泸县“十三五”新增粮食生产能力建设规划

第一章   序言

“十三五”时期，是泸县全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，提高粮食生产能力，既是转变经济发展方式、全面建成小康社会的重要内容，也是加快发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。根据省市县关于编制“十三五”时期国民经济和社会发展规划的有关要求，结合泸县现代农业产业发展规划，科学制定《泸县粮食生产能力提升工程“十三五”规划（2016-2020）》，通过优质稻种植、高标准农田建设、制种基地建设、植保植检防治及信息化服务，积极增强全县粮食生产能力，更为科学、合理地服务全县现代农业建设发展，粮食生产能力提升工程的“十三五”规划具有重要的现实意义。

第二章  “十二五”发展成就及“十三五”面临的机遇和挑战

第一节  “十二五”发展成就

“十二五”期间，泸县农业生产保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，取得了显著的成就，为现代农业发展奠定了较为扎实的基础。

一、粮食综合生产能力稳步提高

“十二五”期间，泸县大力实施水稻、高粱高产创建项目，通过“七抓七统”等措施，倾力打造“中稻+再生稻”百公里示范长廊，标准化示范区建设不断发展，优质稻种植面积不断扩大，粮食综合生产能力不断提高，粮食播种面积始终稳定在110万亩以上，总产连续多年保持在50万吨以上。“十二五”期间年年获得国务院、农业部“全国粮食生产先进县”殊荣。

二、高标准农田建设成果斐然

“十二五”期间，通过省级财政高标准农田建设项目，在方洞镇、嘉明镇建设高标准农田4000亩，其中：田型调整4000亩，新建及整治田间排灌渠系8.56km，整治山坪塘4口，新建蓄水池7口，新建提灌站1座，新建及整治田间生产路6km，地力培肥4000亩。总投资1000万元，其中财政资金500万元，以民办公助方式实施，最大限度的调动农户积极性。

同时，在全县整合农业综合开发、土地整理、财政现代农业、小农水、退耕还林基本口粮田建设等项目建成了“水成系、田成方、渠相通、路成网”的高标准农田33.5万亩，农业生产条件得到极大改善。

三、种子基地建设优势突出

泸县从1977年开始，至今已连续37年开展杂交水稻制种生产，1990年成为全国杂交水稻制种基地县，2013年8月获农业部首批国家级杂交水稻种子生产基地认定。

依托四川省农业科学院水稻高粱研究所、四川川种种业、泸州泰丰种业、泸州金土地种业等势力雄厚的科研、生产企业，制种区域涉及泸县海潮、奇峰、牛滩、太伏、石桥、毗卢、潮河、方洞等乡镇。制种面积达3万亩。培养了一批技术过硬的制种技术员和制种农户，现有各级、各类技术员二百多人，有制种技术基础的农民上万人。制种生产一般亩产值可以达到2500元以上，比种植普通稻谷亩增产值1000元，纯收益800元以上。

四、植保植检工作扎实

“十二五”期间，泸县植保植检工作贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，围绕建设国家级农作物病虫害区域测报站、省级重点测报站建设，IPM绿色防控示范园区建设，植保社会化服务组织建设扎实开展工作。一是有效防控了农作物病虫害，病虫综合损失率控制在3%以内；二是积极示范引导绿色防控，着力推进农作物病虫害专业化统防统治，促进农药减量控害；三是有效阻截防控了检疫性有害生物稻水象甲。为我县农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全和农民增收提供了有力的保障。

五、农业信息服务有序推进

“十二五”期间，为夯实农业信息采集基础，增强服务手段，全面提升信息服务能力，优质高效完成各项信息采集任务，组织专业人员收集、汇总、审核、分析，定期报送农作物种植意向、主要生产资料准备、作物长势、收获进度、产量预测、特色效益农业发展、标准化基地建设、农机作业情况调查、土地流转、技术推广、农民负担、现金收入、农产品质量安全、农业专合组织发展、自然灾害、主要大宗农产品产地及农贸市场价格和交易量情况，全面监测和把握农业经济运行情况，为指导农业生产和领导决策提供准确信息支撑。

