泸县残疾人事业“十三五”发展纲要     

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）和《四川省人民政府关于印发四川省残疾人事业“十三五”发展规划的通知》（川府发〔2017〕15号）文件精神，全面实施《泸州市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的通知》（泸州府发〔2016〕50号），依据《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》和《泸州市残疾人事业“十三五”发展纲要》（泸市府发〔2017〕31号）等，制定本纲要。

第一章  总体要求

第一节  规划背景

“十二五”时期是泸县经济实现“三个翻番”、产业推动“三个转变”、收入跃上“三个台阶”、横比缩小“三个差距”的五年。全县紧紧围绕“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”发展战略，攻坚克难、探索创新，开创了全县经济社会发展新局面。县委、县政府高度重视残疾人民生改善，将残疾人事业纳入全县民生工作全局，推动残疾人事业与经济社会的协调发展。

“十二五”期间，全县按照省委、市委关于“深化‘量体裁衣’式残疾人服务”的部署要求，全面推行为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务，最大限度地发挥各级党委、政府和社会各界、残联组织及残疾人自身作用，五年间共为约15万人次提供共计约110万项次服务，落实服务覆盖率达100%，极大地改善残疾人的生产生活状况。全县基层残疾人组织规范化建设水平进一步提升，构建形成 “机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的工作格局，残疾人服务能力进一步增强；残疾人社会保障和公共服务体系日趋完善，城乡残疾人全部纳入社会保障范围，基本生活需求得到满足；进一步完善康复服务网络，初步实现了“人人享有康复服务”目标；残疾儿童少年义务教育入学率不断提高，残疾人职业教育进一步发展；有就业需求的残疾人得到职业指导和培训，就业规模、水平进一步提高；残疾人文化生活进一步丰富、体育活动进一步发展；残疾人事业法规建设及无障碍环境建设不断加强，残疾人权益保障得到进一步落实。 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期，全县必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以深度融入泸州主城区一体化发展为主线，深入实施“创新驱动、产城融合、文旅联动、富民强县”战略，努力实现“建成四个新区，率先全面小康”目标，始终以残疾人为中心，以深化“量服”为根本方法，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，与全县人民共建共享全面小康社会。

第三节  基本原则

坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。

坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化需求。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉。大力弘扬“三有四自”精神，最大限度激发残疾人内生动力，增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

坚持创新驱动与继承发展相结合。把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力，以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，系统推进深化“量服”“5335”战略，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进全县残疾人事务治理体系和治理能力现代化。

第四节  发展目标

到2020年，“量服”全面深化，以“量服”精准大数据为依据，推动残疾人权益保障制度更加健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，广大残疾人与全县人民共建共享全面小康社会。

农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

专栏1 泸县残疾人事业“十三五”发展主要目标

第二章  主要任务

 保障残疾人基本民生

一、实施“残疾人民生保障工程”

根据每个残疾人的具体情况和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”办法，每年为全县3.5万名以上残疾人制定并落实“一人一策”民生保障方案，精准实现残疾人“两不愁、三保障”。

二、提高残疾人社会救助水平

对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭精准实现应保尽保，精准落实靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障政策。符合特困人员救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围，逐步改善供养条件。对全县贫困残疾儿童和建档立卡贫困残疾人开展精准医疗救助服务，实施医疗卫生计生扶贫“十免四补助”，逐步实现贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免及住院先诊疗后结算制度。逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助范围，对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自付费用较高的，给予门诊救助。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对有需求的精神障碍患者实施免费服药。

三、建立完善残疾人基本福利制度，精准实现残疾人“不愁吃”“不愁穿”

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，可逐步扩大补贴范围。建立全县残疾儿童康复救助制度，逐步使其免费得到手术、康复训练和辅具适配等服务。探索建立全县性残疾人基本型辅具补贴制度。建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等费用补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘县内交通工具给予便利和优惠。落实公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

四、确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险，精准实现残疾人基本医疗有保障

精准落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，同时将三级和四级智力、精神残疾人纳入城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策内。逐步扩大资助范围和提高资助标准。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。

五、优先保障残疾人基本住房，精准实现残疾人住房安全有保障

将城镇中低收入、住房困难的残疾人家庭精准纳入城镇基本住房保障范围。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金。将符合农村危房改造政策且自愿参加危房改造的经济困难残疾人家庭，在同等条件下优先纳入危房改造计划，按政策给予补助。到2020年，全面精准完成有修建意愿的农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。易地扶贫搬迁资金优先用于符合条件的残疾人住房建设，并统筹规划和建设无障碍设施。

六、加快发展残疾人托养照料服务

建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。大力培育社会托养机构。

专栏2　残疾人民生兜底保障重点政策（项目）

第二节  大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

一、实施“残疾人就（创）业增收工程”

