政 府 工 作 报 告

在泸县第十四届人民代表大会第一次会议上

代县长  朱  华

各位代表：

现在，我代表泸县第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年和2006年工作回顾

四年来，我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持加快发展不动摇，全面实施“工业强县，劳畜富民”战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济综合实力不断增强，发展环境明显改善，社会事业全面进步，民主法治日益健全，社会保持稳定，人民安居乐业，“十五”计划各项目标任务胜利完成，本届政府确定的主要预期目标提前实现，为构建和谐泸县奠定了基础。

过去的四年，我们始终坚持发展第一要务，县域经济平稳健康发展，综合实力显著增强。坚持优先发展工业，富民兴县进程不断加快。完成第一次经济普查，科学编制《泸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，先后出台并坚定实施一系列促进改革、发展的政策措施，强化经济运行监测，运行质量显著提高。2006年，预计（下同）全县实现生产总值62.8亿元，比2002年增长62.3%；三次产业结构由2002年的39：28：33调整为33：36：31；全社会固定资产投资15.3亿元，比2002年增长77%；社会消费品零售总额21.6亿元，比2002年增长84.6%；财政收入3.39亿元，比2002年增长73.8%，其中地方财政收入1.46亿元，比2002年增长43.8%。

过去的四年，我们全面实施工业强县战略，园区工业初具规模，工业经济提质增效。坚持激活存量与做大增量并举，工业经济成为拉动县域经济增长的主要力量。全县实现工业增加值19.4亿元，比2002年增长1.2倍，对经济增长的贡献率由2002年的52.3%提高到56%；工业税收占财政收入的比重比2002年提高15.7个百分点；技改投入累计达7.9亿元；规模以上工业企业比2002年增加37户，增加值比2002年增长88.7%。工业园区建设稳步推进，园区工业产值占全县工业总产值的26%。能源、食品加工和制造、玻璃制品、化工和纺织等产业集群初具雏形。镇域工业经济快速发展，工业增加值超5000万元的镇由2002年的4个增加到16个，财政收入超1000万元的镇由2002年的3个增加到8个。

过去的四年，我们大力推进劳畜富民战略，农业产业化迈出新步伐，农业综合效益不断显现。坚持增强劳务人员素质，拓展劳务输出领域，劳务输出质量和组织化程度不断提高。2006年，劳务输出27万人，外派劳务264人，劳务收入18亿元，对农民增收的贡献率达59.5%；成功创建为四川省劳务开发基地县、四川省建筑劳务输出十强县、四川省外派劳务基地县，巩固了全国建筑劳务输出基地县成果。坚持以生猪产业化工程为着力点，“一体两翼”特色农业初成格局。畜牧业较快发展，2006年，实现产值17.4亿元，比2002年增长64.2%，占农业总产值的53%，比2002年提高6个百分点，建成全国无规定动物疫病示范区；培育了市级以上龙头企业10个，泸县银华茧丝绸有限公司、泸州蜀南农副产品有限公司列为全国供销总社重点龙头企业；积极实施超级稻和“粮食丰产科技”工程，列为国家大型商品粮基地县；水产品基地达2.1万亩，是全省10个水产产业化示范县之一；新增龙眼3.5万亩，甜橙4.5万亩，玄滩、牛滩建成万亩甜橙基地；泸县列为四川省新型农村合作经济组织示范县，喻寺良种猪生产技术协会等5个协会评为全省百强农村专业技术协会，海潮中心供销社桂圆专业合作社等列为省级示范农村专业合作经济组织；成功举办了第二届、第三届“中国西部·泸州农业博览会”，培育了市级农业品牌71个，提升了农产品知名度。

过去的四年，我们着力加强城镇建设，基础设施不断完善，第三产业较快发展。坚持统筹城乡基础设施建设，硬环境不断改善。以完善功能、打造特色、提升品位为重点，尽力而为，量力而行，扎实推进县城建设。四年共投入资金6.6亿元，县城建成区面积4.5平方公里，人口4.2万人。滨河景苑、山水文苑等精品住宅工程快速推进；绿化、亮化、“龙”型包装工程效果明显；滨河路建设进展顺利；垃圾处理厂主体工程全面竣工；水、电、气等市政基础设施不断完善；成功创建为省级卫生县城、省级文明县城工作先进城，旅游休闲城市的风格日益凸显。集镇建设呈现新亮点，辐射效应更加明显。玄滩镇列为国家级小集镇建设重点镇。全县城镇化率达25.2%。三级路网改造全面完成。火电二期技改工程投入运营，农网改造二期工程通过省级验收。农田水利基本建设进一步加强。以万福商业广场、烟草大楼等为中心的县城商业圈初具雏形。城乡市场日趋活跃。旅游创优通过国家验收。房地产、金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业快速发展。货运周转量5.7万万吨公里，比2002年增长79.3%。第三产业实现增加值19.7亿元，比2002年增长57.3%。

