前 言

随着信息技术的迅猛发展，信息化在未来五年对经济社会、政治文化等领域的影响更加深刻和广泛，将成为推动泸县发展的新引擎。大力发展国民经济和社会信息化，是推进泸县“四化”同步发展、全面建设小康的迫切需求和必然选择。根据《2006-2020国家信息化发展战略》和《泸县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体部署，制订泸县信息化“十三五”发展规划。

第一章 规划背景

一、发展基础

“十二五”期间，泸县围绕建设“川南经济强县，文化旅游新县”发展目标，快速推动信息化发展，在信息基础设施、电子政务、经济信息化、社会信息化、信息安全等方面取得显著成效，实现了“十二五”发展目标，信息化总体水平居泸州市前列。

信息基础设施日趋完善。深入实施“宽带中国”战略，信息基础设施不断完善，通信能力提升明显。截至2015年12月，改造和新建光纤线路共计6.6万千米，实现全县251个行政村100％光网宽带覆盖，城镇社区100兆光网宽带全覆盖，农村光网宽带覆盖能力达50％。新建2G+3G+4G等无线通信基站共计1468个，发展手机用户79万户，实现了无线通信网络城镇社区、交通干线、车站码头、宾馆商场等全覆盖，农村区域重点覆盖。基本建成了光纤网、无线网、卫星传输等大容量、高速率、技术先进、安全可靠、稳定运行的通信传输网络，为泸县信息化建设提供了良好的基础。

电子政务水平显著提高。泸县电子政务在线水平大幅提高，政府社会管理能力和公共服务能力得到有效提升。各镇、县级部门建立了政府门户网站，政务内网完全实现与省、市级专网互联互通，政务外网基本满足各职能部门社会管理和公共服务需要，政府信息公开、网上办事、政民互动能力不断增强；公安、社保、国土、税务、金融等部门实现专业平台全覆盖，系统运营和管理手段日益成熟。

经济信息化取得较大进步。泸县“两化融合”逐步推进，产业园区信息交换系统、企业办公系统等逐步建立，重点传统企业生产设备自动化、生产过程智慧化、资源管理规范化、企业办公信息化，新兴企业信息应用系统集成化效果明显。推进农业农技推广云平台、川帮网、土壤检测系统等项目建设，农业信息服务体系进一步完善。泸县信息网及微信平台、大玉蟾风景区微信平台、第三方电子商务交易与服务平台等陆续开通，推动了服务业信息化发展。

社会信息化水平明显提高。信息技术在泸县教育、卫生、医疗、文化、社保、交通、应急等领域大量应用，为群众带来诸多实惠和便利。防灾减灾、应急联动指挥等重要信息系统建设取得进展，社区综合服务网络体系基本建立；应急广播系统、泸县全搜索APP、村村响、数字电视户户通、图书借阅一卡通等惠民文化工程成效明显；路网运行监测、交通执法监控等信息化程度不断提高；重点学校及教育机构的教育网络平台建设取得成效，各类教学资源库建立并联网共享；疾控体系、医疗救治体系等医疗服务平台建设取得较大进展；社会保障、劳动就业等公共服务领域信息化稳步推进。

信息安全防护不断提高。泸县电子政务、电商交易、社保服务、医疗保险等服务平台信息安全等级测评工作正顺利开展，防火墙、杀毒软件等专业安全防御体系全面建立，信息安全漏洞分析工作取得实质性进展，信息安全风险应对机制不断完善。基础信息网络和重要信息系统的安全防护能力显著增强。

二、存在问题

泸县信息化在基础信息共享、资金投入、人才保障等瓶颈制约还比较严重，在城市管理、民生服务、智慧产业等方面应用还需提升和突破。

基础设施投资效率较低。泸县各通信运营商独立建设基础设施，铁塔和光缆管线共享程度不高，只承载着各通信运营商自身的通信业务，造成基础设施利用率低，重复建设现象普遍存在，降低了投资产出效益。

信息资源共享程度不高。各部门信息化建设存在“重硬件轻软件、重建设轻应用”的现象，信息资源开发利用和共享程度较低。部门专业信息资源储存分散、存档方式较为原始，信息资源整合难度较大。未完善有效的信息共享机制，部门信息共享壁垒，信息资源共享程度低。

企业信息化参差不齐。泸县工业以传统产业为主，中小规模居多，企业对信息化的地位和作用认识不到位，建设力度不够。互联网技术的大量应用对传统工作习惯、方法和流程冲击较大，推广信息化存在一定的阻力。

城市信息化处于起步。对城市资源环境、人口、经济、基础设施、城市规划等信息数据采集工作尚未完成，需进一步运用现代信息技术整合利用基础信息资源，实现城市运行管理智慧化，全面提升城市功能。

信息安全能力待加强。部门和企业普遍存在信息人才缺乏、安全防御意识薄弱、资金投入不足等问题，信息安全管理建设能力有待加强。

三、面临机遇

信息技术变革带来的机遇。物联网、云计算、人工智能等信息技术取得的新突破，正引领全球经济迈向信息化、智慧化时代。在新常态下，“互联网+”正推动经济形态不断变化，改造提升传统产业结构，推动“四化”同步发展。泸县应抓住发展机遇，加快信息技术在经济社会各领域的应用，全面构建“智慧泸县”体系。

国家重大战略带来的机遇。针对发展新常态，国家确立了加快实施“互联网+、大数据”等发展战略，经济发展新政策将向信息化建设领域倾斜。泸州市己作为全国“智慧城市”试点市，将迎来信息化建设战略机遇期。泸县应抓住此重大机遇，深入实施“两化融合和四化同步”发展，全面推进经济和社会信息化。

