一、项目概况

（一）项目基本情况

我局作为农村人居环境整治“厕所革命”项目牵头部门，对各镇（街道）承担技术指导、任务分解、定期调度、资金划拨等工作任务，采取召开会议、现场调度、督查检查等方式推进项目建设。2020年，我县按照党中央、国务院农村人居环境整治三年行动工作部署要求，深入贯彻落实《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》（川委办〔2018〕26号）和《泸州市农村人居环境整治三年行动实施方案》（泸委办发〔2019〕2号）精神，切实改善提升我县农村人居环境水平，推动绿色发展，建设美丽泸县。探索建立“政策项目+县镇补助+群众自筹+社会捐助”多元投入机制，整合资源、多方发力，充分整合涉农资金，发挥好财政投入资金杠杆作用，争取金融支持和吸引社会资本参与。严格按照“先建后补、以奖代补”财政资金补助原则，明确补助标准。2020年在38个农村人居环境整治重点村“厕所革命”安排财政资金2529.2万元，其中中央补助资金1351万元，市级资金231.105万元，县级资金947.095万元。

（二）项目绩效目标

泸县2020年农村人居环境整治“厕所革命”项目建设严格按照项目申报内容实施建设，申报目标已经完成，项目设置合理可行。在全县38个重点村新（改）建农村户用无害化卫生厕所13206户。

（三）项目自评步骤及方法

说明项目绩效自评采用的组织实施步骤及方法。2020年农村人居环境整治“厕所革命”项目自评采取查看资料、座谈访问、实地查看等方式进行。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况

泸县2020年争取中央资金1351万元，市级资金231.105万元，县级资金947.095万元，合计财政补助资金2529.2万元。印发的《泸县2020年度农村人居环境整治“厕所革命”项目实施方案》已报市农业农村局等部门备案，相关资金管理符合各级资金管理办法等相关规定。

（二）资金计划、到位及使用情况

1．资金计划及到位。该项目使用中央财政资金1351万元，市级资金231.105万元，县级资金947.095万元，目前到位500万元。

2．资金使用。20个镇（街道）和38个示范村已经下拨财政补助资金累计拨款500万元。资金开支范围全部用于示范村户用卫生厕所、无害化卫生厕所工作。资金严格按照“以奖代补、先建后补”原则，验收合格后各镇（街道）兑现奖补资金到户。

（三）项目财务管理情况

资金由各镇（街）设立乡村振兴专户，用于乡村振兴人居环境建设。工程完工后由各镇（街道）自行组织初步验收，县农业农村局组织县级相关部门进行抽验，按照合格率兑现下拨资金。

三、项目实施及管理情况

一是项目由所在村民委员会按照一事一议民主决策机制，合理选择招投标、集中采购、农户自建等方式推进乡村振兴宜居乡村建设。二是由镇（街道）抽派专人进行技术指导。三是各村成立质量监督小组进行监督。四是县上成立了工作督导组进行指导督导。目前发现个别村存在补贴资金过高、工程建设质量问题已经责令整改。

四、项目绩效情况  

（一）项目完成情况

20个镇（街道）38个重点村卫生厕所达标13351户，（完成100.3%），资金拨付500万元，进度19.76%。

（二）项目效益情况

通过农村“厕所革命”，切实改善了我县农村人居环境，实现了从源头上预防控制疾病的发生流行，取得了良好的社会效益，群众满意度、认可度不断提高通过三格式化粪池无害化处理，减少了农业面源污染，具有重大的生态环境效益。

五、评价结论及建议

（一）评价结论

2020年38个重点村无害化卫生厕所改造任务已经全面完成，取得了好社会效益、生态效益。在资金管理上严格按照“以奖代补”方式进行补助，严格落实报账制，管理上实行专人负责，财政资金使用管理较为规范。

（二）存在的问题

1.“厕所革命”改造任务大、工作面广，加之各级示范创建任务重、要求高，资金缺口大。

2.部分群众缺乏主人翁意识，参与度、配合度不够，主体作用发挥不明显，农户自筹困难大。群众观念落后，传统的生活卫生习惯根深蒂固，参与度不高。

（三）相关建议

1.加大资金投入。将“厕所革命”与乡村经济发展相结合，对于经济条件好、自愿改厕的家庭，可加大支持力度，改水、改厨、改厕、改圈、改坝（院坝）一同进行，从根本上改善其生活居住环境。适当提高到户补助水平，充分调动了农户积极性，既保证工作顺利推进，也不过多加重农户负担，提升群满意度。

2.充分发动群众。切实坚持以群众为主体的原则，让老百姓不仅仅成为“厕所革命”的受益者，更要成为主要参与者。一是要加强宣传，多途径、多角度强化宣传，营造浓厚氛围。同时通过深入细致的思想工作，让老百姓乐意接受并支持参与厕改工作，实现由“要我改”到“我要改”的转变。要加强对农民的健康意识教育，培养良好卫生生活习惯，自觉参与厕所管护。

3.探索改厕模式。为提高群众、社会满意度，建议探索采取农户自建为主、政府验收合格进行定额补助方式，充分调动群众改厕积极性，减少基层矛盾，有力有序推进“厕所革命”。

泸县农业农村局

2021年5月7日