过去的四年，我们不断优化发展环境，发展的体制性、机制性障碍基本消除，发展后劲明显增强。坚持改革促开放，加快发展的内在动力不断积累。适度调整村级规模和部分镇行政区划调整工作顺利结束。流通体制改革向纵深推进。县级财务会计中心、国有资产经营公司运行良好。泸县土地储备中心和土地交易中心运营成效显著，国土资源管理规范有序。行政审批制度改革不断深化，在全市率先成立的泸县政务服务中心运作规范，得到省市的充分肯定。人事制度改革积极推进，部分县级机关职能调整、事业单位改革改制工作顺利进行。市场经济秩序进一步规范，投资者、消费者合法权益得到有效保护。对外开放力度进一步加大，招商引资激励、考核机制不断完善，引资方式不断创新，招商引资成效显著，已成为加快发展的主要抓手。累计签约项目496个，项目总投资27.6亿元，实际到位资金25.7亿元；向上争取项目、资金累计达3.1亿元；一批知名企业相继落户泸县，优化了产业结构，提升了泸县知名度。

过去的四年，我们切实关注民生，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活水平进一步提高。坚持以人为本，改革发展成果惠及广大群众。就业服务体系不断完善，就业再就业扶持政策有效落实。扶贫工程取得实效。红层找水打井等为民办实事工程顺利完成。以养老、失业、医疗、工伤保险为重点的社会保障覆盖面不断扩大，以五保供养、城镇低保为主体的城乡社会救助体系初步建立。农村税费改革圆满完成，粮食直补等惠民政策全面落实。农民人均纯收入达到3720元，比2002年增收1092元；城镇集体在岗职工年平均工资达16270元，比2002年增长54.8%；年末城乡居民储蓄存款余额53亿元，比2002年增加24亿元；累计增加城镇就业人员1.2万人，城镇登记失业率控制在4%左右；社会保险参保人数达13.5万人。

过去的四年，我们高度重视公共事业，公共服务不断强化，社会建设全面推进。坚持科教兴县，各项社会事业协调发展。“45233”科技行动计划全面完成，校县、校企合作良好，被科技部列为科技富民强县专项行动计划试点县，顺利通过国家科技进步考核。农村义务教育经费保障机制改革顺利完成；“两基”成果得到巩固；农村高中教育模式享誉川内外，高考上线人数蝉联全市十六连冠；民办职业教育取得实效。泸县被认定为全国一百个“千年古县”之一。泸州雨坛彩龙入选首批国家级非物质文化遗产名录，晋京演出取得巨大成功；泸县宋墓确定为全国重点文物保护单位。全民健身运动广泛开展，在省十运会上获得3金4银4铜，创历史最好水平。广播电视“村村通”工程全面完成，广播电视节目混合覆盖率100%。县档案馆创建成省二级国家综合档案馆，《泸县志》续修工作全面完成。县疾病预防控制中心、县人民医院传染病区投入运行，县、镇、村三级公共卫生服务体系不断完善，疾病预防控制、医疗救治能力明显提高；食品药品放心工程扎实推进。认真贯彻落实人口和计划生育法律法规，全面推行计划生育村民自治，依法管理进程加快，人口和计划生育工作连年获得市委、市政府一等奖。生态建设稳步推进，环境质量明显改善，列入国家级生态示范区建设县，森林覆盖率达32.7%。公民道德建设扎实推进，精神文明创建活动深入开展。老龄工作和残疾人工作获全国先进。外事侨务、台湾事务、民族宗教、妇女儿童、退管、民兵预备役和征兵、双拥、保密等事业取得了新的成绩。

过去的四年，我们扎实推进依法行政，廉政建设和反腐败工作深入开展，政府自身建设不断加强。坚持民主执政理念，依法行政的意识和能力明显增强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、人民团体的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，办结率100%，反馈率和满意率不断提高。修订了《泸县人民政府工作规则》，扎实推进政务公开，不断加强电子政务建设，积极推进招投标和重大事项公示、听证制度，稳步推进村民自治，民主决策机制进一步健全。扎实开展行风评议和群众评议机关活动，全面开展保持共产党员先进性学习教育活动，大力开展领导干部任期经济责任审计，深入开展廉政建设和反腐败工作。债务化解初见成效，累计化解债务2.9亿元。经受住了“非典”、高致病性禽流感、人感染猪链球菌病等重大疫情的考验，妥善处置了群体性事件，突发公共事件应急处置能力进一步增强。矛盾纠纷排查调处和信访工作卓有成效，安全生产形势持续稳定好转，“四五”普法工作获全国先进，“平安泸县”创建活动通过省上初检，社会保持稳定。