建设智慧泸县带来的机遇。信息化是“四化”同步发展的关键。泸县应以“智慧城市”建设为载体，全力推动信息化与工业化、城镇化的深度融合，实现城镇基础设施优化，产业发展转型升级，推进经济增长方式和社会管理方式的转变，支撑泸县国民经济和社会的健康发展。

第二章 规划总则

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕泸县建设“川南经济强县，文化旅游新县”的目标，适应经济发展新常态，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以市场及需求为导向，以“智慧城市”建设为载体，推进下一代信息基础设施建设，推广信息技术应用，提高信息服务能力,强化信息安全保障，推动“互联网+”催生新模式、新业态，培育产业智慧化和智慧产业，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，全面提升泸县经济社会信息化水平，服务于社会管理创新、产业转型升级、人民生活品质提高。

二、基本原则

政府引导，市场驱动。加大政策扶持和财政投入力度，抓好规划实施和项目建设。以市场及需求为导向，充分发挥市场对资源的配置作用，调动部门、企业、市民各方的积极性，推进集约化、低成本、见实效的建设模式。

统筹规划，集约共享。坚持规划先行，做好顶层设计。将信息基础设施建设纳入城乡建设总体规划。打破条块分割，推动集约建设；充分整合网络基础设施、业务系统和信息资源，促进资源的共建、共享、共用；推动城乡、行业信息化协调发展。

改革创新，转型升级。以改革创新为动力，充分利用信息化条件下高效配置物质、信息和智力资源的有效途径，激发市场主体活力，大力促进技术创新、管理创新、制度创新和商业模式创新，大力发展新产业、新业态、新技术、新模式，通过信息化引领发展方式转变和经济转型升级，提高经济发展质量和效益。

基础先行，惠及民生。把信息基础设施建设放在城市建设的首要位置，推进信息基础设施跨越式、智能化发展。把保障和改善民生作为智慧泸县建设的出发点和落脚点，以需求为牵引，推进以人为核心的智慧化，有效提升居民幸福感受，使全县城乡居民共享信息化成果。

示范引领，安全可控。按照轻重缓急、优势优先的原则，突出重点，分步实施，瞄准经济社会发展的瓶颈和突出问题，支持重点领域先行先试，统筹推进重点示范项目建设，增强辐射带动作用。加强信息安全基础建设，建立和完善信息安全保障体系，提高信息安全防御能力。

三、发展目标

到2020年，建成覆盖城乡的下一代信息基础设施,信息化与工业化、城镇化深度融合，信息技术在政治经济、社会文化各领域得到广泛应用，信息产业成为先导性支柱产业，信息化发展水平总指数达到0.8以上，将泸县建成泸州智慧基础完善先行区、智慧政务高效区、智慧业态创新区、产业转型拓展区,信息化建设走在川南县区前列。

覆盖城乡的新一代信息基础完善。实现城市宽带网络优化提速，加快宽带网络向行政村、自然村延伸。到2020年，全县家庭宽带覆盖率达100%、全县无线宽带网络覆盖率达100%、城镇主要公共场所免费热点覆盖率达100%、下一代广播电视网（NGB）覆盖率达100%、家庭(端到端)平均有线网络接入带宽达100M、城市无线网络接入带宽达200M、农村无线网络接入带宽达100M。“三网融合”在全县得到推广，多媒体广播电视、IPTV、手机电视等业务普及应用。

电子政务体系完备应用深化普及。电子政务网络形成并延伸至乡镇基层。基于云计算的电子政务信息资源得到有效整合利用，综合治理、市场监管、社会保障等重大业务协同应用取得成效。县级政务部门主要业务信息化覆盖率达100%、乡镇政务部门主要业务信息化覆盖率达80%、行政审批项目网上办理比例达90%、政府非涉密公文网上流转率达100%、企业和政府网络互动率达80%、市民与政府网络互动率达90%。政府公共服务及数据开放水平不断提高，数据资源的价值开发及增值服务能力显著提升。

社会民生管理服务信息化显著提高。建成公共安全与生产安全系统、交通应用以及国土、水利、环保、林业等环境资源管理系统，实现民生服务便捷化、智能化。城市道路传感终端安装率达100%、“大医保”和市民电子健康建档率达100%、医院资源信息共享率达90%、重点污染源监控达100%、企业能源管理智能化达80%、突发事件应急建设率达100%、危化品运输监控达100%、网络教学达60%、社区信息服务覆盖率达100%、社区老人监护服务覆盖率达100%。

城乡信息化应用差距明显缩小。智慧城市及相关试点建设、应用成效显现。农村信息化总体水平达0.5，农产品电子商务交易取得较大突破，重要农产品电子标签管理率达100%。林业资源监管、灾害监控与应急等系统有效利用。

新一代信息产业体系实现突破。建成一批智慧产业与智慧产业园，信息产业增加值占GDP达10%，电商交易额年均增长不低于30%，信息服务从业人员占比达15%，工业化和信息化融合指数达0.75，企业电子商务行为率达98%、企业信息化系统使用率达95%。信息技术在企业研发、制造、流通、管理等业务环节得到广泛应用。

信息化市民主观感知度明显提升。通过大力宣传、教育培训，提高人民群众科学文化素养及对信息化的认知，使居民能够充分运用政务公开信息，有序参与社会管理。市民信息化宣传培训达10%，市民生活网络化水平达80%，市民生活的便捷感、安全感显著提升。

