泸县“十三五”质量发展规划

质量发展是城市科学发展的内在要求和重要内容，不断提高泸县整体质量水平，是增强县域经济核心竞争能力，推动经济转型升级、融入泸州一体化发展的重要举措和有效途径。

“十二五”时期，泸县通过全面实施质量强县战略，促进了一、二、三产业的转型升级，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量得到全面提升。

为纵深推进质量强县工作，加快转变经济发展方式，顺利建成“川南经济强县、文化旅游新县”的重要战略目标，根据国务院颁布的《质量发展纲要（2011-2020年）》和《泸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件要求，编制本规划。

一、质量发展基础

（一）“十二五”质量发展取得的成就

“十二五”期间，是泸县质量发展的关键时期，五年来，在县委、县政府的正确领导下，泸县质量发展战略由“质量兴县”提升为“质量强县”，泸县云龙创建成为全省首个“全省质量强市示范城镇”，“质量强县”战略的全面实施催生了泸县发展新格局，全县质量水平提质增效，有力地推动了泸县经济社会健康发展，

实施品牌化战略，提升产品质量。大力培育名牌梯队，形成了一批“泸县品牌”方阵。全县拥有中国驰名商标6件、四川省著名商标12件、四川名牌产品11个，泸州市知名商标20 个，泸州市政府质量管理奖3个，无公害农产品15个，绿色食品和有机农产品14个，同时强化产品质量监管，工业产品抽查合格率和食品监督抽查合格率保持在95%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在99%，均达到国家质量发展指标要求。

实施标准化建设，保障工程质量。实施“样板引路”，引导企业采用国际或国内（外）先进标准，严把质量关。推行工地标准化施工，促进工程质量提升。加强住宅质量通病防治，完善住宅工程质量分户验收制度，提高全县住宅工程标准化质量水平。保障全县大中型工程和保障房工程一次性通过验收合格率达100%，新开工受监工程覆盖率达100%，新建民用建筑节能标准执行率达100%。2015年，龙禹华冠项目获得四川省优质结构工程奖。

实施智能化创新，优化服务质量。以创建全省电子商务进农村综合示范县为基础，创新服务质量，启动大数据中心建设，发展“互联网+”，建设众创、众包、众扶空间，促进大众创业万众创新。不断推动服务质量标准化、品牌化和规范化，加快推动传统服务业向现代服务业转变。成立质量安全志愿服务支队，不断完善应急预警和消费维权保障机制，受理群众质量诉求。龙脑桥、雨坛彩龙、宋代石刻等“八大国宝”步入产业化开发阶段，龙桥文化生态园、玉蟾温泉国际度假区、城西综合体等形成规模接待能力，实现乡村游、文化游、工业游破题。现代物流、电子商务、金融、智慧科技、教育培训等生产性服务业水平不断提高。

实施生态化打造，改善环境质量。狠抓节能减排和环境保护工作，扎实推进城乡环境综合治理，以城镇建设扩容提质、全域推进生态建设、“4+1”基础设施改善等为工作重点，着力打造绿色生态县城。全县建成幸福美丽新村50个，省级以上生态镇8个，全县森林覆盖率达40.69%，集中式饮用水源地和水环境功能区水质达标率100%。成功创建为全国卫生县城、省级园林县城、全省环境优美示范县城和全国绿化模范县。

（二）“十三五”质量发展面临的形势

“十三五”时期是我县全力建设川南经济强县，文化旅游新县，泸州产业转型升级示范区，泸州北部交通枢纽，泸州城市副中心的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进质量创新、建设质量强县的重要机遇期。但是我县总体质量水平仍然亟需提高，质量工作存在薄弱环节，质量安全监管能力需进一步提升，质量政策法规需进一步完善，质量诚信意识需进一步强化，质量责任需进一步落实，企业质量基础管理需进一步增强，新兴业态的质量问题需进一步解决。面对新形势、新任务和新要求，必须大力推进质量强县建设，以创建全省质量强市示范镇为切入点，以打造质量乡镇示范标杆为带动，以构建上下联动大质量监管体系为保障，促进质量强县战略与经济社会发展深度融合。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以标准化和品牌建设为基础，以质量监管为手段，以诚信体系、人才队伍、检验检测平台建设为保障，突出重点，综合施策，全面推进质量强县战略。切实加强质量基础建设，依法严格质量管理，全力保障质量安全，增进人民福祉，着力提升全县产业、产品、工程、服务质量总体水平，为泸县打造“川南经济强县、文化旅游新县”，建设“泸州北部重要的多式联运核心区、产业功能区、城市拓展区和新型城镇化改革试验区”提供坚强的质量保障。