2006年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们紧紧围绕“工业年，招商年”工作目标任务，强化目标管理，着力破解发展难题，推动了县域经济和社会事业持续快速健康发展,“十一五”规划开局良好，工业经济快速发展，劳畜经济稳步增长，投资和消费对经济增长的拉动力持续加大，财政收入较快增长，公共管理水平和应急能力不断提高，和谐泸县进程加快。完成了县十三届人大四次会议确定的主要目标任务。泸县生产总值增长13%；财政收入增长20%，其中地方财政收入增长20%；全社会固定资产投资总额增长22%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增加261元；计划生育率90.6%；城镇登记失业率3.9%；10件实事和政府重点工作全面完成；新县城建设10周年系列庆祝活动有序进行。

一、着力机制创新，激活发展动力

坚持行之有效的发展措施，不断推进机制创新，大力实施县镇互动，积极创新工业园区开发模式，狠抓项目落地，加大技改投入，泸县中小企业创业园被列为四川省小企业创业基地。出台了《关于进一步加快工业发展的决定》、《关于加快村级工业经济发展的决定》、《关于做好2006年度工业经济工作的意见》，完善了工业发展目标责任制，安排了1000万元工业发展专项资金；建立了工业发展奖励制度；继续实施了项目、土地、税收等扶持政策；城北工业园区实行了县、镇共同开发模式；村级工业顺利起步。全县工业技改投入3.4亿元，工业增加值增长26.2%。

二、强化目标管理，提高行政效能

出台了目标管理工作试行办法，建立了县级主要负责人负总责，其他领导分工负责，各镇各部门主要负责人为本单位目标责任人，一级对一级负责的目标管理工作制度；实行了分类考核目标体系；完善了每月通报、季度考核、半年检查、全年轮查的目标管理督查监控制度；实行了站队排位、严格奖惩的目标考核办法。持续优化政务环境，成立了泸县企业服务“110”投诉中心，实施了重点岗位、重点人员效能监察和效能评价，建立了企业评议部门制度，实行了涉企收费低限制、行政处罚预告提示及处罚低限制、登记备案制和代办制，完善了县级领导及部门定点帮扶企业等制度。各级各部门目标管理意识显著增强，执行力明显提高。

三、夯实发展基础，增强招商实效

县城总体规划修编工作顺利完成。启动了土地利用总体规划修编工作。实施了财政性资金存行与金融机构支持企业发展挂钩的考核办法，成立了县中小企业信用担保公司，进一步加强了同市中小企业贷款担保公司的合作，金融机构新增贷款5054万元。电力保障能力明显增强。园区建设稳步推进，编制了城西、沿江工业园区用地控制性详规；城西、城北工业园区基础设施建设稳步推进；沿江工业园区进港公路全线贯通。基本完成《泸县社会主义新农村建设纲要》编制，全面启动嘉明镇罗桥村试点工作。 积极实施“万村千乡市场工程”，新建农资农家店和日用消费品农家店106家。制定了《泸县2006年招商引资工作实施意见》，实行了风险保证金、招商引资部门联席会议制度，县级领导和县级部门与联系镇目标任务奖惩挂钩；积极探索职业招商、产业招商等招商方式。全年签约引进项目112个，其中工业项目70个；项目投资8.5亿元，实际到位资金7.1亿元。

四、深化公共管理，推进社会建设

县镇财政体制改革稳妥进行，县级财政国库集中支付制度改革顺利起步，国有及国有控股企业财务总监委派制有效推行，全县共偿还政府性债务8104万元。建立了政府采购中心，实行政府集中采购制。加强应急管理，完善应急预案，战胜了50年一遇的严重旱情。加大环境保护力度，完成了农村集中饮用水源保护区划定工作。“四项清理”工作扎实开展，反商业贿赂专项行动取得阶段性成效。