第三章 发展布局

以“智慧泸县”建设为载体，以“互联网+”行动为抓手，以提升公共服务与管理水平为出发点，以信息网络安全为保障，打造具有泸县特色的信息化建设模式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步融合发展，为泸县全面建成小康社会奠定信息支撑基础。

一、以基础设施建设夯实信息化发展基础

升级改造现有通信基础设施，加快新一代通信基础设施建设，为信息化发展奠定坚实的基础。加快“宽带中国”工程建设，提高城乡光网宽带覆盖率和接入率，努力实现城乡信息化统筹建设；加快“4G等下一代通信基站”工程建设，实现无线通信网城镇、社区、农村100%覆盖；加快推进“三网融合”工程建设，提高互联网、电信网和广电网带宽能力，促进城市和农村数字电视的使用；加快“大数据服务中心”工程建设，整合共享各行业各领域信息资源。

二、以“两化融合”战略促进工业转型升级

加快建设“泸县制造公共云平台”，推进信息技术在研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、产品营销等环节深化应用，促进医药制造、食品加工、白酒生产、精细化工等产业改造提升。利用信息技术实现污染源监测治理、提升节能减排水平、促进安全生产。发展面向中小企业的研发设计平台和各类综合性信息化服务平台，促进信息技术在生产性服务业中的应用与融合创新。加快电子商务和网络营销广泛开展，推进现代物流信息化建设，推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等在商贸流通业的应用。“两化融合”综合指数达到0.75。

三、以服务业智慧化带动新型城镇化建设

以“智慧城市”建设为载体，加快现代物流、金融服务、科技服务、管理咨询等现代服务业智慧化发展，不断提高教育养老、医疗卫生、交通旅游、文化体育、社会保障等领域的信息化水平，为加快新型城镇化提供坚实支撑。加快整合优质教育资源，搭建教育云综合应用平台，发展现代网络教育和远程教育；建设完善疾病预防和公共卫生管理、综合医疗信息服务平台系统，完善覆盖城乡居民的医疗保健卡、电子健康档和电子病历库，实现县域远程诊断和医疗服务；加快建设智慧交通、智慧旅游，为市民便捷出行和发展泸县旅游业提供多方位服务；拓展泸县全搜索APP应用，推进无线数字电视户户通等工程，丰富广大人民群众的文化生活；加快建设覆盖城乡的人力资源、社会保障和住房保障信息网络服务体系，推进工商管理、税务征管、民政救助、电子社区、网上购物、水电气等网上缴费等民生服务向街道、社区和乡镇村延伸；建设养老机构技防云和养老社区服务云，构建县域养老服务体系；打造建设社区智慧示范点，带动全县智慧社区综合服务网建设；推动市民一卡通应用，实现跨领域市民基础信息共享互通。

四、以农业农村信息化促进城乡统筹发展

充分发挥信息化在现代农业发展、新农村建设及城乡统筹配套改革等方面的先导作用。加快完善农村信息基础设施建设，推进村村通光纤、通宽带、通广播电视，提高农村信息化基础水平。大力发展农村电子商务、远程医疗、网络教育，推广农村信息化应用。建立主要农产品质量安全追溯体系，执行重要农产品电子标签管理，加强生产环境、生产过程、产品质量的监控和农情监测预警、农产品市场交易网络监管。基本建成覆盖全县的林业资源综合监管系统和林地、湿地、山洪地质气象灾害监测预警系统。农业农村信息化总体水平提高到50%。

五、以电子政务建设推动公共服务高效化

加快推进泸县电子政务向信息共享、互联互通发展，提升政府公共服务、社会管理、综合监管和宏观调控等能力。完善电子政务网络基础，全面建设电子政务外网，完成电子政务内网的优化升级；加快建设泸县政务云平台，实现政务系统基础设施共建共享，打破跨部门信息共享壁垒，提高政府各部门政务服务水平。加快建设智慧城管运行管理、公共服务与互动、应急指挥、政策研究分析等平台，拓展排水设施智能设备、停车系统智能感知设备、河道水质水位监测设备、智能监控设备等系统应用，构建运行高效的智慧城市综合管理体系。

六、以发展信息产业打造新的经济增长极

引入知名IT企业入驻泸县，加快培育“双创”产业孵化基地，努力构建多元化信息产业链，打造泸县品牌，使其成为全县经济新的增长级。以建立“云计算”平台为核心，建立大数据处理中心，努力培育大数据产业；充分利用泸县教育、酒业、医药等产业特色优势，培育电子制造、智能电网、软件服务及教育、医疗、电商、物流、文化、旅游等新业态和信息产业。

七、以完善信息安全保障信息化健康发展

健全信息安全责任和工作机制，统筹规划信息安全保障工作。加快信息安全等级保护制度建设，确保信息基础设施和重要信息系统安全。加强密码技术开发利用和信息安全评估工作，建立网络信任体系。建立和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件的应对和防范能力，健全信息安全应急指挥和安全通报制度，完善信息安全应急处理预案。加大信息安全知识宣传力度，提高群众信息安全意识。加强信息安全人才培养，壮大信息安全领域人才队伍。

第四章 重大工程

“十三五”期间，按照“基础设施+产业发展+应用体系”三位一体建设架构，实施“信息基础、两化融合、智慧服务、电子政务、农村信息化、信息产业、信息安全”七大智慧工程，构建完善的泸县信息化体系。