六、农业农村改革不断深化

“十二五”以来，我们坚持市场化改革方向，按照现代农业发展要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以培育新型农业经营主体、深化农村土地制度改革为重点，推动农村改革取得积极进展。

一是农村土地产权关系进一步明晰。按照“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的要求，在全国首批开展了土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点。完成农村土地确权面积66.63万亩。积极引导土地有序流转，全县农村家庭承包耕地流转面积超过18.5万亩，比2010年增加了6万余亩。

二是新型农业经营体系建设成效显著。“十二五”期末，全县有农民专业合作社335个，其中国家级示范社3个，省级示范社12个，市级示范社35个，已在工商登记注册的家庭农场达到200家，农业产业化龙头企业超过50家。农民专业合作社拥有成员56600多人，带动154800个农户通过合作发展产业致富。特别是近三年新引进了泸州新大地生态农业科技有限公司、泸州刘氏生态农业科技有限公司， 新培育了100余个新型经营主体，规模经营休闲农业、果蔬产业6万余亩，破解了规模经营难题。病虫害统防统治、土地托管等农业社会化服务快速发展，以服务的规模化带动经营规模化，降低了生产成本、增加了经营收益。

第二节  发展机遇

“十三五”时期，新一轮全面改革及西部大开发的机遇，为我县现代农业持续健康发展创造了先机。泸县是泸州北大门，近几年道路、交通基础设施得到极大改善，有多个交通枢纽节点，国道、高速、铁路、城际高铁、空港等正在形成泸州北部交通大环线，全域融入泸州半小时经济圈，这有利于泸县融入泸州一体化发展，对接国家“一带一路”倡议和长江经济带发展战略，有利于搭建合作开放的重要发展平台，有利于更好发挥泸县是泸州北部重要的产业功能区等优势。中央、省、市政府对现代农业发展工作非常重视，出台了一系列加快现代农业发展的政策和文件，为现代农业的发展创造了良好宽松的环境。抓住时机、乘势而上，明确目标、统筹协调，加快全县现代农业发展步伐，是历史赋予的职责和重要使命。

第三节  主要挑战

当前，我县粮食生产还存在投入不足，规模化、产业化和集约化水平较低，特别是基础设施条件薄弱，粮食作物生产能力、病虫害综合防治等问题。全县农田基础设施老化和失修相当普遍，更新改造资金筹措任务十分艰巨，农业生产还时常受到严重自然灾害的威胁，粮食生产能力与先进地区比较仍有很大差距；近年来，优质特色和高效设施农业逐渐发展，粮食作物生产面临着极大挑战，粮食安全不容乐观。提升粮食生产能力，推进现代农业发展，全面建设小康社会，仍是一个长期而艰巨的历史任务。

第三章 “十三五”新增粮食生产能力建设发展思路、目标

第一节  发展思路

深入贯彻“四个全面”战略，主动适应经济发展新常态，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作方针、政策、部署，持续实施泸县“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略，以农业增效、农民增收为目标，以深化农村改革为动力，以项目建设为载体，以产业基地提升打造为重点，借势成渝经济区，对接长江经济带，进一步优化资源配置，放大区域优势、做强优势产业，努力构筑“一轴两翼”大农业片区，不断提升农业的标准化、产业化、市场化水平，大力发展城郊型、观光型、休闲旅游型高效农业，增加农民收入，全面促进农村经济发展和社会进步，推动农业持续、快速、健康发展，全面实现泸县“十三五”时期经济、社会、生态、改革发展既定目标。

第二节  基本原则

——坚持确保国家粮食安全。坚持立足实现县内粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，加强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

——坚持政府支持、市场拉动、农民自愿、社会参与。强化政府支持作用，加大强农惠农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，切实尊重农民意愿，维护农民利益。引导和鼓励社会资本投入，凝聚各方力量，合力推进全县粮食生产能力提升。

——坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动现代农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

