泸县兆雅镇“十二五”镇域经济发展规划

“十二五”时期是全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是泸县全力实施“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，保持全县经济社会持续较快发展的重要时期，也是我镇围绕“做强泸州酒业镇，做大四川花木乡，推进社会主义新农村建设”的战略要求，推动全镇经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期。科学编制“十二五”镇域经济发展规划，对于我们认清发展形势，确定主要目标，明确战略重点，制定重大举措，进一步推动我镇加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。

一、发展基础和面临形势

（一）“十一五”期间经济社会发展成效显著

“十一五”期间，在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，镇党委、政府团结和带领全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对全球金融危机和自然灾害的双重打击，围绕“做强泸州酒业镇，做大四川花木乡，推进社会主义新农村建设”的发展战略，开拓创新，攻坚破难，奋力跨越，经济社会发展取得阶段性成就。总体上看，我镇“十一五”期间的各项指标实现效果比预期好，为推进全镇实现新跨越打下了坚实基础。

1、经济实力显著增强，发展基础不断夯实。经济发展快速增长，“十一五”期间，全镇GDP（现价，下同）年均增长27.7%；经济总量逐年扩大，2010年全镇GDP达到76742万元，人均GDP达到17153元，分别是2005年的3.4倍和3.3倍。财政收入年均增长31.8%，比全县平均水平高6个百分点，2010年达到4230万元，是2005年的3.98倍；投资规模大幅增加，“十一五”期间，全社会固定资产投资年均增长57%，比全县平均水平高10个百分点，2010年达到24491万元，累计完成固定资产投资60113万元。社会消费品零售总额年均增长16.7%，2010年达到18757万元，是2005年的2.2倍。

2、酒业大镇、花木之乡地位巩固，支柱产业继续壮大。兆雅酒业小区建设成绩显著，目前拥有酒类生产销售企业30家，其中规模以上酒类企业5家。白酒年产量达5万吨，酒类企业年销售收入突破10亿元。其中泸州鸿安酒厂、四川天之骄子实业有限公司已发展成为亿元白酒企业，“中华美酒”、“中华桥”已成为全国驰名商标，“泸州知名酒业大镇”、“泸县酒业发展核心区”地位进一步巩固；花木园区建设步伐不断加快，2010年，我镇实现“万亩基地，亿元产值”的目标，花木产业从业人员多达3000余人，年出圃各种园林绿化苗木300余万株。

3、新农村建设快速推进，城乡统筹发展不断增强。以“一村一品”建设为抓手，大力发展特色、效益农业，不断优化农业产业结构。以大石坪村和凤鸣村为主的花木园区，以石龙村和凤鸣村为主的万得路沿线水稻（再生稻）高产和粮食产业化综合示范区，以永和村和型家村为主的长江龙眼产业带已经成为泸县农业特色优势产业带；畜牧业发展形成了规模化、规范化的养殖格局；通过实施“三建六改”工程，加强农业基础设施建设，使我镇新农村建设取得全面发展。目前，大石坪村、石龙村、凤鸣村已确定为万得路沿线市级新农村示范片示范村。

4、社会事业全面进步，人民生活显著提高。城乡居民收入稳步增加，2010年农民人均纯收入6075元，比2005年增长70.6%。农村剩余劳动力转移人数不断增多，城镇登记失业率控制在4%以内。总人口出生率、自然增长率始终控制在9.6‰和4.5‰以内。城镇居民医疗保险覆盖4050余人，新型农村养老保险覆盖16500余人。各级各类教育全面发展，医疗卫生事业不断加强。文化体育等事业加快发展。信访、综治、维稳工作扎实推进，民主法治水平不断提高。民生工程和效能建设扎实推进，为“十二五”时期发展营造了和谐稳定的社会环境。

5、生态建设卓有成效，城乡环境明显改善。生态环境保护、天然林资源保护、退耕还林取得新成效。筹资200余万元积极推进城镇污水处理设施建设，环保基础设施建设不断加强。城乡环境综合整治取得阶段性成效。泸县四中和凤鸣村已成功创建“四川省生态人居活动小区”和“省级生态文明村”，兆雅镇被市环境保护局命名为2010年度“市级生态乡镇”，为创建“国家级生态镇”和“十二五”时期生态文明建设提供了重要支撑。