（二）发展目标

到2020年，质量基础进一步夯实，质量安全监管体系进一步完善，质量社会共治格局基本形成，质量安全得到有效保障，质量创新能力显著提升，形成一批具有核心竞争力的知名品牌、知名企业和产业集群，质量对促进经济社会转型升级发展的作用显著增强，为迈向“质量时代”和全面建成小康社会奠定坚实的质量基础。

1.产品质量。以政府牵头，以医药产业园为基础，争创全国知名品牌示范区1个；围绕工业园区主导产业，培育一批驰（著）名商标、名牌和“老字号”产品，新获国家地理标志保护产品2个，中国驰名商标5件，四川名牌5个，四川省著名商标5个，有机产品5个；产品监督抽查质量保持稳定。主要农产品质量安全风险监测合格率达97%以上，农药、化肥、兽药等农业投入品监测合格率逐年提高。工业产品监督抽查合格率达98%以上，万台特种设备事故率低于0.46起/万台。食品评价性抽查合格率达94%以上，药品评价性抽验合格率达98%以上。

2.工程质量。到2020年，全县建设工程的设计、施工和技术装备水平及质量水平全面提升，新技术、新材料、新工艺应用取得显著成效，竣工工程质量全部达到国家标准或者规范要求，建筑、道路、交通运输、水利、电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，无重大工程质量事故发生。重点工程项目一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达99%，人民群众对工程质量满意度明显提高。建筑工程力争新获天府杯和省级结构优质奖工程2个。

3．服务质量。全面推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，推动服务业向市场化、产业化、社会化方向发展，促进服务质量实现标准化、规范化、现代化。全面实施服务质量国家标准，鼓励建立服务标准化体系，提高金融、现代物流、信息服务、商务服务、交通运输等服务业的服务质量和水平，培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务性企业。重点生产性服务业顾客满意度达到80%以上。推进教育、文化、体育、餐饮、住宿、旅游、批发、零售等生活性服务业的专业化、集约化、网络化经营，培育形成一批凝聚泸县特色的服务品牌，生活性服务业顾客满意度达到80%以上。

4.环境质量。到2020年，城市空气质量达标率达到95%以上，城市饮用水水源地水质达标率达到85%以上，城镇生活污水处理率达到85%。城市生活垃圾无害化处置率达到80%以上，森林覆盖率达到50%以上，主要污染物排放得到有效控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到切实保障，全县生态环境质量和生态文明水平显著提高，公众对环境满意度达85%以上。

三、工作重点

（一）强化企业质量主体作用

1.落实企业质量主体责任。明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任，在企业中加快推行“首席质量官”制度。将质量意识和质量知识培训作为企业负责人和职工上岗的必备条件，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，建立健全“一票否决”的质量安全责任制。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。

2.提高企业质量管理水平。企业要建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格质量检验、计量检测和质量控制。采用先进技术手段和现代质量管理方法，积极推行卓越绩效管理模式，广泛开展质量改进、质量攻关、质量风险分析、质量管理小组等活动。积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术，大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式。服务业企业要完善以客户需求为导向的服务机制，严格执行各项服务质量标准和规范，不断提高服务质量水平。

3.加快企业质量技术创新。支持企业建立技术中心、工程中心和重点实验室，加大对电子信息、新材料、新能源等产业共性技术、关键技术、前沿先导技术的研发，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强质量管理理论、方法和应用技术研究，依托大中企业优势资源，加快建设质量创新孵化基地、质量教育基地和知名品牌示范园区，引领企业和区域实现创新驱动发展。强化产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，进一步夯实以技术、标准、品牌和服务为核心的质量发展基础。

4.发挥优势企业示范引领作用。充分发挥行业骨干优势企业的示范带动作用，将质量管理的成功经验向产业链两端推广，提高产业链整体质量水平，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业实施技术改造升级，注重管理创新，提升专业化分工协作水平和市场服务能力，力求做优、做精、做专、做特，全面增强质量竞争力。

（二）加强质量监督管理

1.加强质量法治建设。围绕促进重点产业和特色行业发展，完善质量法制监督机制，落实执法责任，加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会环境。

2.强化质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。提高质量安全监管信息化水平，发挥各监管部门职能作用，建立产品质量安全信息采集追溯系统，实现对生产、流通、消费的全过程监管监测。建立健全工业产品生产企业分类监管制度，推进实施差异化监管模式。严格执行生产许可、强制性产品认证、特种设备安全监察等监管制度。加强对食品、药品以及建筑材料、重要消费品的监督检查，强化农村市场等重点区域以及生产、流通环节的质量安全监管，对长期存在区域性质量问题得不到解决的，实行质量约谈。完善网格化监管体系，形成综合施治、立体监管的长效监管机制。