一、信息基础设施工程

抓住信息技术革命机遇，科学规划空间布局，优化系统顶层设计，推动信息基础设施共建共享，加快构建高速、泛在、普惠、安全、融合的信息基础网络体系。

（一）统筹信息基础设施规划

加快完成通信基站、光网管道等通信基础设施布局规划，并与城乡建设规划、土地利用总规及控制性详细规等有机融合，实现“多规合一”。在新建园区、住宅小区、商业（办公）楼宇、学校、车站、道路、桥梁、轨道交通等基础设施项目的规划中，设置信息基础设施覆盖规划设计，由规划、经信、广电等部门共同审核备案，从源头上解决通信息基站和机房选址难、光网管线铺设难等问题。

（二）物联网应用工程

大力推进射频识别（RFID）、红外感应、卫星定位、激光扫描等物联网技术的传感网建设，整合创新相关业务与服务系统，推动形成以物联网应用为核心的智慧城市建设。

――在市政领域的应用。建立在线监测系统应用试点，对市政设施，包括桥梁、高架立交桥、隧道等基础设施的安全状态信息通过信息采集终端进行自动采集和实施监测，大幅提升泸县市政智慧化管理效率。

――在交通领域的应用。利用车载物联网设备实时监测车流量、车速等交通信息，对道路交通信息实时发布，为公众出行提供服务，改善交通拥堵和阻塞，最大限度提高路网的通行能力，实现泸县交通智慧化管理。

――在物流领域的应用。运用射频、定位系统和地理信息等物联网技术，实现物品快速标识、准确定位和实时跟踪，利用物流信息管理系统，实现物流运输合理化、仓储自动化、包装标准化、装卸机械化、加工配送一体化、管理网络化，降低物流成本，提高物流、供应链智慧化管理水平。

――在制造领域的应用。在生产过程中应用射频、传感器和嵌入式智能技术进行各种参数的采集、传输、分析和控制，实现生产制造的高度自动化和智能化，提高生产设备的信息处理能力和效率，降低生产成本。对机器装备故障、产品次品率、工件损耗等参数进行监控，提升产品竞争力，促使制造业向智慧化制造转型。

――在医疗卫生领域的应用。通过物联网功能的便携式医疗设备应用，建立家庭远程医疗保健新模式，使人足不出户可享受实时的健康监测、服药提醒、保健咨询和紧急呼救等服务。将射频技术应用于病患管理、用药安全、血液制品管理以及废弃物处理等方面，实现医院日常管理智能化。

（三）光纤宽带工程[1]

　　　落实“宽带中国”战略，加快构建“光网泸县”,推进城市光纤到楼入户、农村光纤入村进户，扩大通信宽带承载能力和覆盖范围，推动通信网络优化、技术升级，实现中心城区、城镇、农村和机场、公路铁路沿线、产业园区、旅游景区等全域无缝覆盖。鼓励运营商承担社会责任，实施提速降费，增强服务能力，带动产业投资和信息消费。开放公共建筑、公共设施、公共用地等优先满足信息基础设施建设需要，利用多功能路灯塔，集成多功能管道和通信设备，实施信息基础设施共建共享。明确光纤到户“最后一公里”建设责任和相关要求，确保信息基础设施在新城镇、新建商住小区、工业园区、城市道路等同时设计、同时建设、同时验收（“三同时”）并预留相关通道和空间。对老旧城市的信息基础设施改造提供优惠与便利。

（四）无线城市工程

在已建光网和3G\4G网络基础上，按照“统一规划、分步实施”的原则，由铁塔公司统筹移动、电信、联通等运营企业的需求，规划布点4G等下一代通信基站建设，加快推进城镇4G+网络覆盖，逐步实现农村区域无线网络全覆盖。加快县城主城区免费WiFi网络建设，实现公共区域多节点、多层次的无线宽带网络覆盖，打造智慧化、便捷化、全领域的无线城市体系，支撑智慧城市建设。

（五）三网融合工程[2]

加快“三网融合”工程建设，推进信息基础设施共建共享，努力实现通信网络互联互通、资源共享，为全县广大用户提供基于多平台的高质量语音、数据、广播电视等服务。将“三网融合”工程纳入泸县城市发展总体规划。实现信息网络整体升级，促进信息服务业务协调发展、对等开放、规范竞争，提升网络技术水平和业务承载能力。加速信息资源开发和业务创新，拓展互联网出口带宽，建立县域“信息高速公路”。大力发展有线高清数字电视、交互式网络电视（IPTV）、移动数字电视、互联网视频、互联网宽带接入等三网融合相关业务，整合服务信息资源，拓展多屏互动、高清视频、互动娱乐、智能家居等应用业务，探索新型业务运营模式。

（六）信息资源整合共享工程

以加快建设地理信息数据库及电子地图为基础，建设人口、法人、统计以及城市活动五大信息数据库，构建“泸县大数据信息服务中心”，开放整合各行业各领域信息资源共享。通过政务云基础平台、泸县公众信息服务平台、智慧政务业务平台、政务数据共享平台四大政务平台建设，将“多规合一”全域规划成果与智慧政务业务平台相融合，实现全县基础设施的共建共享，统筹各部门政务资源，实现审批“一张图”，解决跨部门政务协同难题，向企业和个人提供统一的政务服务。