（二）“十二五”期间经济社会发展面临的机遇和挑战

1、发展面临的机遇

综合分析国际国内环境，认真审视省情、市情和县情，结合我镇的各种优势，“十二五”时期兆雅将面临难得的发展机遇，具备加快发展的基础和条件。

一是发展环境不断优化。西部大开发战略深入实施，成渝经济区进入国家战略和川南经济区建设，有利于兆雅借力发展，对接宏观政策，争取投资项目。

二是空间区位优势进一步凸显。我镇处于成渝经济区四川“一极一轴一区块”的前沿阵地，是川南经济区核心区域；随着泸永公路改造完成和泸渝高速公路建成，我镇将进入重庆市着力打造的“一小时经济圈”，受重庆、泸州等大城市的辐射带动作用将大幅增强；泸州港神仙桥作业区和进港公路的兴建，将使我镇的交通更加便利，具有发展商贸物流、加工出口和临港经济的条件；泸州市打造区域性中心城市和百万人口的特大城市，将有利于兆雅深度融入，发展城郊经济，统筹城乡发展、推进城镇化进程。

三是产业基础优势明显。我镇的酒业小区、花木园区以及农副产品深加工基地建设已成规模，企业规模效益和集聚经济效益将在“十二五”时期进一步增强。

四是内生动力极大增强。“十二五”时期，泸州市人均GDP将突破3000美元大关，这一阶段是经济发展的黄金时期，消费结构不断升级，产业结构加快调整，城镇化加速推进，经济社会发展的内在驱动力将极大增强。

2、存在的问题

“十一五”时期，我镇经济社会持续健康发展，但是，在发展的过程中仍然存在一些突出的困难和问题。

一是结构性矛盾突出，发展方式仍然粗放。我镇结构调整升级缓慢，经济结构不尽合理，农业比重仍然偏大，第三产业发展严重滞后；产业层次较低，企业规模效益不足现象普遍存在。

二是工业基础薄弱，抗风险能力差。我镇现有工业主要是以酒业为主的食品加工业，其他工业发展不足。产业链较短，关联度不高，酒业对其他产业的引领和支撑作用较弱；酒类企业分布较分散，产业聚集化程度不高，集聚经济效应发挥不足。

三是经济基础薄弱，基础设施建设投入不足。财政基础较弱，财政增收困难，特别是可用财力严重不足；水利、交通等基础设施仍然薄弱，酒业小区和花木园区的基础设施和配套设施建设滞后。

四是公共服务能力较低，社会发展相对滞后。教育、卫生、科技、文化等社会事业历史欠账较多，投入仍然不足，基本公共服务水平较低。工业化、城镇化加速推进引起社会结构变迁加快，统筹协调各方面利益主体难度加大。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想和发展思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和“两个加速建设，两个积极推进”的战略任务，实施“做强泸州酒业镇，做大四川花木乡，推进社会主义新农村建设”的发展战略，坚持工业立镇，农业富镇，三产旺镇，以招商引资为突破口，以兆雅酒业小区和花木园区建设为抓手，努力发展特色经济，壮大镇域经济实力。加强基础设施建设，加大人口经济聚集力度，以泸州市打造区域性中心城市和百万人口特大城市为契机，积极推进城镇化进程，大力发展城郊经济，加快区域性中心城镇建设，着力打造文化教育名镇、生态旅游重镇。以城乡统筹为重点，全面加强社会建设，着力构建和谐兆雅。

（二）基本原则

谋划“十二五”发展，要立足兆雅实际，把加快经济发展方式转变作为一项根本原则和努力方向，突出坚持加快发展、统筹发展、创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展等基本原则。

坚持加快发展。从我镇实际出发，必须把加快发展作为解决当前经济社会突出矛盾和问题的切入点，坚持发展第一要务。

坚持统筹发展。加大重点领域和关键环节的改革力度，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。

坚持创新发展。把自主创新作为推动产业结构优化升级、转变经济发展方式的根本动力。

坚持绿色发展。加强生态环境保护，实现节约发展、清洁发展，促进绿色增长。

坚持开放发展。把扩大开放、加强合作作为拓展发展空间，形成区域竞争优势的有效途径。

坚持共享发展。把以人为本、保障和改善民生作为发展的根本目的，更加注重发展成果的普惠性，促进基本公共服务均等化。

（三）主要目标

1、经济发展目标。GDP年均增长18%，到“十二五”末，GDP突破17亿元，在2010年基础上实现翻番，人均GDP突破3.5万元。财政收入年均增长20%，到2015年力争突破1亿元。“十二五”期间，全镇固定资产投资年均增长28%左右，全社会投资规模累计达27亿元左右。全镇消费品零售总额年均增幅达14%以上。

2、产业发展目标。继续壮大酒业和花木两大优势产业。加快兆雅酒业小区和花木园区建设步伐，到2015年，力争使我镇酒类规模企业数达到10户，白酒年产量10万吨，酒类企业年销售收入突破20亿；继续扩大花木园区规模，到“十二五”末，力争实现花卉苗木种植面积2万亩，销售收入达4亿元；重点扶持发展农副产品加工业和生态旅游业，建设城郊型、生态、休闲旅游区。