各位代表，过去四年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县人民团结拼搏、锐意进取的结果，也是历届县政府班子与时俱进、励精图治的结果。在此，我代表泸县第十三届人民政府，向全县人民，向驻泸县部队、武警官兵，向各民主党派、工商联，向所有关心支持泸县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新形势下，我县经济和社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：加快发展的制约因素增多，货币政策更加紧缩，土地政策更加严格，区域竞争更加激烈，招商引资难度加大；镇域间发展不平衡，城乡居民收入增长缓慢，就业再就业压力较大，社会保障体系建设相对滞后，影响社会稳定的不确定因素依然存在；产业支撑作用不明显，工业主导产业尚未真正形成，农业产业化进程较慢，新型服务业层次不够高；机遇意识、创新意识不够强，畏首畏尾、瞻前顾后的观念还不同程度存在，软环境有待进一步改善，等等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施，努力加以克服和解决。

今后五年工作目标

今后五年，是我们全面完成“十一五”规划目标、扎实推进社会主义新农村建设的战略机遇期，也是我们面临宏观调控政策更加显现、增长转型要求更加迫切、区域竞争态势更加激烈、改革稳定压力更加突出、政府职责更加重大的转型期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要始终坚持发展第一要务，不断解放思想，强化竞争意识、开放意识、创新意识、协同意识、全局意识，加强政策研究，提升创新能力，着力推进观念创新、方法创新、制度创新，化挑战为机遇，变压力为动力，在激烈的竞争中更好更快地发展，奋力开创泸县经济社会发展的新局面。

泸县第十一次党代会的胜利召开，为我们今后的发展指明了方向，绘制了蓝图，明确了任务。按照县委的总体要求，今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“工业强县,劳畜富民”发展战略，依靠科技推动、开放带动、项目拉动、金融驱动、县镇互动，发展新型工业、特色农业、现代服务业，促进县域经济快速发展，积极推进社会主义新农村建设，加强政治建设、文化建设、社会建设，加强政府自身建设，努力构建具有实力、充满活力、富有魅力的和谐泸县。

发展目标是：力争到2011年，泸县生产总值、财政收入在2006年基础上翻一番，综合经济排位进入全省百万人口大县前五位，跻身西部百强县，打造教育名县和文化名县，经济社会协调发展，人民生活质量显著提高。

一、锁定目标加快发展，努力建设具有实力的和谐泸县

全力推进新型工业化进程。坚持工业强县不动摇，以四川省小企业创业基地为载体，以构建特色产业为方向，以培育优势产业集群为突破口，以园区建设为重点，创新发展机制，完善发展举措，加大整合力度，做强酒类、玻璃、能源业，培育医药、化工、机械、建材业，大力发展农副产品加工业，加快发展镇域工业，鼓励发展村级工业。通过几年的努力，着力打造1—2个知名工业产品品牌，培育5—10个产值上5000万元的企业，3—5个产值上亿元的企业，1—2个产值上5亿元的企业，1个产值上10亿元的企业；着力培育一批产值上5亿元甚至上10亿元的工业大镇；力争培育一批集体经济收入上百万元的村。

扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，深入实施“劳畜富民”战略，做大做强劳务经济，大力发展“一体两翼”特色农业，推进生猪产业化工程、10万亩龙眼产业化工程、中药材产业带建设，完成45万亩商品粮生产大型基地、新增3万亩甜橙基地和2万亩水产基地建设，争创1—2个省级以上农业品牌。加强农村道路、水利设施、饮用水安全、广播电视、通信网络、能源建设，全面实现“村村通公路、电视、电话”的目标；努力培育新型农民；建立稳定的新农村建设投入长效机制。

加快推进第三产业发展。大力发展现代服务业，着力培育现代物流业，加快发展文化旅游业，积极发展职业教育，稳步发展商贸、金融、保险、邮政、通讯业，引导发展房地产业，积极培育中介咨询、家政服务等新兴行业。力争把泸县建成川南地区重要的商品集散地。

二、改革创新开放招商，努力建设充满活力的和谐泸县

深化体制改革。积极稳妥推进人事制度改革，推进财政体制改革，推进计划、价格、投资、融资体制改革，推进镇级配套综合改革。创新行政管理，切实转变政府职能，全面推行招投标和政府采购制，健全国有资产监督管理体系，完善目标考核体系。

优化政务环境。构建规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优良高效的服务环境，进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决治理“三乱”。进一步深化行政审批制度改革，健全服务机制。优化资源配置，加强能源调度，规范土地管理，合理土地流转。加大金融支撑力度，不断完善信用担保体系，积极探索民间融资新途径。

增强发展后劲。围绕国家产业发展政策，以大项目拉动大发展，以高科技带动快发展，以发展酒类、玻璃、能源、医药、化工、机械、建材等支柱产业和农副产品加工业为重点，加大选商引资力度，健全激励机制，规范招商行为，遏制无序竞争，降低招商成本，提高招商引资的针对性与实效性。加强项目的论证、筛选、储备、包装，进一步加大项目信息的收集、跟踪、服务力度。

