按照四川省财政厅、四川省农业农村厅《关于提前下达2020年中央财政农业生产发展资金的通知》（川财农〔2019〕197号）和四川省农业农村厅、四川省财政厅《关于下达2020年中央财政农业生产发展资金的通知》（川农〔2020〕94号）精神，下达我县耕地地力保护补贴资金9101.71万元。

二、评价工作开展情况

（一）现场评价抽样选点情况

按照泸县农发〔2020〕64号和泸县农发〔2021〕2号文件精神，我局组织相关站股对耕地地力保护补贴进行抽查。覆盖20个镇（街道），共40个村，800余户农户。

（二）政策总体评价

耕地地力保护补贴政策覆盖面广，针对性强。是国家保护农民种粮积极性，确保粮食生产安全的重要保护政策；是鼓励农民切实加强农业资源保护，杜绝耕地撂荒，自觉提升耕地地力的重要政策；政策以绿色生态为导向，对推动农民采取秸秆还田、科学施肥用药、病虫害绿色防控等具有明显的促进作用。

三、政策绩效情况

（一）政策设计

1.耕地地力保护补贴政策制订目标科学，政策目标明确合理，支持范围与政策规划匹配，目标设定与客观需求一致。耕地地力保护补贴对象是拥有耕地承包权的种地农民，与国家的“三农”工作决策部署目标一致。都是以打好脱贫攻坚战，落实完善农业支持保护制度为目的。

2.耕地地力保护补贴政策制度机制顶层设计完善，与耕地撂荒整治、脱贫攻坚、乡村振兴等统筹协调、互为补充，突出保供给、保增收、保小康。

3.政策实施对象覆盖全面，耕地地力保护补贴覆盖全县20个镇（街道），25.8313万户得到补贴，补贴面积达到58.6933万亩。

4.政策标准制定合理协调，针对性强，对象明确，是农业经济发展的有效补充。我县通过实施耕地地力保护补贴政策，按155.07元每亩补贴给拥有承包经营权的农户，保障农民增收，提高农民种粮积极性。

（二）政策执行

1.耕地地力保护补贴的补贴对象是拥有耕地承包权的种地农民，且对代耕代种、户口转变、人员变动、五保户、整体消亡户等做了明确规定，做到政策实施对象识别精准。耕地地力保护补贴由泸县农村商业银行直接兑付给农户。耕地地力保护资金与其他资金分账管理，单独核算，专款专用，封闭运行。与其他惠民惠农项目实施对象协调衔接，精准契合；实施对象与政策预期匹配。

2.耕地地力保护补贴是根据实际情况不断完善和调整的，2020年的政策在2019年的基础上进行了补充规定。政策根据实际情况动态调整，动态调整及时准确，合理可行。

3.2020年耕地地力保护补贴资金由各镇（街道）核准补贴对象、补贴面积、补贴金额，财政局直接拨付给泸县农村商业银行，由泸县农村商业银行直接兑付给农户。耕地地力保护资金与其他资金分账管理，单独核算，专款专用，封闭运行。政策专项实施过程中方式方法同向。

（三）政策效果

通过实施耕地地力保护补贴惠民惠农政策，按每亩补贴155.07元兑付给拥有承包经营权的农户，全县核实补贴面积58.69万亩，共兑付9101.7万元，极大的促进了全县经济的发展。耕地地力保护补贴以绿色生态为向导，推动农民采取秸秆还田、科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控的惠民惠农政策。实施耕地地力保护补贴以来，我县耕地质量得到提升，粮食种植面积连续增加。通过进村入户走访，耕地地力保护补贴群众满意度达到98%，农民种粮积极性高。

四、存在问题

补贴系统不成熟，对错、漏农户没有进行识别和预警，造成工作量极大增加；同时，没经过系统培训，镇（街道）工作人员对补贴系统不熟悉，操作困难。数据统计工作量大，由于耕地地力保护补贴涉及农户多，然而部分农户外出打工或者没有社保卡，造成农户的耕地地力保护补贴无法及时兑付。基层工作人员变动频繁，补贴工作不能做到及时的交接。

五、相关建议

（一）落实责任

各镇人民政府、玉蟾街道办事处是耕地地力保护补贴农户面积核实的责任主体，要严格落实补贴面积申报和从严审核制度。县财政局应进一步加强对资金、农户账户信息和“一折（卡）通”发放到户的监督监管，保证补贴资金安全兑付到农户手中；县农业农村局将进一步加强对农户补贴面积的抽查审核监督，坚持以绿色生态为导向，积极探索创新补贴方式，加强政策宣传，强化资源保护，使种地农民自觉提升耕地地力，实施“藏粮于地、藏粮于技战略”；县财政局、县农业农村局将会同县审计局加强审计监督，确保补贴资金精准兑付到户；县农村商业银行按要求及时通过“一折（卡）通”将补贴资金发放到户；县财政局、县农业农村局要加强沟通协调，密切配合，采取定期检查与重点抽查相结合的方式对各镇（街道）监督检查，对责任不落实、顶风作案、虚报冒领、滞留、截留、挪用和骗取补贴资金的违纪违规行为将按有关规定移交县纪委、县监察委追究当事人和责任人的纪律责任和法律责任。

（二）严格资金管理

补贴资金由县农发行按各镇人民政府、玉蟾街道办事处通过补贴系统核准的补贴对象、补贴面积、补贴金额直接拨付给泸县农村商业银行，由泸县农村商业银行直接兑付给农户。耕地地力保护资金要与其他资金分账管理，单独核算，专款专用，封闭运行。

（三）加强政策宣传

各镇人民政府、玉蟾街道办事处、县级有关部门要切实做好政策宣传和监督检查工作，要切实做好数据报送工作，分析和应用统计信息数据，加强补贴资金、补贴对象、补贴面积的监督和管理，确保国家补贴政策不折不扣贯彻落实。

                                  泸县农业农村局

2021年5月8日