3、城镇发展目标。加快新型城镇化建设步伐，争取到2015年建设成为泸州市10大重点中心镇之一，将兆雅镇打造成为文化教育名镇、生态旅游重镇。

4、新农村建设目标。成片推进新农村示范片建设，着力建设好万得路沿线市级新农村示范片，形成以花木、优质稻为优势主导产业的示范片。大力发展城郊农业经济，在“十二五”期间增加古佛村、燕岩村和永和村新农村建设示范点。按照统筹城乡发展和城乡风貌塑造的要求，加快农民集中居住区建设，各村集中发展5-10个新村居民点。

5、社会发展目标。统筹城乡，全面加强社会建设。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.0‰以内，“十二五”末，全镇总人口控制在4.75万人以内。城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数继续增加，城镇登记失业率控制在4.0%以内。提高各阶段教育普及率。社会保障覆盖面进一步扩大，完善各项专门救济制度。建立健全基本医疗卫生制度，新型农村养老保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖，保障水平逐步提高。大力发展文体事业，进一步提高人民群众生活质量。

6、生态建设目标。继续深入推进城乡环境综合整治，以“生态镇”及其细胞工程的创建为抓手，加大生态建设和环境保护力度，力争到“十二五”末将兆雅镇建设成为“国家级生态镇”。

三、战略任务和重大举措

（一）狠抓发展第一要务，以招商引资为突破口，以兆雅酒业小区和花木园区为载体，壮大镇域经济实力

1、狠抓招商引资，提升发展动力。招商引资是镇域经济发展的强大动力，要加大招商引资力度，创新招商引资办法，落实招商引资责任及其奖励政策，力争在“十二五”期间实现招商引资15亿元。要依托兆雅酒业小区、花木园区和现有产业基础，突出产业链招商，形成倍增效应。优化招商引资软环境，完善“一站式服务”，强化对企业的指导和服务。要发挥比较优势，主动承接产业转移。实施项目对接，积极争取上级支持。有效发挥劳务经济优势，做大做强归雁经济。

2、完善承接载体，提高服务水平。以兆雅酒业小区和花木园区作为镇域经济发展的主要载体，加快园区基础设施和配套服务建设，提升产业承载能力。引导企业向园区集中，加快产业集聚，形成产业集群。“十二五”期间，着力搞好酒类工业基地、花木种植基地和农副产品深加工基地等“三大基地”建设。集中规划酒类企业用地300亩，基础设施建设投入500万元，引进资金4亿元；完成花木园区环形公路，中央干道以及转盘交易、展示中心的建设工程，将花木园区打造成集生产、交易、培训、示范和观光旅游为一体的现代农业发展和新农村建设的示范园区。

3、重点突破，发展壮大特色优势产业。做强酒业支柱，发挥地处长江上游名酒经济带和中国白酒金三角的区位优势和酒业原产地的资源优势，规模化、团组化、品牌化推动我镇酒类产业超常规发展。配套发展关联产业，在古佛村、永和村和两河村扩大红粱种植规模，为酒类产业发展提供优质原料保障。引导企业扩大生产经营规模，创建自主品牌，力争在“十二五”期间，创建10个四川省著名商标，3-5个全国驰名商标，培育酒业“小巨人”企业3-5户；以全国大中城市创建森林城市、园林城市和泸县培植农业特色优势产业带为契机，扩大我镇花木产业规模，发挥规模效益。以“花木精品示范园”建设为抓手，引进高品质苗木，优化品种结构，提高经济效益，并充分发挥示范、带动作用。“十二五”时期，力争实现花卉、苗木种植面积2万亩，销售收入达4亿元，促进农村土地流转2万亩，解决农村富余劳动力转移就业8000人，带动兆雅镇物流、餐饮、生态休闲旅游等第三产业的快速发展。

4、因势利导，发展物流、生态旅游、商贸等第三产业。以花木园区和具有兆雅特色的古街、古寺等文化旅游资源为依托，重点扶持发展生态旅游业。完善配套服务设施，加大对外宣传力度，将兆雅镇打造成为城郊型、生态旅游区。依托泸州港神仙桥作业区、进港路和泸永公路，建设以仓储配送、流通加工为主的物流基地，力争建设成为成渝经济区和川南经济区一个重要的配送节点。引导商贸业快速发展，力争使物流、生态旅游、商贸等第三产业成为兆雅镇“十二五”期间新的经济增长点。

（二）联动推进新型城镇化，构建城乡互动共荣新格局

1、推进新型城镇化，构建区域性中心城镇。以泸州市打造区域性中心城市和百万人口特大城市为契机，积极推进城镇化进程，将兆雅镇打造成产业集中地、人口集聚地和推动镇域经济社会发展的重要载体。科学编制城镇发展规划，加快城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。到2015年，城镇建成区面积达到3.0平方公里，城镇常住人口超过2万人。提高城镇对中心村和农村地区的经济辐射力，加快统筹城乡发展步伐。积极发展商贸、物流、教育、信息、金融等现代服务业，着力推进城郊型、生态休闲旅游区的建设，促进城镇化和第三产业相互协调发展。将兆雅镇打造成泸州市“一主四副多点”城镇群格局中的重要一“点”。