三、集聚优势丰富内涵，努力建设富有魅力的和谐泸县

完善基础设施。健全三级路网管护机制。推进通村公路建设。增强电力保障。加快天然气管网改造和升级。完善信息基础设施。整体推进水利基础设施建设。

打造特色城镇。统筹城镇规划建设，形成以县城为中心、二级城镇为重点、其他建制镇为依托的城镇网络体系，建设布局合理、功能齐全、环境优美、居住舒适的新型城镇。大力挖掘龙桥、龙舞、宋墓石刻文化底蕴，丰富“千年古县”内涵，努力把县城建设成为具有龙文化特色的旅游休闲城市。探索多元化的投入机制，完善基础设施，增强辐射功能，打造特色小城镇。

改善生态环境。推进国家级生态示范区建设县工作，加强节能降耗，有效保护和有序利用森林资源，营建具有丘陵特色的生态环境，争创全省绿化模范县。巩固省级卫生县城、省级文明县城工作先进城创建成果，力争创建成为省级文明县城。

四、依法行政关注民生，努力推进和谐泸县进程

推进民主法治。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联、群众团体和无党派人士的联系。加强民主管理，深化政务公开，完善重大事项听证、公示和专家咨询制度。全面落实行政执法责任制和民主评议制。深入开展“五五”普法活动。加强司法保障，强化司法监督，确保司法公正。

增强社会保障。建立经济发展和扩大就业的良性互动机制，健全社会保险、社会救助、法律援助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。关心扶持困难群体，切实保障人民群众的合法权益。加强公共卫生体系建设，深化医疗卫生体制改革，建立新型合作医疗制度。加强食品药品安全监管。

确保安定有序。完善应急管理体系，健全应急预案，增强应对突发公共事件的能力。深化“平安泸县”创建活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强安全生产，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步做好信访工作。

提高人口素质。加快全民科学技术普及教育；优先发展教育事业；积极发展文化体育广播电视事业；加大依法管理人口和计划生育工作力度，稳定低生育水平。抓好政务、商务和社会三大信用体系建设，提高全社会的信用度。进一步巩固和加强军政军民团结。

2007年工作任务

2007年，是新一届政府的开局之年。全县经济和社会发展的主要预期目标是：泸县生产总值增长13%；财政收入增长15%，其中地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资总额增长15%；社会消费品零售总额增长14%；农民人均纯收入增加200元；计划生育率88.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。重点做好以下工作：

一、以招商引资为抓手，奋力推进工业发展新跨越

全面实施工业强县战略，加快平台建设，加大工业投入，大力发展酒类、玻璃、能源业，加快培育医药、化工、机械、建材业。力争完成招商引资到位资金7.5亿元；工业技改投入4亿元；工业增加值23.5亿元，增长20%；规模以上工业增加值13.9亿元，增长25%。

全力抓好招商引资。坚持开放带动，抓住“外资西进，内资西移”的有利契机，着力推进四川省小企业创业基地建设，充分发挥存量土地、能源、区位等相对优势，突出酒类、医药、化工、机械等重点领域，完善激励机制，强化招商责任制，创新招商方式，拓宽招商渠道，引资与引智并举，力争在招商引资的数量和质量上取得新突破。加强区域合作，积极组团参加各类博览会、交易会。引导各类企业开展对外交流与合作，力争实现外贸出口425万美元。

突出发展园区工业。按照各具特色、产业配套要求，把园区工业发展融入成渝经济圈和泸州“煤电化路港”综合开发战略大格局；按照大园区小集群的思路，编制工业园区产业发展规划；完善各园区配套政策，加快基础设施建设，促进园区生产规模尽快形成。城南工业园区重点是按照循环经济的发展模式，引导现有企业加快技术改造和提升，促进资源综合利用，加大环境综合治理力度，完成宏锦水晶玻璃项目建设。城西工业园区重点是继续推进基础设施建设；完成恒威活塞环、陈年窖酒、名豪酒业等续建项目建设，开工建设中龙柴配、顺发塑料等新建项目。城北工业园区继续走县镇共同开发模式，加快水、电、气、道路、通讯等基础设施建设，完成明胜纺织、腾达塑料等项目建设。沿江工业园区重点是完成码头建设的前期工作，力争码头开工建设，启动进港公路改造工程和基础设施建设。