第三节  总体目标

按照因地制宜、适度规模、可持续发展等基本原则，结合我县浅丘为主、溪谷并存等丘区地貌地形特点，在充分调研农业生产现状的基础上，开展全县粮食生产能力提升工程。通过五年努力，在农产品生产能力、农产品加工能力、农产品质量安全水平、农业生产经营方式、农业支撑条件水平等方面取得明显成效，农业设施不断集成，农村生产生活条件更加完善；粮食综合生产能力稳步提高，2016年-2020年泸县新增8万吨粮食生产能力产能目标。按品种分，水稻4万吨，玉米和高粱2万吨，薯类（洋芋、红苕）2万吨。按年度任务分，2016年1万吨，2017年1.2万吨，2018年1.6万吨，2019年2万吨，2020年2.2万吨（规划情况见附表）。农民收入大幅增加，农民生活更加殷实。到2020年，农民人均纯收入跃上2万元台阶，全面服务泸县现代农业发展。

第四章   主要建设内容及重点项目

一、优质稻生产

（一）优质稻。国颁二级优质稻（高档）：2016年6万亩，2017年8万亩，2018年10万亩，2019年15万亩，2020年20万亩。国颁三级优质稻（中档）：2016年50万亩，2017年49万亩，2018年47万亩，2019年43万亩，2020年38万亩。

（二）特色优质再生稻。2016年20万亩，2017年25万亩，2018年30万亩，2019年35万亩，2020年40万亩。

（三）主要推广品种。杂交优质稻以“宜香”、“川香”、“内香”为主，如宜香2115、香优5979，川优6203、内香8514等。重点引进国家二级米以上杂交和常规优质稻进行试验筛选、提纯复壮良繁等，为核心示范基地提供品种和技术支撑。

二、省级财政高标准农田建设

在喻寺、福集、太伏、奇峰、海潮镇建设高标准农田10000亩，每个镇建设2000亩。

其中：“田网”建设，田型调整10000亩；“渠网”建设，PE管安装32.0公里，整治山坪塘12口，新建蓄水池8口；“路网”建设，新建田间支路12.0公里，田间生产便道10.0公里；地力建设10000亩。

三、种子基地建设

泸县有稻田面积56.8万亩，常年水稻栽插55.5万亩左右，基地建设以海潮、牛滩、太伏、奇峰等镇为主，基地规划区域有耕地面积19.2万亩，其中稻田面积17.8万亩，在区域内规划杂交水稻种子基地面积3万亩。

按照国家对杂交水稻种子生产基地要求进行建设和管理，主要内容包括田间工程、农田水利工程、电力工程、道路工程、加工与储藏工程等。

（一）田间工程。按标准化、机械化要求进行建设，包括小改大、田型调整、田间耕作道路等。

（二）水利工程。保证能灌能排。

（三）电力工程。根据需要建设和改建与之农田灌溉配套的电力设施。

（四）道路工程。根据需要建设和改建种于机种、机收的田间道、生产道、行人道。

（五）加工与储藏。与种子生产加工与储藏的配套机械设备。

四、植保植检工作

在全县开展农作物重大病虫及检疫性有害生物监测防控。

（一）农作物重大病虫监控：监测对象9个，监控面积1.1万亩/年；

（二）农作物检疫性有害生物监测调查、阻截防控：疫情对象为稻水象甲、柑桔黄龙病、柑桔溃疡病，疫情监测调查2万亩/年，疫情阻截防控0.5万亩/年。

五、农业信息服务

组织专业人员收集、汇总、审核、分析，定期报送农作物种植意向、主要生产资料准备、作物长势、收获进度、产量预测、特色效益农业发展、标准化基地建设、农机作业情况调查、土地流转、技术推广、农民负担、现金收入、农产品质量安全、农业专合组织发展、自然灾害、主要大宗农产品产地及农贸市场价格和交易量情况，全面监测和把握农业经济运行情况，为指导农业生产和领导决策提供准确信息支撑。每年需调查和报送共计69套报表。

项目整合。一是粮食生产能力提升工程项目，资金共计490万元/年；二是水稻整县推进高产创建项目，资金共计400万元/年，可用于良种、新技术推广等费用，可向优质稻种植区域倾斜。三是国家级杂交水稻种子生产基地县建设项目，资金总额5000万元。