2、扎实推进新农村建设，促进城乡互动共荣。以“一村一品”建设为抓手，以现代农业产业发展为支撑，完善基础设施、美化人居环境，全面推进新农村示范片、示范点建设。按照因地制宜，分类指导的原则，整合涉农项目资金，大力发展花木、优质稻、龙眼、柚子、大棚蔬菜、规模化畜禽养殖等特色优势产业，形成农业特色产业示范带。扶持做强农业产业化经营主体，加大资金、项目的扶持力度，做大做强一批农业产业化经营龙头企业和农民专业合作经济组织，增强带动力和辐射力。充分发挥区位优势，主动融入泸州、重庆等大城市，发展城郊农业经济，把兆雅镇建设成为重庆、泸州等大城市的“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”和“后花园”。深入开展城乡环境综合整治，改善人居环境。加强农村山、水、田、林、路、电、气等基础设施建设，加快实施农村人口饮水安全，农村公路、农村沼气等重点工程，改善生产生活条件。加快发展农村教育、文化、卫生等公共事业，形成配套较为完善的新型农村社区。加快农民集中居住区建设，积极推进川南民居改造，按照经济、舒适、实用的原则，以川南民居风格为主体，进行统一规划，统一设计和统一管理，在全镇各村开展新村居民点建设。在“十二五”期间，着力抓好万得路沿线市级新农村示范片建设，增加古佛村、燕岩村、永和村新农村建设示范点，并把万得路沿线市级新农村示范片建设的成功模式推广到全镇范围。

（三）大力发展社会事业，促进民生改善、社会和谐

坚持以人为本和全面、协调、可持续发展原则，促进教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，积极扩大就业，完善社会保障体系，全面发展农村社会事业，增强对农民的公共服务，不断提高社会管理水平，促进社会和谐发展。

一是促进科教文卫事业全面发展。大力实施“科技兴镇”战略，开展针对性强，务实有效的科技培训，提高科技致富能力；加大教育投入力度，改善各级各类办学条件，促进教师队伍建设，实现教育均衡发展，打造教育名镇；促进文体事业繁荣发展，加强文化阵地、文化设施和文化队伍建设，巩固“全国体育健身乡镇”、“四川省文化先进镇”成果，“十二五”期间争创“全国文化先进镇”；加大公共卫生建设和投入力度，加强对镇卫生院、村卫生室的指导和管理，提高医疗水平和服务质量。二是积极扩大就业，全面提高劳动力特别是农村劳动力的素质和技能水平，加大农村劳动力技能培训、扶贫培训、农民实用技术培训等工作力度。到“十二五”末，城镇新增就业1500余人，转移农村富余劳动力1.3万人；城镇失业人员实行实名制登记，城镇登记失业率控制在4%以内。三是完善社会救助体系，推进社会保障事业发展。完善城乡最低生活保障制度、各项专门救济制度和救灾救济管理机制，加快老年公寓等公共服务设施建设，推进社会福利社会化。到“十二五”末，城乡居民最低生活保障、新型农村养老保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖。四是提高优质服务，认真做好人口计生工作，稳定低生育水平。十二五”期间，人口出生率和人口自然增长率控制在10‰和5.0‰以内，全镇总人口控制在4.75万人以内。五是深入推进民主法治和精神文明建设，进一步加强普法依法治理和法治示范镇创建工作，开展“六五普法工作”，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，把民主法制和精神文明建设引向深入。六是提高行政效能，强化社会管理，促进社会和谐发展。加强镇便民服务中心和村级代办点建设，提升镇村干部队伍素质和服务水平，健全政务公开，简化办事程序，提高办事效率。强化责任，提高安全生产管理水平。健全突发公共事件应急管理体制，提高危机管理和抗风险能力。建立大调解协调中心，推进信访、综治、维稳工作体系建设，深入开展平安创建，打造“省级平安兆雅”。

（四）加强生态建设，构建绿色发展新格局

推进生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等国家重大生态建设工程，加快生态文明建设。大力推进“生态镇”、“生态村”、“绿色社区”、“绿色学校”和“生态家园”等创建活动，到“十二五”末，力争使全镇每个村都到达“省级生态村”标准，兆雅镇建设成为“国家级生态镇”。

加强环境保护。健全工业污染防控体系，加强农村污染防治，有效控制农村面源污染，推进土壤污染防治，改善农村生产生活环境。加强引用水源保护，确保农村饮水安全。加强城镇环保设施建设，不断提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率，到“十二五”末，全镇重点工业污染源排放达标率、生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到100%。