二、“两化融合”工程

加快建设“泸县工业要素保障、制造公共服务和电子商务”等平台，提升企业信息化生产、管理、销售水平，实现“智能工厂”和“智能生产”，推进“两化融合”。

（一）要素保障平台

统筹工业能源、土地、融资、环保、人才等要素需求，建设“工业要素保障平台”,为政务管理和企业服务提供要素信息动态变化数据。在此基础上，逐步建设“产业综合服务平台”，以各工业企业、生产性服务业为主要服务对象，兼顾农业、商业等其他行业企业，为各企业提供基础设施租赁及配套的增值服务，为“泸县制造”产品提供一个营销平台。按企业需求引入相关的软件应用服务，结合电话、短信及线下活动等服务载体，提供两化融合政策咨询、政府帮困、服务对接、网上展示、产品销售等服务。

（二）制造公共服务平台[3]

引进优质互联网平台企业，启动泸县制造2025 “公共服务平台”建设，并与省市“工业云平台”对接，推进信息技术与制造技术深度融合，实现产业上下游多用户、多任务并行协同工作，推动现代产业集群的发展，同时降低企业的运营成本，提高生产效率。实现泸县工业数字化、销售网络化、制造智能化、政务管理高效化。引导泸县制造企业充分利用云计算服务，促进转型升级。到2020年力争全县100%规上企业加入“互联网+制造”云平台。

（三）电子商务[4]

利用打造县域性综合交通枢纽的契机和泸县神仙桥港、云龙空港的优势，结合泸县城乡规划，并借鉴成功电商的优秀案例, 倾力提升泸县电子商务发展水平。推动全县中小企业利用电子商务平台开展触网行动，打造企业知名品牌，促进电商与实体经济融合发展，促进产业结构优化升级。开展电子商务“进园区、进市场、进社区、进企业、进农村”五进工程，鼓励电商在营销渠道、商业模式及技术服务等方面的创新。引导企业与知名电商平台、本地电商平台深度合作，推进多模式、多层次的实际应用。

（四）打造“互联网+制造”示范[5]

推进科瑞德制药公司、凯达化工公司等企业智能化生产线项目建设，建立企业生产信息数据库和数字化管理平台系统，打造为智能制造新模式应用典范。加快整合“小微企业信息服务、创业孵化服务、技术咨询服务、技术转移服务和科技金融功能”等服务资源，建设“泸县科技成果转化公共服务平台、泸县企业联盟网”等创新创业综合服务平台，增加平台服务功能，拓展服务半径，提供服务质量。支持符合条件的企业按照国家相关规定探索建立“互联网+”项目股权众筹融资试点平台，开发“孵化+众筹”功能，增强众筹对大众创新创业的服务能力，完善创新创业投融资机制。

（五）智慧物流

依托区位优势、交通优势及人口大县、消费大县的优势，大力开发智慧物流项目，建设高效经济的智能物流网络体系，为企业提供一站式服务，对物流产业实施信息化监管。搭建物流公共信息平台，整合多式联运、仓储配送、商品展示、商贸服务、港口作业等信息资源，构建园区管委会、海事港监、交通商务等部门与物流企业、货主、贸易主之间的信息共享体系平台，并与省市物流信息平台对接，加强对物流产业信息化监管；加快推进物流信用管理、车联网、物流金融等子系统建设，实现支付结算、物流全程跟踪等一体化服务，助推泸县物流业融入川滇黔地区。

（六）智慧园区

简化管理流程，提升园区管理效果，保证园区企业安全生产、高效运行。利用智慧园区平台，把泸县的资源、投资环境、产品推广出去，提升泸县吸引力。大力提升泸县经开区、泸州医药产业园、物流产业园的信息化建设水平。将绿色节能管理系统、政务办公服务信息平台、电子商务平台、园区感知系统、园区应急管理系统、园区日常管理系统等功能整合，发展基于互联网的协同制造新模式，建设园区综合智能化管理系统，创建并固化起一套标准、科学的管理体系。优化园区环境，提升园区综合竞争力。

（七）智慧能源 [6]

积极参与全省互联网+能源综合管理系统建设，整合我县能源生产、供应、消耗、库存等信息，构建能源综合管理系统，建设互联网能源安全监测平台，具备对大型公共建筑、企业等能耗监测与管理功能。编制《泸县智能电网产业发展规划（2015—2025）》，推动全县智能电网设备、电动汽车充换电装备、新材料和新型储能技术产品等产业发展。提高能源利用效率，实现对用户可靠、经济、清洁、互动的电力供应和增值服务。

三、农业农村信息化工程

围绕统筹城乡发展的总体思路，推动信息技术与现代农业紧密结合，实现农业增效、农民增收、农村发展，促进农业结构升级、加快新农村建设进程。

（一）完善农村信息基础设施

积极探索农村信息化建设新模式，快速推进村村通光纤、村村通宽带、村村通广播电视，并依托现有的电信网络、互联网络、电视网络，加快推进“三网合一”，提高农村地区信息化基础设施水平。完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展。

（二）推进强农惠农信息化建设[7]

建设“农产品监测及农产品追溯平台”和“农技推广云平台”，完善农产品质量检测检验体系建设，实行全方位的农产品质量安全监控。加快创建“省级电子商务进农村综合示范县”推动泸县农产品进入四川农产品电商平台及信息服务平台，拓展农产品销售市场。针对乡村特色产业，打造本地特色产业品牌，协助本地特色乡镇企业上网建站，加大宣传和推广力度，协助本地特色农副产品的电子商务运营。建设原产地保护、产品溯源等智能化机制。支撑农业生产、农产品销售和运输，提高农民收入水平。

（三）完善农村信息服务体系

建设“农村农业综合信息服务平台”，加快基层信息服务站和信息员队伍建设，形成村为节点、县为基础、省为平台、全国统筹的农村综合信息服务体系，为农业主管部门、农技专家及农户提供农技推广学习交流互动等服务，建立企业与农民共赢的长效机制，确保农村信息化可持续发展。

