险。不断完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。进一步完善以低保为基础、农村困难救助为主体、专项救助为支撑、慈善等社会帮扶为补充的新型社会扶助体系。

全力打造“平安泸县”。深入开展创建活动，建成一批“平安镇”、“平安村”、“平安社区”、“平安家庭”。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理。高度重视信访工作，做好矛盾纠纷排查调处。认真总结“9·16”及“12·31”群体性事件处置经验，完善突发性事件处置预案和应急预案。加强交通、矿山、危化品、建筑等行业的安全监管，杜绝特大事故，防止重大事故，控制一般事故。

继续抓好实事工程。1、完成县城安置二小区房屋维修。2、完成明星路、怡园路、朝阳南路等街道光亮工程。3、实施农村独生子女父母和城镇低保独生子女父母每年每户60元的奖励，完成农村部分计划生育家庭每人每年600元的奖励扶助2800人。4、新建通村公路，机耕道。5、新增旱山村集雨节灌面积1700 亩。6、实施农村新能源沼气示范工程2500户，红层找水打井1.1万口。7、儿童“四苗”接种率达85%以上，12月龄内乙肝疫苗三针全程接种率达75%以上。8、完成1.1万名农村贫困人口救助。9、实施困难弱势群体法律援助120件。10、搞好新县城建设10周年庆典活动。

八、推进依法行政，强化政府自身建设，提高政府执政能力

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、群众团体和人民群众意见。高效优质办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加大依法治县力度，提高公民法制素质。加强基层民主建设，深化政务公开和行政审批制度改革。

着力提高执政能力。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，完善保持共产党员先进性教育长效机制。全面建设学习型政府，提高政府对经济社会发展形势的分析判断能力，增强驾驭市场经济和重大事件的应急处置能力。牢固树立减债也是政绩，减债也是能力的观念，大力化解债务。

继续改进机关作风。大兴求真务实之风，坚持讲真话、办实事。强化责任意识和大局意识，提高执行力。贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。加快政府职能转变，提高服务质量。扎实推进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

各位代表，新县城建设即将迎来十周年。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，励精图治，圆满完成今年的各项工作任务，为实现泸县发展新跨越而努力奋斗！

谢谢大家！