整合各方面资源，每年帮助全县1.2万名以上残疾人制定并落实“一人一策”发展方案，帮助他们找到最佳的发展路子，精准促进就（创）业增收。

二、确保农村贫困残疾人如期脱贫

根据四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年），将农村贫困残疾人作为重点扶持对象全面纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。加大对吸纳贫困残疾人较多的农民专业合作社扶持力度。财政专项扶贫资金和财政支农资金投入到村集体经济组织或农民专业合作社形成的资产量化到贫困户时，可适当提高贫困残疾人的量化比例。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，实现家庭资产增值增收。县财政要统筹安排财政专项扶贫资金，加大对农村贫困残疾人的支持力度。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。

三、促进多层次、多渠道就（创）业

依法大力推动残疾人按比例就业。各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。县级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下鼓励优先录用残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。逐步建立用人单位按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

稳定发展残疾人集中就业。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务有关政策。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

积极扶持残疾人创新创业。县财政和残联要按照不低于上年征收残疾人就业保障金15%的比例，对实现居家灵活就（创）业的残疾人给予直接补贴，落实税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持，做好创业担保贷款支持和配套金融服务。扶持残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构。借助“互联网+”行动，支持残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。搭建全县残疾人产品销售平台。

大力发展残疾人公益岗位就业和辅助性就业。县、镇（街道）开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当优先安排残疾人就业。鼓励各镇（街道）将村（社区）残疾人专干（专委）纳入公益性岗位管理，对其中残疾人等被认定为就业困难人员提供岗位补贴,确保每个有就业意愿和就业能力的残疾人家庭至少有一人就业。全县至少建有一所示范性辅助性就业机构，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备配备、无障碍改造等给予补助。

四、加强残疾人就业服务和劳动权益保护

全面落实残疾大学生求职创业补贴、高校毕业生就业见习补贴和大学生创业补贴等就（创）业扶持政策，确保每一名有就业意愿的残疾大学生和残疾人家庭大学生都能实现就业或参加到就业准备活动中。实施《残疾人职业技能提升计划（2016—2020年）》。残疾人参加技能培训或创业培训后，取得职业资格证书（含专项职业能力证书、培训合格证书）的，给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。加强残疾人就业服务机构规范化建设，提高服务能力。组织参加全省残疾人“双创”展能节。加强残疾人劳动保障监察力度，维护残疾人劳动合法权益。

专栏3  残疾人就业增收重点项目

第三节  大力提升残疾人基本公共服务水平

一、实施“残疾人康复工程”，开展精准康复服务

以每个残疾人的具体康复需求为导向，采取“一人一策”方法，每年为全县2.8万名以上残疾人提供精准康复服务。

强化残疾预防。全面落实国家残疾预防行动计划。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立0—6岁残疾儿童筛查机制，完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。落实好残疾儿童救助服务，推动残疾儿童救助服务及检查考核规范化、常态化。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。

精准保障残疾人基本康复服务需求，有效扩大残疾人基本康复服务的覆盖面。实施好贫困家庭0—6岁残疾儿童救助专项扶贫，贫困家庭脑瘫儿童救助，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困残疾人辅助器具适配，白内障复明，精神障碍患者服药等重点康复项目，适度放宽救助年龄和范围。鼓励开展多种专项免费医疗康复服务，力争贫困和重度残疾人全面享受扶贫医疗专项基金，努力实现所有困难残疾人得到有效治疗和康复。加强对残疾人健康康复管理，将有康复需求的残疾人纳入家庭医生签约服务范围，将残疾人健康康复管理和社区康复纳入家庭医生签约服务内容。

加强辅助器具生产、推广和适配服务。重点支持、加快发展残疾人辅助器具等产业，支持经济、实用、智能辅助器具研发生产。推广“量服”精准辅助器具适配服务，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人亟需的辅助器具，残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。

二、提高残疾人受教育水平，精准实现残疾人接受义务教育有保障

为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。对民办幼儿园就读的残疾儿童，按当地同类型公办幼儿园保教费收费标准等额补助。鼓励和支持现有的特殊教育学校、儿童康复机构取得办园许可，开展学前教育。采取“一人一策”方式，确保未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。扩大特教学校招生规模，建立随班就读支持保障体系，制定出台针对重度和多重残疾儿童少年送教上门政策，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。不断扩大高中阶段残疾学生的招生规模。积极发展残疾人职业教育。支持残疾学生接受职业教育，将家庭经济困难残疾学生纳入中、高职国家助学金，对符合条件的建档立卡贫困家庭残疾学生给予特殊补助。继续实施残疾人大学生和残疾人子女大学生“圆梦助学”工程。国家助学贷款还款救助机制重点向残疾学生倾斜。精准开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