3.实施质量安全风险管理。加强对重点产品、重点行业、重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，提升风险研判预警、应对处置能力，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。

4.加强质量信息应用推广。开展以产品质量合格率、顾客满意指数为主要内容的质量指标统计。强化质量统计信息功能，建立健全质量状况分析报告制度，定期评估分析区域质量状况及质量竞争力水平，为县域经济决策提供依据。

5.加快质量诚信体系建设。构建以统一社会信用代码为基础的质量信用体系，整合质量安全监管信息资源，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量与信用资源互通共享的质量信用信息平台。建立健全质量信用评价标准，积极发挥社会组织的作用，规范发展质量信用服务机构、评价机构，开展质量信用等级评价，促进质量信用产品的推广应用，打造诚实守信的社会环境。完善质量信用信息收集与发布制度，制订实施质量信用“黑名单”制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。开展质量诚信制度与文化建设，培育诚实守信的企业文化。

 6.严厉打击质量违法行为。深入开展重点产品、重点行业、重点领域执法打假。强化区域性产品质量问题集中整治工作，杜绝区域性、行业性质量安全问题的发生。进一步强化各级政府及相关部门的打假工作责任制，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、危害公共安全、危及人身财产安全、侵犯知识产权等质量违法行为。重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令退出服务领域。建立健全质量投诉和有奖举报制度，保护举报人的合法权益。做好行政执法和刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事打击力度，对涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案侦查，坚决追究刑事责任。

（三）创新质量发展机制

1.健全大质量工作体制机制。完善大质量工作机制，树立经济发展质量、社会发展质量、生态发展质量、城乡发展质量、政府服务质量“五位一体”统筹发展的大质量观，充分运用经济、法律、行政等手段维护质量安全，加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置资源，强化质量工作基础建设，加强部门间沟通协作，建立纵向到底、横向到边的质量监管网络，提升质量监管部门的履职能力。建立“政府主导、部门监管、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作格局，加强与行业部门、科研院所、高等院校、社会组织、企业的战略合作和交流，探索建立质量共建新模式。深入开展质量强县活动，培育一批质量管理优秀企业和名牌产品，进一步保持云龙全省质量强市示范城镇的创建成果。

 2.完善质量评价考核机制。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善各级政府、有关行业质量工作的评价考核制度，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价体系。加强考核结果的反馈与运用，将其作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。严格质量事故责任追究，对工作推进不力的单位和责任人，加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。

 3.创新质量发展激励机制。充分发挥质量奖励的激励引导作用，建立政府质量奖励制度，对获得各级政府质量奖、省级及以上名牌产品、驰（著）名商标的企业和个人，按有关规定由政府给予奖励，激励广大企业重质量、讲诚信、树品牌、追求卓越。筛选质量攻关项目列入科研、技改项目计划，在资金、技术、装备引进等方面予以重点支持。

4.创新品牌培育发展机制。采用先进的质量管理模式和管理手段，充分发挥市场的决定性作用，鼓励和推动企业争创中国驰名商标、四川省著名商标、四川名牌、 “天府杯”优质工程。围绕新型工业、现代农业、现代服务业和重点工程，培育一批具有核心竞争力和市场竞争力的品牌产品和企业，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。继续完善品牌培育支持政策，建立品牌发展专项资金，加大扶持力度，促进资本、资源、项目和政策向名牌企业、名牌产品倾斜。确立“树立一个标杆，带动一个行业，发展一个区域”的品牌发展理念，实施“品牌建设示范工程”，推动争创“全国知名品牌创建示范区”，以品牌为龙头促进产业集聚和资源优化配置，做大做强特色优势产业。充分利用泸县“宋韵龙城”特色文化、独特资源和地理、气候特征，积极引导农产品创品牌，加强对具有原产地域特征的产品开发保护。开展品牌推介、品牌传播等宣传活动，扩大品牌影响，营造品牌创建氛围，不断提升品牌对经济发展的贡献度。建立有效的品牌淘汰机制，严格评比标准和要求，择优重点培育一批名牌企业，推进企业标准化、高端化，提升市场影响力。

（四）优化质量发展环境

 1.推进质量文化建设。通过媒体广泛宣传城市质量文化精神，进一步激发泸县质量强县的热情。依托“泸县中小学质量教育社会实践基地”。组织开展技能大赛、质量文化演讲大赛等，普及质量文化和质量知识。引导企业牢固树立质量是生命的理念，坚持走以质取胜的发展道路。推进社会主义先进质量文化建设，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，提升全民质量意识。强化质量法制和质量道德意识，将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则，自觉抵制违法生产经营行为，提升质量文化软实力。