加快培植优势产业。坚持走集团化发展的路子，鼓励各类优势企业通过兼并收购、合资合作等方式，实施强强联合，积极培育新兴产业。酒业方面，加快酒类包装基地建设，抓好老池酒业、瑞康酒业、名豪酒业、唐人酒业等技改项目，鼓励酒类企业向酒业集团发展。玻璃业方面，抓好兴业玻璃、酒业玻璃等扩能项目，鼓励企业加大技术改造，进一步规范无序竞争。能源方面，勘探煤炭资源后备储量，整合煤炭资源，引导煤炭企业加大技改投入，抓好泸县煤炭洗选深加工集中发展区建设，延长产业链，提高附加值；促进川贵能源开发项目尽快投产；力争启动幺滩电航工程建设。医药、机械方面，重点抓好科瑞德、锦云堂新药项目系列产品开发；加快培育以中龙柴配为龙头的机械产业。

积极扶持镇域经济。按照镇域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的发展思路，优化产业布局，探索镇域间联动发展模式，积极培育镇域特色主导产业，逐步形成各具特色的镇域经济格局。继续实行项目、土地、资金和税收扶持政策，发展壮大一批镇级特色工业小区，培育一批工业经济强镇。认真落实《关于加快村级工业经济发展的决定》，积极引导各方面力量发展村级工业。

着力增强发展活力。缓解瓶颈制约，提升电网等级，合理电力调度，提高供电质量，协调天然气供应，加快阳高寺至福集天然气复线建设工作进度；完成土地利用总体规划修编，进一步发挥土地储备中心的作用，积极探索新的用地方式；加大财政扶持力度，发挥好工业发展专项资金、国有资产经营公司、中小企业信用担保公司的作用，加强同市中小企业贷款担保公司的合作，密切与金融机构的协调，推进银企合作，鼓励发展民间小额贷款机构。进一步整顿和规范市场经济秩序，加快信用体系建设。优化政务环境，进一步清理行政审批事项，强化重点岗位、重点人员效能监察和效能评价，深化企业评议部门活动，严格涉企收费低限制、行政处罚预告提示及处罚低限制，促进签约项目早动工，动工项目早投产，投产项目早达产。

二、以生产发展为核心，着力建设社会主义新农村

全面实施劳畜富民战略，大力推进新农村建设。力争实现农业增加值22.1亿元，增长6.5%。

切实抓好新农村试点。完成第二次农业普查。抓好县级示范村发展规划，加快嘉明镇罗桥村项目建设。按照“政府引导、农民为主、社会参与、多元投入”的要求，探索新农村建设投入长效机制。做好新农村建设项目的筛选、包装、储备、上报工作，积极争取上级的项目支持；整合项目资金和支农资金，实行以奖代补；鼓励社会各类组织、社会各界参与新农村建设，积极引导金融资本和民间资本投入新农村建设。

做大做强劳畜经济。按照“巩固东部、稳定西部、扩大中部、拓展海外”的思路，发挥建筑劳务基地县和外派劳务基地县的优势，以农民工技能培训为着力点，认真抓好以“双百工程”为重点的各类培训，提高农民工素质，扩大输出规模。着力提升劳务品牌，依托各类职业教育资源，打造“泸县建工”等劳务品牌，加快培养电子、机械等行业的产业工人。建立农民工权益保障机制，维护好劳务人员的合法权益。培训农村劳动力5.3万人次；新增劳动力转移5000人，外派劳务300人；实现劳务收入18.5亿元。大力发展以生猪产业化为重点的畜牧经济，加快生猪基地建设，加大良种繁育推广和标准化建设力度，壮大吉龙食品公司等畜产品龙头加工企业，切实做好重大动物疫病的防控工作，建成PIC父母代规模猪场35个，生猪出栏105万头，商品仔猪外销105万头。

积极培育特色农业。探索土地流转新途径，开展土地开发整理，支持农业向规模经营户集中，逐步形成规模化生产。加快商品粮、龙眼、甜橙、水产、中药材等优势基地建设。壮大银华茧丝绸、明翔农副产品深加工等龙头企业，提高农产品附加值。加快农村专业合作经济组织建设和信息化建设，提高农产品的市场组织化程度。加快农业标准化建设，狠抓品牌培育。完成粮食播种107.5万亩，发展甜橙2000亩，龙眼5000亩，集中成片稻鱼轮作基地3000亩，无公害蔬菜生产基地2000亩，中药材基地4000亩。

继续改善基础设施。重点抓好农村饮水、道路、能源等基础设施建设。改造中低产田2万亩；新增旱山村集雨节灌面积1220亩，整治病险水库5处，新建和修复配套渠系59.4公里；新建机耕道62公里；新增农机动力1.8万千瓦，推广农业机械633台套；继续抓好丘陵红层找水打井、通村公路、农村新能源沼气建设等工程。

