“就像‘套娃’一样，一个公司的厂区里面，同时又‘套了’5个独立公司的厂区。我们去检查的时候，找不着门，下不去脚，现场安全管理更是一片狼藉。”在泸县应急管理局安全总监罗南洪眼里，一些“厂中厂”企业乱象丛生，成为隐患滋生源、事故多发地。

问题是安全的绊脚石，也是工作的发力点。今年9月，泸县印发了《泸县“厂中厂”“园中园”安全隐患集中治理试点工作方案》，坚持抓关键盯重点，以“小切口”推动“大整治”，以泸州永宏发制衣有限公司为试点，探索出一条合力共治、改迁并举新路子。

抓体制机制，促管理升级

《方案》印发后，泸县随即明确建立常务副县长牵头，县经开区具体实施，各级负有安全监管职能部门参与，各司其职、密切配合的“五包保五联动”工作机制。各部门同下一盘棋、上下一条心，大力开展“厂中厂”安全生产突出问题联合攻坚。

在县经开区泸州永宏发制衣有限公司的承租方中，一家物流公司货物仓库存在重大消防隐患，对出租方安全告知不当回事，在被处罚后依旧我行我素，甚至擅自转租。园区、经信、发改等多部门经会商后，最终认定该企业达不到安全生产条件，提前与企业终止租赁协议退出园区。

“不准出租未经消防部门验收合格的厂房；不准将厂房出租给无照的生产经营单位或个人......”针对“厂中厂”安全管理基本制度，泸县还制定了“八不准”“五必须”“十必会”安全管理清单，安全监管部门、园区照单检查，企业照单作业并作为日常安全教育培训的重点内容，以此明确属地、行业、出租和承租单位四方安全责任。通过分级包保、网格管理、对口联系，有关部门定期集中会商、风险研判、针对性实施监管执法等方式，不断探索“厂中厂”安全治理新模式，形成齐抓共管格局，推动“厂中厂”安全治理从“局部管控”向“系统治理”突破。

抓关键少数，促责任压实

企业主要负责人可以有效带动企业全员安全生产责任制落实，这一点毋庸置疑，但问题恰恰出现在一些主要负责人身上。“一把手”权力大、责任重、岗位关键，抓住这个关键少数才能管好绝大多数。

“把出租和承租方主要负责人都纳入到一套安全管理机构中，明确在生产过程中各自的安全管理职责，实现统一管理、统一监督。”县经开区安办主任徐挺介绍道，“在日常监督检查中，除了现场安全管理，我们还着重对主要负责人参与生产管理、带队检查、培训、演练等履职情况进行全面检查。”

为了更好地组织各企业负责人照单履职，县经开区组织这些关键少数集中学习，促使其亲自参与到企业的隐患排查、教育培训、应急演练和日常生产管理的各个环节，督促主要负责人履职尽责、建立总经理协同管理机制。目前，泸州永宏发制衣有限公司已和承租方建立起联合应急响应机制，设立了联合微型应急救援站，应急队伍、应急物资实现统一联动、共建共用。

通过结合清单制推广经验，梳理出“共性+个性”相结合的责任清单，泸州永宏发制衣有限公司逐步建立起“厂中厂”安全机构、培训、检查、考核“四统一”，和应急预案、队伍、物资、演练“四联动”的共治共享安全管理模式。推动“厂中厂’”安全治理从“要我安全”向“我要安全”跨越。

抓设施改造，促基础夯实

“出租方是受益方，不能只收房租，不管安全。对承租方来说，不按照出租方安全管理的要求做，就应该被劝退。”试点打造初期，执法人员在对县经开区鑫利制衣有限公司进行安全检查时，发现该公司存在不配合出租方统一安全管理的情况。还面临着屋顶漏水、消火栓没水等“先天不足”，占用消防通道、物料随意摆放等“后天失调”。

“原来也想按照规范抓安全，但是受房东不愿投入、空间狭小等因素制约，我们面临重重困难。”鑫利制衣总经理说。

“立即清理消防通道，规范物料堆放；出租方对厂区进行全面排查，消除安全隐患，完善消防设施建设，建设完成前不得进行生产作业.......”执法人员当场开出责令整改指令书。

“千丝万缕”交织，抽出关键“线头”，才能破解难题。牢牢牵住出租方这个“牛鼻子”，不断推动压实承租方安全担子，才能实现“厂中厂”长治久安。最终，该公司在经信、应急、消防、园区等单位的联合指导下，累计改造升级生产场所2000多平方米，投入数十万元新建消防预警联动、可视化监控装置等改造安全环境；还严格按照要求，从消防安全、作业现场、电气设备、个人防护等方面，每月对租户进行安全隐患排查。

如今拥有5个租赁单位的永宏发制衣厂区，机制机构更健全、安全管理更统一、应急联动更协调、安全责任更明确。泸县将以此次试点打造为契机，深入总结经验做法，以点带面，推动全县“厂中厂”安全管理由“随机安全”向“本质安全”不断升级。