（四）加强涉农信息资源整合

建设集约涉农信息系统、服务平台和农业综合基础数据库。发展专业性信息资源服务平台,丰富农村信息服务内容。大力推进信息技术在农业生产、经营、管理和服务各环节的应用，引导农业生产经营向精准化、集约化、智能化方向发展。推进农业信息化试点示范，促进形成具有泸县特色的农业信息化应用模式。

（五）实施通信扶贫工程

按照扶贫信息化建设的要求，建立上联国家省市扶贫信息系统，下接扶贫对象的动态化信息管理体系。建立贫困村、贫困户动态化信息管理系统，及时建立更新贫困户信息有关数据，对扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测管理。

四、服务业智慧化工程

通过信息技术整合服务业资源，推动服务业务协同与资源共享，构建智能化、网络化、一体化服务新模式，实现公共服务便捷、利民、惠民，提升人民生活品质。

（一）搭建医疗卫生合作平台

建立县级网络医疗服务管理中心，在管理体系内设立网络诊断技术服务中心，承担行政区域网络医疗服务管理、指导和集中诊断等工作；建设泸县健康大数据互联平台，开展健康大数据试点示范，为居民提供健康指导、健康评估、医疗资源预约等服务；依法建设网上药品商城，逐步完善网络医疗服务管理体系。

（二）完善医疗卫生监管信息系统 [8]

建立完善基层医疗卫生机构、新型农村合作医疗、食药监局药品电子监管、全县统一的医养护服务签约等管理信息系统，实施市民卡诊间结算功能，完善省市医保、省内异地医保、区县医保和自费就诊五类人群的智能结算。

（三）建设互联网养老服务体系[9]

探索智能化居家养老手段，发放居家老人呼叫终端，建设智能接入平台，实现老年人需求与服务实体之间的无缝对接。建设养老机构技防云、养老社区管理云、养老社区服务云，扩充服务内涵，实现老年人的服务申请和办理、满意度评价、信息查询、公办养老机构入住轮候、“时间银行”管理等功能。完善政府养老服务信息发布、服务受理、服务质量监管等工作，形成设施设备管理、服务需求、机构动态等综合数据库。

（四）建设智慧社区综合服务网络

打造智慧社区试点示范，整合“云保姆”智慧小区物联网(停车系统、视频监控、门禁系统、电子巡更、广播系统、消防报警等)，披露社区居民所需各类信息，提供各类公益服务、商业服务和信息交流平台。打造智慧社区商城，包括社区超市PC端、手机APP、微商平台；建设一批实体社区便民服务网点，包括体验中心和便民服务店，满足市民生活需求,构建立体、便民、节能、安全、温馨的智慧小区。

（五）建立市民基础信息交换系统

推动市民“一卡通”应用，以市民卡为载体，推进智慧应用、惠民征信、公共服务、互联网金融、“慧”支付和数据平台等项目建设，强化市民卡在吃、住、行、游、购、娱和工作、医疗、健康、教育、保险、征信、金融服务等重点领域应用，实现跨部门市民基础信息的共享互通。

（六）加快推进智慧教育建设

以“三通两平台”建设为抓手，即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，快速推进教育信息化，促进社区教育、成人教育、均衡教育的发展。整合全县录播放教室设备，加入县级视频资源平台，建立泸县网校联盟，开展网络直播教学工作。

（七）实施泸县智慧交通项目

以泸县智能交通平台为基础，构筑管养运综合平台、智慧交通基础支撑系统、交通数据资源整合系统、交通行业运行监测系统、交通信息辅助决策系统、公众出行信息发布系统、交通行业应急指挥系统，提供为城市运行、公众出行、领导决策、行业监管、企业运营的五项服务，形成标准化与安全保障、信息整合与共享、交通协调推进的三项机制。

（八）建设泸县旅游信息平台[10]

加快全县旅游六要素相关信息数据的收集整理，并充分整合相关部门数据，建立全县旅游数据库和市场数据分析机制。整合智慧景区、酒店、旅行社资源，推进旅游电商平台建设，构建智慧旅游商圈O2O新模式，推进市场化、国际化的智慧旅游建设。

（九）深化文化信息化建设

拓展泸县全搜索APP应用，以泸县居民的视角，收罗并整合泸县当地“吃、住、行、游、娱、购”等资源，为用户提供更优质的选择；推进地面无线数字电视户户通；加快建设数字宋代石刻博物馆、数字图书馆、数字档案馆。完善公共文化服务体系，推进文化事业信息化发展；建设文化传媒和数字产业园区，壮大我县文化传媒产业，丰富泸县广大人民群众的文化生活，促进泸县文化繁荣。

五、电子党务（政务）建设工程

加快泸县电子党务（政务）向信息共享、互联互通发展，提升政府公共服务、社会管理、综合监管等能力，支撑政府职能转变和社会管理模式转型，为民众提供便捷化的公共服务。

（一）实施电子党务（政务）信息共享工程

统筹建设泸县政务云平台，完成县级政务云顶层设计，加快建设全县电子党务（政务）数据交换中心，实现跨部门的资源共享。加快重要公共数据库的建设，逐步建立“综合数据库、专题数据库、公众数据库”三级结构的分布式大型数据库群，为实施电子政务信息共享打下基础。建立职能协调、并联运行的工作机制，整合和优化政府部门的流程，实现跨部门协同作业、提高行政效率和降低行政成本。