三、以产业兴城为依托，大力推动第三产业新发展

推进城镇建设，加快发展现代服务业、现代物流业、文化旅游业和职业教育，繁荣第三产业。力争完成增加值22.4亿元，增长12%。

大力塑造城镇特色。抓好《县城总体规划》的实施，完成县城部分地段控制性详规和相关专业规划。完成碧水康城住宅小区滨河路绿化工程。加快碧水康城、山水文苑、彩虹公寓等工程建设。启动高速公路连接线至火车站道路建设，抓好县城污水处理厂立项工作，力争濑溪河二桥开工建设。进一步整顿市容市貌，强化环境卫生、公用事业、小区物业管理，优化县城人居环境。加强国家级生态示范区建设县工作，严格环评和“三同时”制度，做好节能降耗工作，全面治理污染源，削减主要污染物排放总量，继续治理濑溪河小流域，加大饮用水源保护力度，营造优美的生态环境。

繁荣发展现代服务业。以建设川南地区重要的商品集散地为目标，着力打造以万福商业广场、烟草大楼、客运中心为重点的城市商贸圈；以建设专业市场为载体，完成泸县富强钢材市场建设，启动汽配等专业市场建设，做好福集火车站物流中心前期工作。推进“万村千乡市场工程”建设，力争新建农资农家店和日用消费品农家店100家。

积极扶持现代物流业。认真落实扶持交通货运业发展的若干意见，巩固和壮大现有运输企业，积极发展农村客运，加快引进物流企业。力争货运周转量增长15%。

加快培植文化旅游业。完成县域旅游总体规划和玉蟾山、玉龙湖景区规划编制工作，精心规划旅游线路。加强公共文化服务体系建设，加快发展以龙文化为特色的文化产业。做好玉蟾山温泉项目招商工作，继续推进玉蟾山、龙脑桥、玉龙湖景区开发建设。力争接待游客55万人次以上，旅游收入突破3亿元。

全面提高职业教育水平。深入贯彻落实《加快发展民办职业教育的决定》，支持泸州市电子机械学校、泸州天宇职业中专等民办职业学校扩大办学规模，培育特色专业；完成泸县建筑职业中专综合楼建设；鼓励职业教育学校横向联合，积极引进知名职业学校；推进综合性高中建设，加快农村成人技术教育。力争职业教育在校学生人数达到7000人。

四、以开源节流为重点，努力实现财政收入新突破

谋划生财之道。巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源，形成相对稳定、持续增长、后续有劲的财源体系。加强与上级部门的联系，积极向上争取项目和资金，努力促进我县财源建设。强化房地产、建筑、商贸等重点税源的培育，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，严厉打击偷逃骗税行为，抓好国有资产经营收益管理，积极探索矿产资源税费改革，确保完成全年财政收入任务。

创新理财之法。积极推进部门预算和国库集中支付制，加强非税收入管理，严格招投标和政府集中采购制，提高财政资金使用效益。坚持量入为出，严格预算约束，压缩非生产性支出，控制基本建设，合理资金调度，确保工资按月发放，确保机关正常运转，确保社会保障、教育文化和重点建设项目等支出的需要。严格“收支两条线”管理，强化财政监督，确保财政资金使用规范、安全。努力化解债务，控制新增债务。

五、以构建和谐泸县为目标，全面开创社会发展新局面

切实加强精神文明建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入实施妇女儿童发展纲要，全面加强未成年人思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。积极开展精神文明创建活动。深化“双拥”工作。鼓励群众广泛参与社会公益活动，进一步构建团结互助、融洽和谐的人际关系。

逐步健全社会保障体系。实施积极的就业政策，千方百计促进就业和再就业。以养老、失业、医疗、工伤保险为重点，加大扩面工作力度，探索建立农民工保险制度，加强社会救助工作，广泛开展扶贫、济困、助残活动，逐步建立社会保险、社会救助、法律援助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。新增城镇就业人员2900人，其中“4050”人员再就业450人，年末城镇登记失业率控制在4%以内。

加快发展公共社会事业。鼓励科技创新，实施市级以上科技项目20项，推进校县、校企合作，做好“国家科技富民强县专项行动计划试点县”、“省级科技特派员试点”工作。优化师资队伍配置；巩固基础教育，发展优质农村高中教育；完成泸县五中等学校扩建工程；完善农村义务教育经费保障机制，探索高中阶段奖学金、助学金制度，鼓励社会捐资助学。深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，力争启动新型农村合作医疗试点工作，继续完善镇卫生院建设，加强疫病的预防和控制。扎实推进食品药品放心工程。加快文化体制改革，深入开展全民健身运动。完善计划生育利益导向机制，抓好部分独生子女特殊困难家庭扶助试点工作，加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平。统筹做好其他社会事业，促进各项社会事业全面协调发展。