夯实特殊教育发展基础。统筹发展特殊教育，逐步提高特殊教育保障水平，按义务教育阶段特殊学校公用经费标准预算落实随班就读、特教班和送教上门等义务教育阶段残疾学生（含高中阶段）的生均预算内公用经费补助，改善特殊教育学校办学条件。各地要在省核定的中小学教职工编制总量内，落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。改革特教教师培养模式，完善教师收入分配激励机制，落实并提高特教津贴。贯彻实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。

三、大力发展残疾人文化、艺术和体育工作

丰富残疾人文化及特殊艺术。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。深入开展泸县数字化助残服务行动及残疾人阅读活动，推广残疾人数字阅读，逐步建立免费赠阅体系，形成残疾人阅读品牌。完善残疾人公共文化服务基础设施，支持县公共图书馆或其他公共文化服务机构设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。支持县电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目，开通手语新闻。大力实施文化助残行动，依托县残疾人艺术团，培养残疾人艺术人才、创作残疾人精品节目，开展助残公益演出，助力残疾人脱贫奔康。积极推动残疾人群众文化和特殊艺术发展，按年度实施特殊文化艺术展示展评展览，积极组织参加四川省第三届残疾人文化艺术节。支持创作、出版残疾人文学艺术精品。积极发展残疾人文化产业。

推进残疾人体育工作。实施“残疾人体育健身计划”，开展残疾人康复（健身）体育进家庭、进社区项目，惠及4500户残疾人家庭。依托县残疾人综合服务中心，实现残疾人康复（健身）体育活动室全覆盖。健全残疾人运动员培养体系，促进残奥、特奥、聋奥运动协调发展，实现泸县残疾人竞技体育新发展。组织参加泸州第七届残疾人运动会、四川省第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会。

四、推进城乡无障碍环境建设，有效扩大残疾人基本生活无障碍服务的覆盖面

贯彻落实《无障碍环境建设条例》，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位，持证残疾人在泸县城区内免费乘座公共交通工具。公共场所无障碍设施的验收须邀请残联组织或残疾人代表参与，建立健全公共无障碍监督工作机制，加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造，开展无障碍环境村镇创建工作，逐步推进农村无障碍环境建设。

推进信息无障碍环境建设。推进政务信息以无障碍方式发布，县级政府新闻发布会原则上逐步增加国家通用手语服务。公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音、文字提示等无障碍信息服务。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。探索将具有读屏等适合不同类别残疾人特殊需求的智能手机作为辅助器具配发给贫困重度残疾人，不断提高残疾人利用现代通讯工具反映需求、办理业务、监督评价残疾人工作和参与社会事务的能力。对使用智能手机登录“开放量服”的残疾人，应予以适当的信息资费补助。鼓励通信运营商为残疾人使用智能终端提供特殊资费套餐。

五、规范残疾等级评定和残疾人证发放管理

采取集中评定、专门评残小分队等形式进村（社区）、进家庭，为行动不便、经济困难的残疾人提供便利快捷办证服务。严格标准、简化程序、提升效率，全县办证残疾人数占全国第二次残疾人抽样调查推算数的比例，不得低于38%。

专栏4  残疾人公共服务重点项目

第四节  依法保障残疾人合法权益

以“量服”理念和方法推动残疾人维权工作，拓展残疾人群众诉求表达和回应渠道，构建残疾人足不出户的维权工作机制，切实依法维护残疾人合法权益。

依托“量服”建立制度性入户调研机制，实现与残疾人密切联系常态化。结合“七五”普法宣传教育和残疾人法律救助体系建设，充分利用“量服”平台大数据和残疾人12385维权服务热线，精准掌握残疾人各项权益诉求，将残疾人维权关口前置。

依托“量服”建立“一人一策”服务机制，实施精准服务，切实将县、镇政府（街道办事处）及其部门、社会组织提供的各项保障和服务与残疾人的具体需求对接，以精准、专业的服务维护残疾人合法权益。

依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制，通过实施“开放量服”，方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见，对服务进行“背对背”评价和监督，以精准监督维护残疾人合法权益。

依托“量服”实现“互联网+”精准管理。利用“量服”平台，精准掌握残疾人共性需求，促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”。

第五节  凝聚加快残疾人小康进程的合力

一、加大政府购买服务力度

将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。加大政策、项目、资金、场地等方面支持，引导培育和规范发展助残社会组织。

二、营造良好的扶残助残社会环境

各级各部门要进一步加强和改进残疾人事业宣传工作，大力宣传发展残疾人事业的“量服”文化，激发广大残疾人内生动力的“三有四自”自强文化和动员社会协同参与的“四出”助残文化，努力形成残疾人事业发展良好氛围。

第三章   保障措施

第一节  充分发挥政府主导作用

县、镇政府（街道办事处）要把加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，列为政府目标绩效管理内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。县政府残疾人工作委员会加强统筹协调，每年至少听取一次成员单位履职尽责情况汇报，形成齐抓共管、密切配合的工作局面。