 2.营造良好市场环境。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，打击垄断经营和不正当竞争，破除地方保护，形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。依托社区网格化和“自助式”管理方式，以村（社区）干部、学校学生为主体，组建质量安全青年志愿者服务队伍，广泛倡导“质量为先”、“市场导向”、“违法可耻”的质量导向，持续提升社会对质量工作的认知度。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为，培育严格的监管者、自觉的生产者、挑剔的消费者、严谨自律的中介组织，进一步营造“人人关注质量、人人建设质量、人人享受质量”的质量氛围。

3.完善质量投诉和消费维权机制。健全质量投诉处理机构，综合受理消费、价格、质量监督、食品药品等举报投诉处理、咨询服务、信息传递，确保投诉举报电话畅通，建立社会质量监督员制度。拓展消费维权渠道，组织开展“送法进基层”活动，普及消费维权知识和识假辨劣知识，提高消费者维权意识和能力。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。

4.加强质量人才建设。实施质量素质提升工程。通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。加强政府工作人员培训，增强质量监管能力。加强检测人才队伍建设，开展与大专院校及科研单位交流与合作，实现资源共享和优势互补，促进质检机构专业技术人员水平的提升。鼓励企业、协会、中介组织创办质量培训中心，开展应用型质量人才培训，加强对一线工人的工艺规程和操作技术培训，提高企业全员质量意识和质量技能。在政策和资金方面支持质量人才的引进、培养。为社会质量进步奠定人才基础。

（五）夯实质量发展基础

1.加强标准化工作。将标准化贯穿到经济社会发展各个领域，逐步形成全域标准，以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、农业现代化、基本公共服务均等化，形成“事事有依据、处处有标准”格局，以特色优势产业和战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，推动优势技术向标准的集成转化，形成一批具有自主知识产权的先进标准，打造一批以主导技术标准引领行业发展的领军企业，占领产业“制高点”，增强标准话语权。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，加强从设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的质量管理活动。加快重点行业和战略性新兴产业标准研究，探索制修订制造业、评价指标体系、服务业、智慧产业标准等。对参与或主导制定行业标准、国家标准、国际标准的单位和个人，按照国家和地方有关规定和政策给予奖励。

 2.强化计量基础支撑功能。围绕产业发展、节能减排、改善民生的计量新需求，大力推进法制计量，全面加强工业计量，积极拓展工程计量。构建清洁生产技术服务平台，探索建立能源计量监测体系，加强对重点能耗企业能源计量的监督管理。提升计量服务能力，加强计量检测技术的研究应用，尽快形成适应经济社会发展的计量体系。

3.提升质量检验检测能力。支持技术机构与龙头企业组建产业技术创新战略联盟，共同研发和推广应用涉及质量安全和过程控制的核心技术。加强对技术机构的分类监管和指导，把监管结果、客户的反馈信息等纳入检验检测机构动态考核范畴，规范检验检测行为，确保检验检测科学公正廉洁高效，提高检测认证服务公信力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥质量强县工作领导小组组织、协调作用，对实施质量发展规划中的重大问题进行统筹和指导，组织制订并实施年度行动计划，督促检查本规划的贯彻落实。各部门和单位要按照本规划的部署和要求，将质量工作纳入本部门和单位的经济社会发展规划和年度工作计划，制订相应的工作实施方案并认真组织实施，以确保质量发展规划各项目标任务落实到位。

（二）建立长效机制。构建政府主导、部门联动、企业为主、行业自律、社会参与的工作机制，完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系，充分运用市场、法律、行政等手段维护质量安全，促进质量发展。完善重大事项的研究决策机制和协调推进机制，建立纵向到底、横向到边的质量安全工作网络，形成齐抓共管的格局。

（三）完善配套政策。根据工作需要加大对质量工作的投入和经费保障力度，将质量保障和质量发展的项目建设纳入重点支持范畴，鼓励银行、保险和担保机构加大对质量奖、名牌产品和驰（著）名商标、“老字号”生产企业的扶持力度，进一步完善产业、环保、金融、财税等政策措施，确保本规划提出的各项目标任务得以落实。

（四）强化检查考核。将质量指标纳入工作目标绩效考核体系，切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任。引导健康有序的开展质量强县、质量强企活动。政府组织对各部门和单位质量工作进行检查考核，并对质量工作成绩突出的单位给予表彰，对工作措施不力的单位给予通报批评，对造成质量安全事故的依法追究责任。