全力做好社会稳定工作。坚持稳定压倒一切的方针，认真抓好“五五”普法，深化“平安泸县”创建活动，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，抓好“两所一庭”、县城城市报警与监测系统建设。做好人民群众来信来访工作，切实解决群众反映的热点难点问题，及时有效化解社会矛盾。加强公共应急管理，完善应急预案，预防和妥善处置群体性突发事件，做好防灾减灾工作。高度重视安全监管，进一步落实安全生产责任制， 加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化安全监督检查，杜绝特大事故，防止重大事故，控制一般事故，确保人民群众生命财产安全。

六、以执政为民为根本，促进政府服务再上新台阶

不断提高执政能力。学习贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，密切与各民主党派、工商联、群众团体和无党派人士的联系，加强基层民主建设，完善政府决策机制，推进政府决策的民主化、科学化。进一步完善行政执法责任制，规范行政执法行为。加强政务服务中心建设，进一步规范行政审批事项，大力推进政务公开，积极推行电子政务，提高行政效率。完善目标管理考核体系，强化目标管理，严格奖惩，确保各项目标任务的实现。认真落实《公务员法》，规范公务员的从政行为。深入开展“民主评议行风政风”活动，严格执行领导干部廉政责任制、行政过错责任追究制和首问责任制，健全各项监督制约机制，强化审计监督，从源头上预防腐败。

深入实践为民宗旨。牢固树立执政为民理念，切实维护好、实现好、发展好泸县百万人民的根本利益。继续抓好为民办实事工程。1、创建甲级村卫生站60个。2、建成泸县特殊教育学校并投入使用，扩建福集镇中心校。3、办理弱势群体法律援助案件130件。4、解决农村人口饮水安全8000人。5、实施贫困白内障患者免费复明手术100名。6、修建贫困残疾人住房50户。7、搬迁地质灾害易发区农户50户。8、完成农村沼气建设2000口。9、完成通村公路建设100公里。10、免费再就业培训900人。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设富强、民主、文明、和谐的泸县而努力奋斗！

谢谢大家！

名  词  解  释

“一体两翼”特色农业：以发展畜牧业为主体，水果业、水产业为两翼。

万村千乡市场工程：是商务部实施的，以企业为主体，政府推动与市场机制相结合，运用现代流通方式，引导城市连锁超市向农村延伸，发展“农家店”，建立新型农村市场网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距的工程。

环保“三同时”：指建设项目中防治污染的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

“45233”科技行动计划：2000年11月，市委、市政府决定：“十五”期间，在全市实施“45233科技行动计划”，印发了《关于在全市实施“45233科技行动计划”的通知》（泸委办发[2000]38号）即紧紧围绕泸州未来十年发展的四大目标（建成川南经济强市；长江重要绿色生态屏障；四川对外开放沿长江和南通道出海门户；川滇黔渝四省市结合部的商贸中心）。大力发展五大高新技术产业（生物技术、信息技术、新型材料、精细化工、绿色环保）。建设两大园区（民营高新技术和农业科技示范）。狠抓30个高新技术重点项目和企业。到2005年全市高新技术产业实现产值30亿元。

粮食丰产科技工程:是科技部、农业部、财政部和国家粮食局于2004年联合组织实施的重大科技专项，旨在集成国家、部门、地方的科技资源，突出重点，联合攻关，为粮食持续增产和农民收入持续增加提供有效科技支撑。泸县是四川省四个重点县之一。

国家科技富民强县专项行动计划试点县：为了贯彻中央关于社会主义新农村建设精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，发挥科技在县（市）经济和社会发展中的引领作用，科技部、财政部十一五期间在全国县（市）实施“科技富民强县专项行动计划”。 决定在全国启动一批试点县（市）实施一批重点科技项目；集成推广500项先进适用技术，支持300个国家级试点县（市）实施专项行动，以项目为载体，发挥示范引导作用，通过3—5年的努力，从整体上带动1000个县（市）依靠科技富民强县。

新增劳动力“双百”工程：新增劳动力100%培训、100%就业。

农村义务教育经费保障机制改革：指中央、国务院从2006年春期开始实施的旨在逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围、普及和巩固九年义务教育的改革。改革按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

企业服务“110”：是为了保护招商引资环境而设立在泸县纪委监察局信访室的投诉电话，目的在于解决企业在办证及生产经营过程中遇到的政府相关部门吃拿卡要等行为。