（二）打造泸县公众信息服务平台

依托电子党务（政务）外网、内网，面向企业及公众的事务查询、处理等的公众服务，面向公务员的内部信息发布、培训教育、沟通交流和资源共享，使政府工作人员通过各种终端，随时随地登录统一平台达到获取所需信息或服务。以网站集群方式，打造以事项、流程、要件为核心，规范政务审批事项和协同流程的智慧政务业务平台，解决政务中跨部门政务协同的难题，统筹政府各部门政务资源向企业和个人提供统一的政务服务。

（三）完善电子政务专网和门户网站[11]

提高政府门户网站建设水平，并不断扩大专网平台联网范围。逐步建成集系统网络平台、系统安全平台、应用服务平台、管理平台、信息发布平台、办公自动化平台、行政审批办证业务平台为一体的开放的电子政务专网平台。加快建设全县电子政务外网数字认证中心和电子政务外网的数据交换平台，实现政务外网的应用系统的数据共享。

（四）应急指挥调度系统提升工程

整合各行业资源，建设集成语音、视频、数据调度功能，具备移动式指挥调度，指令下发、成员状态监控、各种调度终端协同工作等功能的城市应急指挥调度系统，涵盖消防、减灾、处突等涉及公共应急的各个方面，实现跨地区、跨部门的指挥协调、快速反应、统一应急、联合行动，有效应对突发性公共事件。

（五）智慧城管提升工程

基于公安天网工程，运用信息化技术，通过整合公共设施、公共安全、执法管理和环境卫生等方面服务，优化城管网格化管理应用系统，建立健全“智慧城管”应用体系，构建集园林绿化、市政设施、公用事业、建筑施工、安全监控、社会服务、应急指挥等众多城市管理于一体的城管系统，使城市管理更高效、资源配置更合理，促进决策管理与服务的科学性，形成立体可视化的“大城管”格局。

（六）建设泸县房地产信息平台

依托房地产管理的各业务系统，有机整合分散于房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成客观反映房地产市场运行状况的信息系统。通过数据的分析和历史的比较，判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场信息的发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。

（七）建设泸县不动产登记平台

推进县域内的集体土地所有权，建设用地使用权，宅基地使用权，建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，地役权，抵押权，固定农业机械、水利设施所有权，以及法律规定需要登记的其他不动产权利登记，完善相关信息平台。

六、信息产业工程

深入实施创新驱动发展战略，大力推进信息技术在经济发展、城市管理和社会服务等领域的应用，把信息产业作为重点培育的战略性新兴产业，打造县域经济新增长极。

（一）扶持电子电器设备制造业[12]

抓住长江经济带、成渝经济区、泸州一体化等发展重大战略，配合成都、重庆和泸州信息产业建设，在泸县经济园区中规划建设电子信息制造基地（信息产业孵化园）,以应用促研发，以研发带制造，逐步培育本土电子制造业。承接中东部产业转移，积极引进电子制造项目，开发核心优势产品，发展壮大我县电子电器设备制造业。

（二）培育软件及信息服务业

以政府优惠政策与专项扶持资金为支撑，搭建基于“互联网+”的孵化器数据平台，培养及引进观念新、技术优、发展潜力大的信息企业，带动全行业发展，推进“产、学、研、用”结合，拓展信息技术咨询、信息系统设计施工及运维、信息人才培训、信息服务外包等业务，实现软件行业零的突破，提升泸县软件业的竞争力和影响力，形成区域优势。

（三）大力培育引进大数据产业

综合运用物联网、云计算、智能分析、数据挖掘等新一代高科技技术手段，整合数据资源，建设泸县大数据综合平台。深入挖掘数据资源经济社会价值，促进云计算健康发展，提升大数据应用范围和水平。发挥泸县地理位置、地质特点等优势，以引进各行业的数据灾备中心入驻为主要手段，积极培育大数据产业，释放数据资源红利。将泸县打造成为西南数据灾备基地。

（四）加快运营商向服务商转型

利用信息化技术，加快运营商向服务商转型，发挥在产业链中的支撑作用。以管道网络为核心，充分利用独有的网络管道资源；以开放平台为基础，打造良性生态环境；以应用为突破，带动增值业务发展，最终形成县域内的核心竞争力。支持中国电信、中国移动成为泸县主导运营商；支持中国联通、中国通信服务公司发挥自身特长优势，积极参与信息化建设；支持中国铁塔公司开展基础设施建设，为信息化建设提供强力保障。

（五）培育信息新兴产业

大力发展集约经济，促使产业可持续发展。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施智能制造工程，构建新型制造体系，引进、培育新一代信息技术、高档数控机床和机器人、新能源汽车、智能电网、电子商务等产业。

七、信息安全工程

网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须按照“统一谋划、部署、推进、实施”的原则。将网络安全贯穿于信息化的各个领域、各个环节，努力提升泸县网络安全水平，确保信息化健康发展。

（一）确保基础信息网络和系统安全

全县能源、交通、金融等领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，要同步规划、同步建设运行技术防范安全设施，制定信息安全应急预案，加强应急演练，严格安全管理，提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。强化下一代互联网本县落地建设规划和管理，逐步建立完善基于IPV6的下一代互联网安全保障体系。