第五章  保障措施

一、加强领导，强化组织保障

农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为党委和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善对农业、农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。成立泸县粮食生产能力提升工程项目领导组，统筹推进建设工作，决策、协调、指导解决重大问题。领导组下设办公室，负责组织领导工作。成立相应的组织机构和领导班子，负责本镇现代农业的组织领导工作。县、镇、村建立目标责任制，进行绩效评估，形成一级抓一级，一级对一级负责齐抓共管的工作机制。各级农业主管部门要把工作列入重要议事日程，依法履行职能，切实加强对农业、农村工作的指导与服务，认真总结典型经验，抓好现代农业项目建设，搞好示范引导，促进全县现代农业更好更快发展。

二、制定优惠政策，加大财政投入

各有关部门应抓紧落实各项投资农业的优惠政策，不折不扣地贯彻落实在土地、税收、投资等方面的优惠政策支持农业产业化发展。优化投资农业的软硬环境，促成更多项目的落地生根，逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目带动机制。同时，按照城乡一体化建设的要求，预算建立财政支农资金稳定增长机制，持续增加政府对现代农业发展的投入。努力构建财政金融投融资平台，注重加强农业产业化龙头企业和民营资本的引进，开发建设各种农业园区和生产基地，组织和发展产业化经营。通过多渠道导入和集聚农业投资，有效支撑重点项目的开发建设，保障规划项目的顺利实施。

三、大力推进农业科技体系创新

深入实施科教兴农战略，构建和完善现代农业科技创新体系建设，加快推进农业技术集成化和发展现代农业产业技术体系。重点抓好粮食生产的良种繁育、丰产栽培、节水灌溉、农产品安全等科技创新能力建设。加强与省、市农业科研院所的对接，发挥科技支撑作用，进一步提升泸县粮食生产能力。同时，加强农业科技推广体系和农业信息化体系建设，以农业信息化技术引领农业产业化发展，利用农业推广区域站的建立及农业培训体系的发展，加强新型农民实用技能和综合素质的提高，以适应现代农业发展的进程。

四、实施品牌化战略

以龙头企业特别是国家级和省级龙头企业为主体，培育、提升农产品品牌，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌农产品优化配置。支持和鼓励企业争创“中国品牌”、“中国标准化农产品品牌”、“四川品牌”、“地理标志保护”产品、“中国驰名商标”和“四川省著名商标”，积极创建国家、省级农业标准化示范区和农产品出口标准示范基地、绿色食品和有机食品基地，把资源优势转化为品牌优势，全面提升农产品竞争力。

五、加快扶持农民专业合作组织的发展

进一步完善政策措施，引导扶持农民专业合作社的发展。支持涉农街道、村集体和农户兴办各类农业合作经济组织和股份制农业合作社，投资发展农业规模化生产和经营。积极落实农民专业合作社倾斜政策，开展农民专业合作社示范社建设行动，引导扶持合作社扩大规模、倍增会员，支持合作社参股龙头企业，实行“农超对接”，兴办农村资金互助等方式，使合作社在农村土地流转、农业机械化、自主品牌建设等方面有更大的发展空间。

六、完善农田水利基本设施

以现有大中型灌区续建配套和节水改造、末级渠道节水改造为主，建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用等一流水利设施示范片。因地制宜，改善农田生态环境。开展人畜饮水安全和旱片、丘区生产生活用水保障工程建设，加快推进农田水利等农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。

现代农业的建设发展和农业产业化经营是全县农业在继承基础上的创新发展，涉及广大农户的农用地承包经营权流转和相关生产要素的优化配置，广大农民的基本权益和收益再分配、劳动力安置等运作机制和制度安排；农业产业化经营中各生产主体之间的合作、权益、利益分配的运作和制度保障等等。为此，要切实加强和加快相关政策、保障体系和制度的制订与实施，全面深化当前正进行的农村产权制度改革，为规划实施和产业发展提供有效的制度保障。