第二节  强化组织人才保障

实施残疾人组织建设“强基育人”工程，巩固县、镇（街道）、村（社区）三级基层残疾人工作组织体系，为全面深化“量服”提供组织保障和人才支持。落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步加强基层残疾人工作队伍建设。将残疾人专职委员设置为残疾人公益性岗位，全县各镇（街道）、村（社区）至少各配备1名残疾人专职委员。加大残疾人工作者队伍培训力度，“十三五”期间，对县政府残工委成员单位领导和各级残疾人专职工作者至少轮训一次。

第三节  建立多元投入格局

县、镇政府（街道办事处）要进一步完善加快发展残疾人事业的财政金融支持体系，加大投入，按照支出责任合理安排所需经费，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。地方各级体育彩票、社会福利彩票公益金留本级使用的，应严格按《四川省<中华人民共和国残疾人保障法>实施办法》规定比例用于发展残疾人体育事业和福利事业。依法征收和规范使用残疾人就业保障金。完善残疾人脱贫攻坚财政金融支持政策。贫困村产业发展扶持基金、周转金以及县级教育和卫生扶贫救助基金重点支持贫困残疾人。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业投入格局。

第四节  加强基础设施和服务机构建设

县、镇政府（街道办事处）要将残疾人康复中心、托养中心等残疾人服务设施纳入城乡公益性建设项目，加大建设支持力度。到2020年实现全县残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一的目标。完善全县残疾人服务体系，逐步形成以泸县残疾人综合服务中心为龙头，镇（街道）残疾人服务机构为骨干，社区为支撑的残疾人康复、就业、托养等综合服务网络。依托泸县残疾人大数据库，建设泸县残疾人管理服务平台，为残疾人提供方便、快捷、周到的服务。加强残疾人康复机构能力建设，建成市、县“互联网+”康复服务体系，有条件的地方可延伸至村（社区）卫生室。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。建设残疾人就业创业网络服务平台，加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设、设施配置，城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施。

专栏5　保障条件和服务能力建设重点项目

第五节  加强生态环境保护

在实施残疾人扶贫工作中，要按照《泸州生态环境保护“十三五”规划》的要求，把保护环境放在首位。在残疾人扶贫基地建设中，要注意规范有序发展，立足节约利用水资源，提高能源利用效率，着力发展符合泸县实际的生态农业。在帮助农村贫困残疾人实现脱贫工作中，重点扶持符合环境保护要求的家庭种植业等增收项目，促进农村生态建设和绿色发展。

残疾人康复、托养等基础服务设施的建设，必须严格按照环评要求落实环保措施,做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。施工过程中必须加强建设工地监督检查，积极推行绿色施工，全面推行现场标准化管理。同时强化扬尘污染综合整治，严控残疾人基础设施建设用地占用绿色空间。

实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。县级相关部门要根据职责制定配套实施方案。县政府、县级各部门、镇（街道）将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保纲要确定的各项任务落到实处。

县、镇政府（街道办事处）要依据本纲要制定年度实施计划。县、镇（街道）残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督察、监测、跟踪问效和开展第三方评估。县、镇（街道）残疾人工作委员会每年度要向上级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。县政府残疾人工作委员会在“十三五”期中和期末对规划实施情况进行检查考核、绩效评估和信息公开，表扬先进典型。 

附件：重点任务分工表

附件

重点任务分工表 

注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位

 内容说明及名词解释 

“量服”“5335”:指自2016年起，再用5年全面提升“基础量服”，即再用5年时间全面提升“量服”的精准需求、精准服务、精准监督和精准管理等4个基础内容；3年全面普及“智慧量服”，即用3年时间全面普及以云计算和智能手机对“量服”进行技术改造和升级的成果；3年全面普及“机构量服”，即用3年时间将“量服”的理念、方法和要求，横向覆盖到每一个为残疾人服务的专业机构；5年全面普及“开放量服”，即用5年时间“量服”平台全面向广大残疾人开放，并逐步向社会和市场开放。

“阳光家园计划”：指中国残联和财政部为缓解生活不能自理的智力、精神和重度肢体残疾人的护理困难而实施的项目，有一定的实施年限，将随全国重度残疾人护理补贴制度的建设情况适时进行调整。

“双创”：指大众创业、万众创新。

“开放量服”：指实现残疾人通过“开放量服”手机APP进行。

自助业务办理”申请提交；实现“自助业务办理”进程追踪和信息反馈；实现残疾人利用手机提交自身诉求、了解自身信息和与专干专委互动；实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级管理员用户通过“开放量服”平台及手机APP进行“自助业务办理”的初审、审核和审批。为广大残疾人和残联工作者搭起一条便捷实用的信息交流通道。