（二）加强政府信息系统安全管理

严格政府信息技术服务外包的安全保密管理，建立健全政府信息技术服务外包准入机制，落实政府网站统一标识制度，督促完善政府网站开办审核、备案、检测和举报管理机制。加强政府机关互联网接入安全保密管理，大幅缩减互联网接入口数量，强化安全监控、保密检测和应急保障。制定政府部门间业务专网接入互联安全规范，保障政府部门间业务专网安全接入互联和信息共享应用。落实政府机关及涉密单位互联网信息发布保密审查制度，建立互联网及公共信息网络运营商、服务商配合调查和泄密情况报告机制。按照信息系统等级保护要求，加强信息系统等级保护管理，落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制。

（三）保障工业等要素控制系统安全

加强先进制造、石油石化、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域工业控制系统，以及物联网应用、数字城市建设中的安全防护和管理，定期开展安全检查和风险评估，重点对可能危及生命和公共财产安全的工业控制系统加强监管。由县信息安全主管部门牵头，建立健全工业控制系统安全保障监督管理体制机制，加强对全县工业控制系统安全管理工作的培训、指导、监督和检查，强化工业控制系统安全防护技术研究和标准实施，对重点领域使用的关键产品开展安全测评，建立并实施安全风险和漏洞通报制度。

（四）强化信息资源和个人信息保护

加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理，促进部门间信息系统互联互通，保障信息资源共享安全。明确敏感信息保护要求，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，严格规范企业、机构在我国境内收集数据的行为。在软件服务外包、信息技术服务、电子商务和电子政务等领域开展个人信息保护试点。加强个人信息保护管理办法研究，加强个人信息安全防护的宣传普及，保障个人信息安全。

（五）提升网络和信息安全监管能力

推动信息安全风险评估和重点领域网络与信息安全检查等基础性工作制度化、规范化、常态化和自动化，加强督促检查。切实落实信息安全等级保护制度，做好信息系统定级备案、整改和监督检查，加强部门网络与信息安全事件应急预案备案管理和效能评估。提升政务网站及重要信息系统安全监测预警平台的预警监测能力。建立网络与信息安全信息通报工作机制，及时发现、预警、通报、报告重大网络安全突发事件和漏洞隐患。加强基础通信网和公共互联网统一管控平台建设。

第五章 实施保障

一、强化组织决策管理

由泸县信息化领导小组统一领导和指挥泸县信息化建设工作，负责研究、决策和部署推动泸县信息化建设的重大战略和重大项目实施，协调解决泸县信息化建设中出现的重大问题。建立促进科学发展的泸县信息化建设工作考核制度和绩效评估指标体系。

二、加大政策保障力度

完善信息化建设的法律法规，积极对接泸州县、省上及国家标准，推进相关技术、应用、管理规范的建立和实施。鼓励企业和社会组织牵头和参与行业信息技术标准体系建设，提升标准的实用性，发挥技术支撑作用。根据《泸州市政府数据共享开放指导意见》加快出台泸县的数据共享开放意见，完善数据开放的政策依据和体制机制。利用现行行业扶持政策和采购招投标制度，积极先行先试，建立和完善适应信息化发展、推动信息化的政策体系。

三、完善投融资机制

根据深化投资体制改革和金融体制改革的要求，加快制定信息化的投融资政策。采用PPP模式，引进知名品牌IT企业作为泸县智慧城市建设的总集成商，完成项目的组织、实施、验收等相关工作。积极探索适合信息化发展的金融政策，推动信息技术转让，建立知识产权交易市场；积极引导风险投资、私募股权投资等支持信息企业创新发展，鼓励符合条件的信息企业上市融资，开展证券化试点项目。

四、构建要素保障体系

建立有效的要素保障调节机制，确保重点项目建设的资源需求。坚持最严格的节约用地制度，挖掘现有土地潜力，盘活存量土地，提高土地利用效率。加大电力设施投入，合理规划电力基础设施建设，做好信息化项目建设能源保障。加大财政资金对促进信息消费的扶持力度，支持新兴信息消费示范项目和信息消费试点示范区建设。使用财政性资金的信息化建设项目，同等条件下依法优先选用在县内注册并有良好后续服务的企业的信息产品和信息服务。

五、建立专家咨询制度

成立泸县信息化建设专家咨询协会,负责对全县信息化总体规划和各专项规划、建设项目、技术标准进行可行性论证，并提出意见和建议。建立由政、产、学、研、用等领域专家组成的泸县信息化创新研究机构，为我县信息产业发展提供强有力的技术支持。

六、建立人才培养机制

加强人才引进，吸引国内外高层次人才来泸创业。加强信息技术专业人才继续教育，依托重大科研、工程、产业攻关项目开展人才培养工作。鼓励各类专业人才掌握信息技术，普及各级政府公务人员的信息技术技能培训，构建以院校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合，公益培训与商业培训相补充的信息化人才培养体系。

七、建设城市信用体系

强化政府的推动作用，鼓励开发利用各类信用信息资源，实现信用基础信息依法公开、共享。进一步完善社会信用体系建设相关政策，制订统一的企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系，规范信用信息采集、披露和使用等行为。以企业信用和个人信用建设为重点，建立信用基础信息共享交换机制，推动信用服务中介机构建立企业和个人联合征信系统，实现跨行业联合征信。

八、建立评估考核机制

加快建立信息化建设评估考核体系，定期对信息化建设进展进行评估分析，为政府指导和决策信息化建设提供科学依据。加大信息化建设考核力度，检查和督导信息化建设规划、建设方案和年度计划的落实情况。各建设工程的牵头部门应制定“信息化建设工程推进方案”，报泸县信息化建设领导小组备案, 并定期报告推进情况。

附表1: 泸县信息化发展目标体系

附表2：泸县“十三五”信息化重点项目

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